Бюджетный процесс в муниципальных образованиях
Бюджетный процесс представляет собой деятельность органов местного самоуправления, иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов муниципальных образований. Деятельность муниципальной власти по контролю за исполнением местных бюджетов выступает частью бюджетного процесса.
Бюджетное законодательство определило круг субъектов участников бюджетного процесса, включив в него: представительные и исполнительные органы местного самоуправления (думы и администрации); глав муниципальных образований; финансовые органы, исполняющие местный бюджет (финансово-бюджетные отделы и управления); органы, осуществляющие сбор доходов в бюджет муниципального образования (налоговые инспекции); органы денежно-кредитного регулирования (расчетные кассовые центры, банки); органы муниципального финансового контроля (контрольно-счетные палаты, ревизионные комиссии и др.); главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств (органы местного самоуправления); получателей бюджетных средств (бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств на соответствующий финансовый год).
Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса в общем виде определены в ст. 153-163 БК РФ.
Существует четыре этапа бюджетного процесса: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета муниципального образования.
|
|
|
Составление проектов бюджетов – начальный этап бюджетного процесса, которому предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований, а также подготовка сводных финансовых балансов. Оба документа служат основой для работы по составлению проекта местного бюджета.
Составление бюджета муниципального образования основывается на прогнозе экономического и социального развития территории; прогнозе сводного финансового баланса по территории местного самоуправления; основных направлениях бюджетной и налоговой политики; плане развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год. В расчет принимаются бюджетные послания Президента РФ и главы субъекта Федерации.
Составление проектов местных бюджетов – исключительная прерогатива исполнительных органов местного самоуправления (ст. 171 БК РФ). Непосредственное составление проектов бюджетов находится в руках финансовых органов муниципального образования (финансово-бюджетных управлений и отделов).
Глава муниципального образования направляет проект бюджета в местную думу.
В проекте решения о бюджете должны быть определены: источники финансирования бюджетного дефицита; верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом; размер и структура муниципального долга, объем и структура расходов на его обслуживание; предельный объем предоставляемых муниципальных гарантий, субсидий и субвенций; перечень муниципальных гарантий; цели, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов (ст. 181 БК РФ).
|
|
|
Рассмотрение проекта местного бюджета – вторая стадия бюджетного процесса.
Направленный главой муниципального образования проект бюджета передается председателем думы в профильные депутатские комиссии. Аккумулирует всю работу по рассмотрению проекта депутатская комиссия по бюджету. Она же собирает предложения депутатов, систематизирует поправки, рассматривает их на своем заседании, готовит заключение на проект решения о бюджете.
Глава муниципального образования или его представитель выступает с докладом на заседании представительного органа. По результатам рассмотрения проекта принимается одно из следующих решений: «принять проект бюджета в первом чтении»; «отклонить проект бюджета» с направлением его на доработку руководителю муниципального образования. Доработанный проект решения о бюджете вновь рассматривается постоянными депутатскими комиссиями. Итоговое заключение по проекту решения готовит комиссия думы по бюджету.
|
|
|
Проект бюджета, принятый в первом чтении, анализируется счетной палатой (иным органом, осуществляющим финансовый контроль). Им же готовится заключение на проект бюджета во втором чтении. На основании заключений счетной палаты (иного органа финансового контроля), депутатских комиссий, бюджетная комиссия думы систематизирует поправки, рассматривает их на своем заседании, выносит итоговое заключение по проекту бюджета во втором чтении.
Исполнение местного бюджета. БК РФ устанавливает казначейское исполнение бюджетов. При этом в финансовых органах муниципальных образований создаются подразделения казначейского исполнения бюджета. Данный принцип предполагает отмену расчетных счетов распорядителей бюджетных средств (отделов и управлений местных администраций) и открытие лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных средств. Лицевые счета открываются в финансово-бюджетных управлениях (отделах) местных администраций. Распорядители средств бюджета теперь не самостоятельны в их распоряжении. Они направляют свои заявки с обоснованием передачи денежных средств получателям бюджетных сумм в подразделения казначейского исполнения бюджета, которые дают разрешение на их использование. Органы казначейского исполнения бюджета являются кассирами всех получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от их имени и по их поручению (ст. 215 БК РФ).
|
|
|
Исполнение бюджета осуществляется администрациями на основе бюджетной росписи, которая составляется главным распорядителем бюджетных средств (главой муниципального образования, управлениями и комитетами местной администрации) по получателям бюджетных средств. Бюджет исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на счете бюджета муниципального образования.
Отчет об исполнении бюджета готовит местная администрация. Утверждение отчета об исполнении бюджета – прерогатива представительного органа муниципального образования.
Муниципальные органы осуществляют финансовый контроль. В ведении представительного органа находится предварительный, текущий и последующий финансовый контроль. Контроль думы предусматривает: получение от администрации, финансового органа необходимых сопроводительных материалов при рассмотрении проекта и утверждении бюджета; получение от администрации информации об исполнении бюджета; утверждение либо неутверждение отчета об исполнении бюджета; создание собственного контрольного органа (счетной палаты) для проведения внешнего аудита бюджета; вынесение оценки деятельности органа, исполняющего бюджет муниципального образования. Местные администрации, финансовые органы, исполняющие бюджет, обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления представительным органом контроля в пределах его компетенции по бюджетным вопросам.
Контрольные вопросы и задания
1. Что такое муниципальный бюджет, какова его структура?
2. Что относится к доходным источникам местных бюджетов?
3. Каков порядок формирования и функционирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований в субъекте РФ.
4. Каковы основные направления расходов местных бюджетов?
5. Представительный орган муниципального образования принял постановление, которым запретил до окончания сельскохозяйственных работ ввоз на территорию района картофеля и овощей из других районов области в целях первоочередной реализации продукции, произведенной сельскохозяйственными предприятиями своего района. Законно ли указанное постановление?
6. В целях повышения собираемости налогов и укрепления доходной части городского бюджета городской совет принял решение о создании муниципальной налоговой инспекции для сбора местных налогов. Однако руководство областной налоговой инспекции сочло данное решение незаконным и обратилось в суд с заявлением о его отмене. Какое решение должен принять суд?
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 178; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!