БК РФ Статья 10. Структура бюджетной системы Российской Федерации
К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:
1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
2. бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты, в том числе:
3.1. бюджеты муниципальных районов,
3.2. бюджеты городских округов,
3.3. бюджеты городских округов с внутригородским делением,
3.4. бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
4. бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.
Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения полномочий и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области организации бюджетного процесса.
Государственные и местные бюджеты состоят из доходной части и расходной части бюджета.
Все доходы и расходы распределяются (или разграничиваются) между бюджетами.
Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.
|
|
|
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
К неналоговым доходам относятся:
- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями
Распределение доходов между бюджетами – Два принципа построения и реализации межбюджетных отношений вертикальный и горизонтальный. В первом случае — сильный центр часть доходов (налогов) федерального уровня передает бюджетам всех уровней, при этом регулирует налоговую базу по большинству налогов субъектов РФ и местных налогов. Во втором — за бюджетами территории закрепляются источники доходов, что лучше стимулирует меры по их более полной реализации.
Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и органов местного самоуправления.
Расходы распределяются между бюджетами исходя из следующих основных принципов:
- соответствие состава расходов компетенции органов власти РФ, субъектов РФ или - органов местного самоуправления (по принадлежности);
- учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета;
- учет значения определенных мероприятий, учреждений, масштабов и последствий их влияния на развитие общества; самостоятельность субъектов РФ и органов местного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов.
|
|
|
7. Бюджетный процесс: сущность, этапы, участники.
Содержание и участники бюджетного процесса, составление проектов бюджетов, рассмотрение и утверждение бюджетов, исполнение бюджета, основы кассового обслуживания исполнения бюджетов, отчет об исполнении бюджета. Участники бюджетного процессы и их полномочия.
Содержание и участники бюджетного процесса
Бюджетный процесс – это комплекс мероприятий исполнительных и представительных органов власти по разрабатыванию и использованию финансово-бюджетной политики и координированию бюджетной системы.
Другими словами, бюджетный процесс – это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов государственного бюджета
|
|
|
Участниками бюджетного процесса являются:
Президент Российской Федерации;*высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;*законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);*исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);*Центральный банк Российской Федерации;*органы государственного (муниципального) финансового контроля;*органы управления государственными внебюджетными фондами;*главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;*главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;*получатели бюджетных средств.
Полномочия:. 1.Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся федеральными органами государственной власти (государственными органами), устанавливаются настоящим Кодексом и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. 2.Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти субъектов РФ, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. 3.Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций.
|
|
|
4. Участники бюджетного процесса вправе осуществлять бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом, при условии включения сведений о данных бюджетных полномочиях в реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, формирование и ведение которого осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 165 настоящего Кодекса.
Составление проектов бюджетов
Первый этап бюджетного процесса — составление проектов бюджетов. Он начинается с бюджетного послания Президента РФ, которое включает:1.основные показатели социально-экономического развития РФ на планируемый год и среднесрочную перспективу;2.сводный финансовый баланс в целом по территории РФ;3.оценку результатов исполнения федерального и консолидированного бюджетов за предыдущий год и истекший период, предшествующий планируемому;4.основные направления бюджетной и налоговой политики;5.показатели консолидированного бюджета;6.проект федерального бюджета;7.другие показатели, характеризующие стратегию и объемы федерального бюджета на очередной год.
Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.
Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Непосредственно составлением проекта федерального бюджета занимается Министерство финансов РФ. В субъектах Федерации эту работу выполняют финансовые органы субъектов Федерации, а в муниципальных образованиях — финансовые органы муниципалитетов. Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Составление бюджета опирается на:1.Бюджетное послание Президента РФ;2.прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;3.основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующих территорий на очередной финансовый год.
При составлении проектов бюджетов финансовые органы должны располагать, как минимум, следующими сведениями:1.действующее на момент начала разработки проекта бюджета налоговое законодательство;2.нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;3.предполагаемый объем финансовой помощи, предоставляемый из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;4.виды и объем расходов, передаваемые с одного уровня бюджетной системы РФ на другой;5.нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;6.нормативы минимальной бюджетной обеспеченности
Важная роль при составлении проектов бюджетов принадлежит прогнозу социально-экономического развития территории.
