Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 24 страница
Обособленное водопользование возможно, когда водный объект или его часть находятся в собственности физических и юридических лиц, в государственной или муниципальной собственности, и предоставляется для целей, указанных в комментируемой статье.
Таким образом, водное законодательство устанавливает приоритет совместного водопользования, допуская пользование водным объектом различными лицами для различных целей. В порядке исключения из общего правила устанавливается с учетом целей водопользования обособленное водопользование.
3. По способу использования водных объектов водопользование различают:
1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;
2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;
3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
Основания предоставления водных объектов в пользование (см. ст. 11 ВК РФ):
- на основании договора водопользования;
- на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Основные водопользователи в России - энергетика, сельское и жилищно-коммунальное хозяйство, водный транспорт, ряд отраслей промышленности, рыбоводство, рекреация и др. С учетом этого распределение водопользователей по способу использования водных объектов может быть представлено следующим образом <31>:
|
|
|
--------------------------------
<31> См. подробнее: Демин А.П. Виды водопользования. URL: http://water-rf.ru/Глоссарий/1497/Виды_водопользования.
1) водопользователи с изъятием водных ресурсов:
а) коммунальное хозяйство городов и поселков;
б) промышленность, в т.ч. теплоэнергетика и атомная энергетика;
в) сельское хозяйство:
- водоснабжение сельских населенных мест и животноводческих ферм;
- орошение земель;
- обводнение пастбищ;
- увлажнение осушенных земель;
г) прудовое рыбоводство;
2) водопользователи без изъятия водных ресурсов:
- гидроэнергетика;
- водный транспорт;
- лесосплав;
- рыбное хозяйство внутренних водоемов;
- водные рекреации;
- водные и околоводные экосистемы (природоохранные попуски);
- здравоохранение (санитарные попуски);
- осушение земель;
- пойменное луговодство.
Приоритетный вид водопользования - обеспечение питьевых и хозяйственно-бытовых потребностей населения.
Статья 39. Права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов
Комментарий к статье 39
1. Как по отношению к правам, так и по отношению к обязанностям водопользователей комментируемая статья устанавливает только наиболее общий, открытый круг основных прав и обязанностей, детализация которых находит свое выражение как в других статьях ВК РФ, так и иных федеральных законах, подзаконных актах как федерального, так и регионального, местного уровней.
|
|
|
Об осуществлении прав использования водных объектов см. подробнее комментарий к статьям 42 - 54 ВК РФ.
Строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах осуществляется с учетом соответствующих норм Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" (см. гл. II), Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (см. ст. ст. 25, 30 и др.), ГрК РФ (см. ст. 51 и др.).
2. Несоблюдение установленных комментируемой статьей обязанностей влечет применение к виновным лицам мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. об этом подробнее комментарий к статьям 68, 69 ВК РФ).
О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см.:
- Определение Верховного Суда РФ от 08.06.2017 N 51-КГ17-3 (дело по требованию о признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившегося в непринятии мер по защите от затопления улиц, обязании обеспечить инженерную защиту от затопления улиц в соответствии с нормативами градостроительного проектирования направлено на новое рассмотрение, поскольку судом не учтено то, что размещение в акватории водного объекта, находящегося в федеральной собственности и расположенного на территориях двух и более субъектов РФ, гидротехнических сооружений, равно как и осуществление действий по их обслуживанию, восстановлению целостности и обустройству инженерной защиты, должно проводиться с привлечением собственника этого водного объекта либо уполномоченного им лица);
|
|
|
- Определение Верховного Суда РФ от 27.04.2017 N 18-КГ16-190 (дело о признании незаконным бездействия органов власти и местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязании демонтировать бетонные остатки мостового сооружения направлено на новое Апелляционное рассмотрение в ином составе судей, так как суд не установил принадлежность мостового сооружения какому-либо лицу на законном основании, наличие волеизъявления собственника водного объекта, находящегося в федеральной собственности, на проведение демонтажа, который предполагает изменение дна и берегов реки);
|
|
|
- Определение Верховного Суда РФ от 01.09.2017 N 304-ЭС17-13383 по делу N А27-12917/2016 (в передаче дела о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании вреда, причиненного водному объекту сверхнормативными сбросами загрязняющих веществ, в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, поскольку факты сброса сточных вод в водный объект с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, негативного изменения окружающей среды, наличие причинно-следственной связи между совершенными обществом действиями и наступившими в результате их последствиями для окружающей среды подтверждены представленными в дело доказательствами);
- Определение Верховного Суда РФ от 18.01.2017 N 307-ЭС16-18204 по делу N А56-75525/2015 (в передаче дела о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о принудительном прекращении права пользования водным объектом по договорам водопользования в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, поскольку, установив, что допущенные обществом нарушения условий договоров водопользования не являются существенными, суд в удовлетворении требований отказал).
Статья 40. Защита конкуренции в области использования водных объектов
Комментарий к статье 40
1. Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции, а также вопросы обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков, регламентированы ФЗ "О защите конкуренции". Положения этого Закона в силу норм комментируемой статьи распространяются и на сферу водных отношений.
О монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (в том числе в области использования водных объектов) см. п. п. 9, 10 ст. 4, гл. 2 и гл. 2.1 ФЗ "О защите конкуренции".
2. Главой 3 ФЗ "О защите конкуренции" (ст. ст. 15, 16) регламентированы аспекты, связанные с запретом на ограничивающие конкуренцию акты, действия (бездействие), соглашения, согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
В ч. 2 комментируемой статьи на этот счет конкретизировано, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования водных объектов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
3. Экономическая концентрация - сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции.
