Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 30 страница
1) это нормы самого ВК РФ;
2) это нормы законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов;
3) это нормы законодательства РФ, регулирующего отношения в области аквакультуры (рыбоводства).
Рассмотрим обозначенные нормы подробнее.
Согласно ч. 1 ст. 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным ВК РФ и другими федеральными законами.
Часть 4 ст. 11 ВК РФ устанавливает, что водопользование осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов в определенных случаях, в том числе (п. 2) использования водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), за исключением случая, предусмотренного п. 11 ч. 3 данной статьи (а именно: забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства)).
2. Правовые основы деятельности в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регламентированы ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", в ч. 1 ст. 16 которого предусмотрены соответствующие виды рыболовства. В ч. 2 указанной статьи отмечено, что водные биоресурсы могут использоваться для осуществления как одного, так и для нескольких видов рыболовства (в этом случае речь идет о совмещенном природопользовании).
|
|
|
Субъекты деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов - граждане и юридические лица. При этом виды рыболовства, которые относятся к предпринимательской деятельности (промышленное и прибрежное), осуществляются субъектами предпринимательской деятельности, т.е. гражданами - индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (преимущественно коммерческими), которые зарегистрированы в установленном законом порядке.
В силу ч. 5 ст. 16 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыболовство осуществляется в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, или в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается. При этом согласно ч. 6 этой же статьи объем добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, определяется по заявлению лица, у которого возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов.
До 01.01.2019 согласно ч. ч. 3, 4 ст. 17 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов. Категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности добычи (вылова) водных биоресурсов, обитающих в них, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (см., например, Приказ Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2009 N 818 "Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства").
|
|
|
С 01.01.2019 критерии и порядок отнесения водного объекта или его части к водным объектам рыбохозяйственного значения, порядок определения категорий водных объектов рыбохозяйственного значения устанавливаются Правительством РФ.
В соответствии со ст. 18 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" до 01.01.2019 для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах), прибрежного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства в определенных границах формируется рыбопромысловый участок. При этом рыбопромысловый участок может использоваться в одной или нескольких из указанных целей.
|
|
|
Рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части. Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (см. Приказ Минсельхоза России от 22.03.2013 N 143 "Об утверждении Порядка определения границ рыбопромысловых участков"). Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (см., например, распоряжение Совета министров Республики Крым от 19.01.2016 N 10-р "Об утверждении перечня рыбопромысловых участков Республики Крым для осуществления промышленного рыболовства").
|
|
|
С 01.09.2019 предусмотрена замена института рыбопромысловых участков на институт рыболовных участков, представляющих собой водный объект или его часть. Как можно заметить, исходя из указанного определения исключена привязка к назначению водного объекта.
Согласно редакции ч. 2 ст. 18 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", действующей с 01.01.2019, рыболовный участок будет выделяться для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Для осуществления промышленного рыболовства рыболовный участок будет выделяться во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации. Для добычи (вылова) анадромных видов рыб, предусмотренной ст. 29.1 указанного Закона, рыболовный участок будет выделяться во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации. Рыболовный участок будет выделяться для одной из указанных целей.
С 01.01.2019 границы рыболовных участков определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ. Что касается перечня рыболовных участков, выделенных во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, и в территориальном море Российской Федерации, то он по-прежнему будет утверждаться органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
До 01.01.2019 согласно ч. 5 ст. 18 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" непосредственное использование рыбопромыслового участка осуществляется в соответствии с законодательством о водных биоресурсах и водным законодательством (см. комментарий к ч. 8 ст. 6 ВК РФ; соответствующие положения ст. 33.3 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").
С 01.01.2019 в ст. 18 указанного Закона подобных положений не предусмотрено, однако пользование рыболовными участками также будет осуществляться в рамках соответствующего договора - договора пользования рыболовным участком, по которому одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыболовном участке (см. подробнее положения ст. 33.3 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в редакции, действующей с 01.01.2019).
В рамках комментируемых норм также обратим внимание на положения ст. 26 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", включающие ряд ограничений рыболовства, которые могут вводиться в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования.
3. Правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства) закреплены ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве)", в ч. 1 ст. 5 которого определено, что для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается осуществление всех видов водопользования, предусмотренных ст. 38 ВК РФ. В частности, речь идет о совместном водопользовании и обособленном водопользовании (см. подробнее комментарий к ст. 38 ВК РФ).
В силу ч. 2 ст. 5 ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве)" особенности водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
В настоящее время в этом отношении действует Приказ Минсельхоза России от 06.04.2015 N 129 "Об утверждении особенностей водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства), особенностей использования земель для целей аквакультуры (рыбоводства), а также порядка определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства)". Согласно данному Приказу для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается осуществление совместного водопользования или обособленного водопользования. Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для осуществления аквакультуры (рыбоводства).
