Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 29 страница
При лесосплаве в плотах (плотовой сплав) лес формируют в плоты, которые транспортируются посредством судовой тяги. Данный способ применяется на судоходных и временно судоходных участках водных объектов.
Сплав леса в кошелях состоит в том, что лесоматериалы сплавляются в специальных плавучих ограждениях - кошелях. Данный вид сплава применяется на небольших водных объектах, а также при малых расстояниях транспортировки.
На водных объектах со сложной навигационной обстановкой применяется транспортировка леса на самих судах - с погрузкой.
Лесозаготовительные организации, а также перевозчики (буксировщики) обязаны соблюдать все требования экологического законодательства, включая установленные нормативы (см. комментарий к ст. 35 и гл. 6 ВК РФ).
В КВВТ РФ лесосплав укладывается в конструкцию договора буксировки, основные правила которого содержит гл. XII "Буксировка судов и плавучих объектов".
2. Часть вторая комментируемой статьи устанавливает запрет на молевой сплав древесины (транспортирование несвязанных бревен по течению рек), а также на сплав леса без судовой тяги (перемещение древесины без соединения с буксирующим судном) ввиду высокой степени их опасности.
Следует отметить, что молевой сплав был запрещен еще Постановлением Совмина РСФСР от 25.09.1987 N 384 "О прекращении молевого сплава леса на реках и других водоемах РСФСР". Сделано это было в целях предотвращения излишних рисков засорения водных объектов и обеспечения в последующем интересов безопасности судоходства.
|
|
|
Статья 49. Использование водных объектов для лечебных и оздоровительных целей
Комментарий к статье 49
1. В ч. 1 комментируемой статьи содержится отсылка к законодательству Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, в соответствии с которым осуществляется использование водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, применяемые для лечебных и оздоровительных целей.
Природные лечебные ресурсы - минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Лечебно-оздоровительная местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. Курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.
|
|
|
Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.
Принципы государственной политики в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации регламентированы ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".
В частности, особенности использования природных лечебных ресурсов регламентированы положениями гл. III названного Закона, среди которых необходимо отметить следующие:
1) природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью. Они могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) либо принадлежать на праве собственности субъектам РФ (собственность субъекта РФ). Вопросы владения, пользования и распоряжения природными лечебными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Как можно заметить, природные лечебные ресурсы не могут находиться в частной собственности отдельных физических и (или) юридических лиц. От имени Российской Федерации и субъектов РФ права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов;
|
|
|
2) природные лечебные ресурсы предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отдыха. Минеральные воды могут использоваться также для промышленного розлива. Природные лечебные ресурсы предоставляются на основании лицензий в порядке, определенном Правительством РФ;
3) месторождения минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов разрабатываются в соответствии с лицензией. На курортах, в курортных регионах (районах) разработка природных лечебных ресурсов осуществляется специализированными гидрогеологическими предприятиями и организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности. Объемы добываемых минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, лимитируются утвержденными по промышленным категориям запасами и сроками их эксплуатации. Технические методы, применяемые при эксплуатации указанных природных лечебных ресурсов, основываются на технологических схемах их разработки. Качество природных лечебных ресурсов регламентируется специальными медицинскими заключениями, определяющими кондиционное содержание полезных и вредных для человека компонентов. Технология добычи, подготовки и использования минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, должна гарантировать защиту месторождений от преждевременного истощения и загрязнения и защиту полезных ископаемых от утраты лечебных свойств. Природные лечебные ресурсы используются в лечебных целях в соответствии с условиями лицензий, предоставляемых на каждый вид такой деятельности.
|
|
|
Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 72 утверждены Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей, а Приказом Минприроды России от 23.11.2012 N 401 утверждена Классификация запасов и прогнозных ресурсов лечебных грязей.
Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 утверждено Положение о порядке лицензирования пользования недрами. Об особенностях применения данного документа при предоставлении в пользование участков недр для добычи подземных вод, а также полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (лечебные грязи: иловые сульфидные, сапропелевые и др.), см. Инструкцию "По применению "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных", утв. Роскомнедрами 14.04.1994.
2. Федеральным законом от 26.07.2017 N 208-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации" комментируемая статья дополнена ч. 2, предусматривающей, что использование акватории водных объектов для лечебных и оздоровительных целей санаторно-курортными организациями осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона. Данные изменения были приняты с целью повышения привлекательности внутреннего туризма.