В России в соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» прогнозы социально-экономического развития разрабатываются на долго-, средне- и краткосрочную перспективу. Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается, как правило, на 10 и более лет. Это в основном прогнозы тенденций развития НТП(Научно-технический прогресс) и соответствующих изменений, которые они могут вызвать в различных сферах хозяйства. Прогноз на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от 3 до 5 лет. Он ежегодно корректируется и включает не только расчет основных макроэк. показателей, но и формулировку основных стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно.
На основании прогноза Правительством РФ утверждаются основные показатели:
§ объем и динамика ВВП;
§ прогноз инфляции;
§ объемы производства и реализации товаров, работ, услуг;
§ объемы инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирования;
§ расчеты фонда оплаты труда;
§ объемы прибыли (доходов);
§ показатели экспорта и импорта;
§ прогноз курса рубля и ставок рефинансирования ЦБ РФ;
§ проектировки основных характеристик сводного финансового баланса.
С учетом этих показателей Минфин РФ разрабатывает проект федерального бюджета на очередной финансовый год.
Одновременно с проектом федерального бюджета разрабатываются среднесрочные финансовые планы субъектов РФ и муниципальных образований
.
Рассмотрение и утверждение бюджетов
Вторая стадия — рассмотрение и утверждение бюджета.
Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год — до 1 августа.
После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной думой он должен направляться в Совет Федерации Федерального собрания РФ, комитеты Государственной думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.
Государственная дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в чтениях.
В первом чтении, которое длится 30 дней, Государственная Дума обсуждает и принимает (или не принимает) общие показатели федерального бюджета: общий размер доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета, расходов, дефицит. Предметом обсуждения является также прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и общая концепция федерального бюджета, включающая основные направления бюджетной и налоговой политики; основные принципы и расчеты во взаимоотношениях федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; пределы внешних заимствований, условно утверждаемые расходы; объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде; нормативная величина Резервного фонда. При этом обязательно указываются прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции.
Во втором чтении Государственная Дума рассматривает и утверждает:1.приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;2.приложение, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;3.юджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утвержденных расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;4.приложение, устанавливающее распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов;5.программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;6.программа государственных внутренних заимствований;7.программа государственных внешних заимствований;8.программа государственных гарантий в валюте РФ и в иностранной валюте;9.риложение по долгосрочным (федеральным) целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ;10.текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В третьем чтении, которое длится в течение 15 дней со дня принятия проекта бюджета во втором чтении, Государственная Дума рассматривает и утверждает расходы федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении. Утверждаются также ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.
Исполнение бюджета
Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета.
Осн. задача И.б. – обеспечение полного и своеврем. поступления налогов и неналоговых доходов, осуществление заимствований, а также своеврем. и в соответствии с целевым назначением финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетных назначений и в течение того финансового года, на к-рый утвержден бюджет. И.б представляет собой совокупность процедур по: текущему прогнозированию поступающих доходов; анализу поступлений; кассовому исполнению бюджета; распределению регулирующих доходов между бюджетами разных уровней; учету поступления и движения средств; санкционированию, финансированию и осуществлению расходов бюджета; оперативно-кассовому прогнозированию расходов; осуществлению расчетов между бюджетами; обслуживанию гос. долга; предоставлению бюджетных кредитов и ссуд и осуществлению их возврата; учету операций по исполнению расходов бюджета; управлению валютными средствами; осуществлению текущего контроля за исполнением бюджета и др. Главный документ для И.б. – сводная бюджетная роспись. Организация исполнения, само исполнение бюджетов и управление бюджетными средствами возложено на органы исполнительной власти. В России действует казначейская система исполнения бюджета. Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.
основы кассового обслуживания исполнения бюджетов
учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с настоящим Кодексом органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации;
- управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
- кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;
- все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации;
- органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.
отчета об исполнении бюджета
Четвертой, завершающей стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.
В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных бюджетных учреждений (гл. 27 БК РФ).
Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона.Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную думу. Государственная дума рассматривает представленный Правительством РФ отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.
По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 198; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!