Основы системы государственного контроля за экономической концентрацией устанавливаются гл. 7 ФЗ "О защите конкуренции". Государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами, осуществляется ФАС России (см. п. 4 ст. 22 ФЗ "О защите конкуренции").
По отношению к предмету комментируемой статьи действует специальный подзаконный акт - Постановление Правительства РФ от 08.04.2009 N 314 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов", обязывающее уведомлять антимонопольный орган об осуществлении сделок, иных действий, в результате которых соответствующие лица (группа лиц) получают право пользования водными объектами (частью или частями таких водных объектов), находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований.
В целях осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов ФАС России был утвержден Приказ от 25.02.2016 N 187/16 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов". Обратим особое внимание, что положения данного Административного регламента не распространяются на случаи осуществления государственного контроля за экономической концентрацией, предусмотренные гл. 7 ФЗ "О защите конкуренции".
Необходимо учитывать, что непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, обозначенных в п. 4 Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2009 N 314), п. 3.3 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов (утв. Приказом ФАС России от 25.02.2016 N 187/16), а также представление таких уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи этих уведомлений влечет применение мер административной ответственности согласно ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ.
О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см.:
- Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.08.2017 N Ф04-2316/2017 по делу N А45-19188/2016 (в удовлетворении требования об оспаривании постановления о привлечении общества к ответственности по ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ за несвоевременную подачу в антимонопольный орган уведомления о получении в пользование водного объекта отказано, поскольку у общества имелась возможность соблюдения, предусмотренного законодательством срока представления уведомления о получении в пользование водного объекта, однако не были приняты все зависящие от общества меры по соблюдению установленных правил);
- Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.01.2017 N Ф07-13123/2016 по делу N А56-24879/2016 (требование об оспаривании постановления о привлечении общества к ответственности по ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ за нарушение срока направления в антимонопольный орган уведомления о получении в пользование части акватории водного объекта удовлетворено частично, размер штрафа снижен, поскольку учтены характер совершенного обществом административного правонарушения, характер производственной деятельности общества);
- Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15.05.2015 N Ф06-23010/2015 по делу N А55-20635/2014 (в удовлетворении требования об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ за непредставление в антимонопольный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, отказано, поскольку доказан факт нарушения).
Статья 41. Приостановление или ограничение водопользования
Комментарий к статье 41
1. Положениями ч. 1 комментируемой статьи предусмотрен открытый перечень оснований для возможного приостановления или ограничения водопользования. При этом необходимо учитывать, что приостановление водопользования характеризуется следующими признаками:
- имеет место при наличии отношений водопользования;
- носит временный характер.
Ограничение водопользования характеризуется следующими признаками:
- может иметь место независимо от факта отношений водопользования;
- может носить как временный, так и постоянный характер (ограничение водопользования для определенных целей).
Виды водопользования предусмотрены ст. 11 ВК РФ. О прекращении водопользования см. ст. 10 ВК РФ и комментарий к ней.
Несмотря на открытый перечень оснований для приостановления или ограничения водопользования, случаи его применения должны быть предусмотрены либо рассматриваемой статьей, либо иными федеральными законами. Например:
- особенности владения, пользования и распоряжения объектом археологического наследия и земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, установлены ст. 49 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";
- полномочия по принятию мер по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, предусмотрены ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- ограничения рыболовства - ст. 26 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
Так, согласно ч. 1 ст. 49 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных данным Законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.
2. Нормами ч. 2 комментируемой статьи дополнительно предусматривается основание возможного приостановления водопользования в рамках случаев, установленных КоАП РФ, которое осуществляется только судом.
Во всех других случаях приостановление водопользования осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами.
Например, санкция ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусматривает за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическими лицами административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания (ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ).
3. Ограничение водопользования в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи может устанавливаться нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, решением суда.
При этом необходимо учитывать, что ограничение водопользования непосредственно связано с ограничением применения ст. 6 ВК РФ.
Так, установление охранной зоны ограничивает либо исключает использование водного объекта в ее границах в иных целях, установленных ВК РФ, в том числе осуществления общего водопользования (письмо Минприроды России от 17.11.2011 N 06-14-44/16955 "О разъяснении необходимости получения разрешительных документов на право пользования водным объектом").
В соответствии с п. 32.1 Методических указаний по разработке правил использования водохранилищ, утвержденных Приказом Минприроды России от 26.01.2011 N 17, постоянные ограничения вплоть до полного запрета водопользования и проведения каких-либо работ вводятся в зонах размещения кладбищ, скотомогильников, захоронений отходов производства и потребления. В рамках выполнения проекта Правил эксплуатации выполняются работы по выявлению указанных объектов.
В зонах размещения подводных и воздушных переходов через водохранилища, трубопроводов и других линейных объектов, при необходимости, вводятся постоянные ограничения по допустимой максимальной осадке или высоте судов, использованию рыболовных снастей, а также запреты на проведение дноуглубительных и иных землеройных работ, или осуществлению полетов на воздушных средствах, буксируемых плавательными средствами, осуществлению посадок воздушных судов.
Ограничения по судоходству, рыболовству, рыбоводству и использованию акватории для рекреационных целей и дна водохранилища устанавливаются в целях обеспечения безопасности в зонах расположения затонувших судов и иных опасных подводных объектов. В проекте Правил эксплуатации предусматривается размещение соответствующих надводных знаков.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 127; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!