Заключение указанного договора регламентируется нормами гл. 3 ВК РФ (см. ст. ст. 12 - 17).
Правила подготовки и заключения договора водопользования, а также форма примерного договора водопользования утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165.
Статья 50. Использование водных объектов для рекреационных целей
Комментарий к статье 50
1. Статья 50 ВК РФ посвящена использованию водных объектов для рекреационных целей.
Для последующего правильного применения нормы необходимо прежде всего определить, что является рекреационными целями.
Рекреация (от лат. recreatio - восстановление) - восстановление сил, отдых, проведение людьми своего свободного от работы времени <40>.
--------------------------------
<40> См.: Словарь экономических терминов. URL: https://economylit.online/obschie-rabotyi_719/rekreatsiya-32734.html.
Понятие рекреационного водопользования (то же, что и использование объектов в рекреационных целях) установлено СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000.
В частности, под рекреационным водопользованием понимается использование водного объекта или его участка для купания, занятия спортом и отдыха.
Комментируемая норма, в свою очередь, определяет в качестве рекреационных целей отдых, туризм и спорт.
Использование водных объектов для рекреационных целей может осуществляться с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органами местного самоуправления.
Например, см. решение Думы городского округа Стрежевой от 15.10.2014 N 565 "О Правилах использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа Стрежевой, для личных и бытовых нужд", Постановление Администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 22.06.2012 N 433 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, расположенных на территории Прикубанского муниципального района".
Помимо утверждения органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд, имеется практика принятия органами местного самоуправления специальных актов по использованию водных объектов в рекреационных целях. Например, см. решение Совета МО городского округа "Сыктывкар" от 15.07.2008 N 12/07-230 "Об утверждении Положения об использовании в рекреационных целях водных объектов, расположенных на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар", Постановление Исполкома муниципального образования "Арский муниципальный район" от 12.12.2016 N 1285 "Об утверждении Правил создания и использования рекреационных зон отдыха в водоохранной зоне водных объектов общего пользования, находящихся на территории Арского муниципального района Республики Татарстан".
2. Частью 1.1 комментируемой статьи установлены льготные условия заключения договора водопользования.
ВК РФ предусматривает возникновение прав пользования водными объектами на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование. При этом договоры водопользования заключаются по итогам проведения аукциона.
Практика проведения аукционов по приобретению прав на заключение договоров водопользования выявила случаи участия в аукционах недобросовестных лиц, целью которых является не использование акватории в рекреационных целях, а извлечение материальной выгоды, в том числе за отказ от принятия участия в нем либо за переуступку права пользования акваторией.
В связи с изложенным был принят Федеральный закон от 26.07.2017 N 208-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации", вступивший в силу с 06.08.2017, которым устанавливается, что договор водопользования заключается без проведения аукциона при использовании акватории водных объектов, необходимой:
1) для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования;
2) для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами;
3) для организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.
Установленные льготы направлены на защиту социально ориентированных организаций при возникновении необходимости использования ими водных объектов в рекреационных целях.
3. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются не только в соответствии с водным законодательством, но и в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, в частности гл. 6 ГрК РФ.
В данном случае следует учитывать, что для строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений используются земельные участки, примыкающие к водным объектам. Водопользователям в данном случае необходимо также обладать правом землепользования на соответствующие земельные участки.
Статья 51. Использование водных объектов для целей охоты
Комментарий к статье 51
Охота - деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.
Использование водных объектов для целей охоты осуществляется в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Особенности правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Российской Федерации в целом и на территории Республики Крым в отдельности регламентированы ФЗ "Об охоте" и Федеральным законом от 03.07.2016 N 309-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Крым".
Охотничьи ресурсы - это объекты животного мира, которые в соответствии с ФЗ "Об охоте" и (или) законами субъектов РФ используются или могут быть использованы в целях охоты.
К охотничьим ресурсам, добыча которых связана с использованием водных объектов для целей охоты, можно отнести:
1) млекопитающих - енот-полоскун, норки, выдра, бобры, ондатра, водяная полевка и др.;
2) птиц - гуси, казарки, утки, коростель, камышница, лысуха, чибис, травник, улиты, мородунка, кроншнепы, бекасы, дупеля, гаршнеп, вальдшнеп и др.
