Глава 11. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В данной главе рассматриваются основополагающие положения о предметах ведения и полномочиях местного самоуправления и о предметах ведения и полномочиях (компетенции) органов местного самоуправления. Объем пособия не представляет возможности рассмотреть полномочия органов местного самоуправления в отдельных областях их деятельности. Более подробно данный вопрос можно изучить, воспользовавшись, например, следующими учебниками:
1. Муниципальное право: Учебник для высших учебных заведений / Под ред. Дмитриева. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – С. 857-998.
2. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. / Е.С. Шугрина. – М.: Проспект, 2007. – С. 320-407.
3. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М.: Проспект, 2006. – С. 470-636.
Предметы ведения местного самоуправления
Местное самоуправление как уровень публичной власти имеет свой, устанавливаемый законодательством, круг вопросов, решения по которым принимаются населением муниципальных образований непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Предметы ведения местного самоуправления – это круг определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований вопросов, обусловленных осуществлением местного самоуправления, его задачами и целями, местом и ролью в осуществлении власти народа, решение по которым принимается населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления самостоятельно [34, 470].
|
|
|
Можно выделить четыре группы вопросов.
1) Основная составляющая предметов ведения местного самоуправления – вопросы местного значения, так как Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление обеспечивает решение населением вопросов местного значения.
2) Конституция Российской Федерации дает также основание для вывода о том, что к предметам ведения местного самоуправления могут быть отнесены вопросы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, которыми законом (федеральным законом, законом субъекта Федерации) могут наделяться органы местного самоуправления (ст. 132).
3) В ведении местного самоуправления могут находиться и иные вопросы, которые в соответствии с требованиями Закона 2003 г. могут принимать к своему рассмотрению и решению органы местного самоуправления. Речь идет о вопросах, которые отвечают следующим требованиям:
– во-первых, не входят в законодательно установленный перечень вопросов местного значения и не относятся к отдельным государственным полномочиям;
|
|
|
– во-вторых, не отнесены к ведению других муниципальных образований, к компетенции их органов, а также не входят в компетенцию органов государственной власти;
– в-третьих, не исключены из компетенции органов местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.
4) Также в круг предметов ведения местного самоуправления входят вопросы, связанные с формированием и организацией работы органов и должностных лиц местного самоуправления. Закон 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления дает основание для выделения данной группы отношений в самостоятельный элемент предметов ведения местного самоуправления.
Полномочия местного самоуправления
Юридическая наука использует термин «полномочия» для характеристики прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица: он в равной степени охватывает и права, и обязанности.
Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяя его статус в системе народовластия, использует, в частности, понятия: «полномочия местного самоуправления» (ст. 12 устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно), «права местного самоуправления» (ст. 133 содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления).
|
|
|
Понятие «полномочия местного самоуправления» находит свою конкретизацию в правах населения на осуществление местного самоуправления, в правовом статусе муниципальных образований и их органов и должностных лиц.
Особенность полномочий муниципального образования состоит в том, что от его имени они осуществляются населением и (или) органами и должностными лицами местного самоуправления.
Таким образом, полномочия местного самоуправления – это закрепляемые нормами муниципального права за населением, органами и должностными лицами местного самоуправления, за муниципальными образованиями в целом как субъектами правовых отношений права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления [34, 487].
К полномочиям местного самоуправления могут быть отнесены также отдельные государственные полномочия, которыми, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Федерации органы местного самоуправления.
Полномочия местного самоуправления реализуются в муниципальных образованиях населением и (или) органами местного самоуправления, выступая основным элементом их правового статуса, входят в их компетенцию.
|
|
|
Полномочия местного самоуправления можно подразделить на две группы:
1) «собственные» полномочия местного самоуправления, т.е. те полномочия, которые признает за муниципальными образованиями государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также иных вопросов, связанных с организацией и осуществлением местного самоуправления;
2) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. При этом соответствующим законом определяются условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления данных полномочий.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 158; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!