Пастбищная аквакультура осуществляется с использованием водных объектов на рыбоводных участках без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта. Индустриальная аквакультура на рыбоводных участках с использованием садков и (или) других технических средств, предназначенных для выращивания объектов аквакультуры в искусственно созданной среде обитания, осуществляется без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта. Индустриальная аквакультура без использования рыбоводного участка с забором (изъятием) водных ресурсов из поверхностных водных объектов при условии возврата воды в водные объекты, а также без возврата воды в водные объекты осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Использование прудов, обводненных карьеров при осуществлении прудовой аквакультуры осуществляется на основании права собственности или аренды, а также права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного пользования на земельный участок, в границах которого расположен водный объект.
Статьей 23 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" регламентированы общие аспекты рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства). В частности, предусмотрено, что:
1) для сохранения водных биоресурсов и обеспечения деятельности рыбоводных хозяйств осуществляется рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства);
2) рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, которые принимаются в соответствии со ст. 33.2 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов";
3) добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в объеме, необходимом для обеспечения указанной деятельности, в соответствии с Методикой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (см. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 30.01.2015 N 25 "Об утверждении Методики расчета объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов, необходимого для обеспечения сохранения водных биологических ресурсов и обеспечения деятельности рыбоводных хозяйств, при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства)");
4) порядок осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Так, Приказом Минсельхоза России от 10.11.2014 N 437 утвержден Порядок осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), устанавливающий процедуру осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях. Названный Порядок не применяется в отношении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.
Также обратим внимание на Постановление Правительства РФ от 15.10.2008 N 765 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование".
Рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) в отношении видов водных биоресурсов, для которых устанавливаются общие допустимые уловы, осуществляется в пределах квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), распределяемых между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Росрыболовством в соответствии с Правилами распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, а также в целях аквакультуры (рыбоводства), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.11.2008 N 887. В отношении видов водных биоресурсов, для которых не устанавливаются общие допустимые уловы, рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в объемах, указанных в решении Росрыболовства о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства). Рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, выдаваемых в соответствии с Правилами оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 N 775.
Добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с Правилами добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 N 1017.
4. О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см.:
- Постановление Верховного Суда РФ от 04.07.2017 N 39-АД17-3 (в удовлетворении требования об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе отказано, поскольку установлено наличие признаков состава вменяемого административного правонарушения, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, административное наказание назначено в пределах санкции статьи);
- Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.09.2015 N Ф08-6252/2015 по делу N А32-878/2015 (об оспаривании постановления о привлечении к ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ за нарушение условий водопользования; дело передано на новое рассмотрение, поскольку не установлено, какой конкретно водный объект использует учреждение, какую деятельность применительно к водопользованию оно осуществляет, не проверены доводы учреждения о том, что оно не закрывает ни вход, ни выход воды ни в канал, ни в лиманы, ни из лиманов);
- Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2016 N 12АП-1489/2016 по делу N А06-9436/2015 (о признании используемых водных объектов рыболовными участками, определении границ водных объектов, заключении договоров пользования водными объектами).
Статья 51.2. Использование водных объектов для целей эксплуатации мостов, подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов
Комментарий к статье 51.2
Комментируемая статья была введена в ВК РФ Федеральным законом от 26.07.2017 N 208-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации" и вступила в силу с 06.08.2017. Принятию рассматриваемой статьи способствовали следующие причины.
Первоначальная редакция ч. 2 ст. 11 ВК РФ в качестве целей использования водных объектов предусматривала в том числе размещение причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений, размещение и строительство гидротехнических сооружений (в том числе мелиоративных систем), мостов, подводных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций. Данные виды водопользования осуществлялись на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 11 ВК РФ Федеральным законом от 14.07.2008 N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", предоставление водных объектов в пользование на основании решения стало осуществляться исключительно в целях строительства названных объектов. Таким образом, для размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений, гидротехнических сооружений, мостов, подводных переходов, трубопроводов, подводных линии связи, других линейных объектов, строительство которых осуществлено на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, необходимо заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта. С учетом того что в силу ст. 16 ВК РФ и Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, приобретается на аукционе, для целей размещения и эксплуатации названных объектов необходимо проведение процедуры аукциона.
В связи с тем что выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, у добросовестных водопользователей, использовавших водные объекты для размещения названных объектов и преследовавших цели их дальнейшего использования в хозяйственной деятельности, гарантия получить право пользования акваторией отсутствует.
Практика проведения аукционов по приобретению прав на заключение договоров водопользования выявила случаи участия в аукционах недобросовестных лиц, целью которых является не использование акватории для осуществления хозяйственной деятельности, а извлечение материальной выгоды, в том числе за отказ от принятия участия в нем либо за переуступку права пользования акваторией.
В этой связи, как отмечено в пояснительной записке к проекту Федерального закона от 26.07.2017 N 208-ФЗ (законопроект N 848238-6), хозяйствующие субъекты таких ключевых отраслей экономики, как нефте- и газодобывающая, топливно-энергетический комплекс, судостроительное и судоремонтное производство, портовая деятельность, могут лишиться возможности осуществлять свою деятельность либо понести неоправданные дополнительные расходы для получения права пользования акваторией.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 118; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!