Согласно Правилам охоты, утв. Приказом Минприроды России от 16.11.2010 N 512, к боровой дичи относятся глухари, тетерев, рябчик, белая и тундряная куропатки, вальдшнеп; к болотно-луговой дичи относятся дупеля, бекасы, гаршнеп, турухтан, травник, чибис, тулес, хрустан, улиты, веретенники, кроншнепы, мородунка, камнешарка, коростель, пастушок, обыкновенный погоныш; к водоплавающей дичи относятся гуси, казарки, утки, лысуха, камышница.
В целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к охотничьим ресурсам также относятся гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки, чистиковые.
Охотничьи угодья - это территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Согласно ст. 7 ФЗ "Об охоте" в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
В соответствии с целевым назначением могут осуществляться следующие виды охоты:
1) промысловая охота;
2) любительская и спортивная охота;
3) охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
4) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;
5) охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;
6) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;
7) охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.
В соответствии с Правилами охоты, утв. Приказом Минприроды России от 16.11.2010 N 512, при осуществлении охоты, в частности, с использованием водных объектов и находящихся в них (около них) охотничьих ресурсов запрещается:
- нахождение в охотничьих угодьях в (на) механических транспортных средствах, летательных аппаратах, а также плавательных средствах с включенным мотором, в том числе не прекративших движение по инерции после выключения мотора, с расчехленным или заряженным или имеющим патроны (снаряды) в магазине охотничьим огнестрельным (пневматическим) оружием;
- применение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом и нарезных стволов охотничьего огнестрельного комбинированного оружия для охоты на пернатую дичь (за исключением осуществления охоты на горную и боровую дичь в сроки, указанные в п. 41 Правил охоты);
- применение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия для охоты на пернатую дичь, снаряженного дробью (картечью) крупнее пяти миллиметров и пулями;
- охота на вальдшнепа на утренней тяге; в период весенней охоты с подхода, за исключением охоты на глухаря на току; на гусей в период весенней охоты в охотничьих угодьях, расположенных на определенных территориях (например, на островах Северного Ледовитого океана и его морей: Колгуев, Вайгач, на реках, озерах и водохранилищах, расположенных на территории субъектов РФ, входящих в состав Приволжского федерального округа, Северо-Западного федерального округа, Северо-Кавказского федерального округа, Центрального федерального округа, Южного федерального округа, за исключением Республики Карелия, Республики Коми, Архангельской области, Мурманской области, Ненецкого автономного округа и ряда других); на пернатую дичь в период весенней охоты с собаками, охотничьих пород, ловчими птицами, за исключением применения подружейных собак для отыскивания раненой пернатой дичи (подранков) и подачи добытой пернатой дичи; на самок: уток, глухарей, тетеревов в период весенней охоты; на рябчиков, лысуху, камышницу, серых гусей в период весенней охоты.
Что касается границ охотничьих угодий, в качестве которых в комментируемой статье выступают водные объекты, то согласно п. 4 Приказа Минприроды России от 06.08.2010 N 306 "Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий" описание границ охотничьих угодий без использования навигационных приборов возможно только по четко видимым на местности и долго сохраняющимся ориентирам: береговым линиям или фарватерам внутренних постоянных и внешних водоемов, действующим железнодорожным путям, автомобильным дорогам с твердым покрытием или дорогам, имеющим дорожные кюветы, горным хребтам и вершинам, действующим высоковольтным линиям электропередач.
При описании границ охотничьих угодий, проходящих вдоль водотоков, указываются названия водотоков и ориентиры выхода границы охотничьего угодья на водоток (устье, исток, для судоходных рек - километр согласно лоции), направление границы относительно течения водотока, берег (правый или левый), по которому проходит граница или линия разделения водотока (фарватер, среднее течение). При наличии на водотоках островов указывается, по какому берегу острова (правому или левому) проходит граница охотничьего угодья.
Статья 51.1. Использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства)
Комментарий к статье 51.1
1. Комментируемая статья содержит ссылки на подлежащее применению законодательство в части регулирования аспектов использования водных объектов рыбохозяйственного значения для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства):
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 129; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!