Исходящие от корпорации действия распадаются на три 23 страница

Специальные средства образуются либо за счет доходов, получаемых учреждением от вспомогательных подсобных предприятий, либо за счет доходов, непосредственно извле­каемых учреждением от различного рода хозяйственных операций и операций по оказанию услуг, характер которых определяется содержанием (функции данного учреж­дения.

В доходной части специальных средств по центральным ведомствам, в частности, значатся: арендная и квартирная плата и другие доходы от принадлежащих центральным учреждениям домов; доходы от продажи негодного и не­нужного имущества; плата за экспертизу проектов и смет по строительству; доходы от эксплоатации транспорта; плата за рассмотрение дел в ведомственном арбитраже. К расходной части специальных средств отнесены расходы на проведение тех мероприятий, которые направлены к поддержанию и развитию доходных источников специаль­ных средств. Например, арендная и квартирная плата рас­ходуется на содержание и ремонт зданий; суммы, выручен­ные от продажи негодного и ненужного имущества, расхо­дуются исключительно на приобретение инвентаря и обо-

¹ Ст. 1 пост. ЦИК и СНК СССР от 13 декабря 1930 г. «О специ­альных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете» (СЗ СССР 1931 №1, ст. 3); ст. 1 пост. СНК РСФСР от 9 июля 1944г. «О специальных средствах учреждений, состоящих на республиканском бюджете РСФСР, бюджетах, автономных республик и местных бюджетах» (СП РСФСР 1944 г. №8, ст. 42).

200             

рудоваяия; доходы от эксплоатации транспорта — на со­держание, ремонт и пополнение транспорта.

По госбюджетным учреждениям, подчиненным ведом­ствам и центральным учреждениям, перечень спецсредств шире. Помимо указанных выше доходных источников, в зависимости от характера деятельности учреждения; в со­став специальных средств включаются: входная плата в музеи, плата за посещение выставок и лекций; доходы от научных изданий научно-исследовательских институтов и вузов; плата за заочное обучение; доходы от производ­ственной деятельности учебно-вспомогательных и подсоб­ных предприятий, не пользующихся правами юридического лица, а также часть прибыли подсобных предприятий, яв­ляющихся юридическими лицами; доходы от лабораторий, кабинетов научно-исследовательских и опытных учрежде­ний, а также от издания научных трудов; средства хозяй­ственных и других организаций, поступающие по договорам на выполнение специальных работ (научно-исследователь­ских, подготовка кадров), и т. д. '. Наличие всех этих доходных источников создает дополнительную материаль­ную базу для учреждения, повышает его заинтересованность в результатах его деятельности и вместе с тем сокращает ассигнования по госбюджету².

Специальные средства хранятся на особых текущих счетах. Получение этих средств со счета возможно лишь при наличии справки об утверждении сметы. Как уже указывалось, специальные средства подобно бюджетным ассигнованиям расходуются по целевому назначению в строгом соответствии с назначением этих средств в преде-

¹ Перечень доходных источников специальных средств и их целевых назначений в расходной части содержится в перечнях к указанному выше пост. СНК РСФСР от 9 июля 1944 г.; см. также пост. СНК СССР от 12 июня 1929 г. «О специальных средствах ВСНХ СССР по подве­домственным ему научно-исследовательским учреждениям, высшим тех­ническим учебным заведениям и техникумам» (СЗ СССР 1929 г. №39, ст. 349) и пост. СНK СССР от 8 сентября 1925 г. «Об обращении в специальные средства доходов, поступающих по зданиям, находящимся в ведении учреждений, состоящих на государственном бюджете» (СЗ СССР 1925 р. №60, ст. 449).

² Разумеется, операции по реализации негодного или ненужного иму­щества допустимы лишь в той Степени, в какой они не противоречат Указу Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1941 г. «О запре­щении продажи, обмена и отпуска на сторону оборудования и материалов и об ответственности по суду за эти незаконные действия» («Ведомости Верховного Совета СССР», 1941, №8).

201

лах утвержденных смет и наличности. Передвижение сметных ассигнований из сметы одного вида специальных средств в смету другого вида не допускается '. Передвиже­ние этих средств производится в том же порядке, как и пе­редвижение бюджетных ассигнований.

Наличие у многих бюджетных учреждений специаль­ных средств ставит в затруднительное положение против­ников признания этих учреждений юридическими лицами. Не может же быть учреждение двуликим Янусом: совершая сделку за счет бюджетных ассигнований, выступать от име­ни государства или местного совета, а действуя за счет спе­циальных средств, превращаться в юридическое лицо. В действительности и в том и в другом случае бюджетное учреждение действует как единое юридическое лицо.

Среди бюджетных учреждений, обладающих специаль­ными средствами, следует различать учреждения, осущест­вляющие не только функции, выполнение которых требует соответствующих ассигнований из бюджета, но и функции, выполнение которых может быть организовано на хозрас­четных основаниях: за работу, производимую этими учре­ждениями, они получают вознаграждение от обслуживае­мых ими лиц — физических или юридических. Общее свой­ство всех учреждений, обладающих .специальными сред­ствами, заключается в том, что для всех них финансовыми источниками деятельности являются бюджетные ассигнова­ния, во-первых, и наличие собственных доходов, во-вто­рых. Но для учреждения, на которое возложены управлен­ческие, культурно-воспитательные и тому подобные функ­ции, та хозяйственная деятельность, которую оно ведет в целях расширения своих доходных источников, имеет лишь побочное, вспомогательное значение; эта деятельность имеет связь с функциями, выполняемыми данным учрежде­нием, лишь в том смысле, что в результате ее деятельности создается дополнительная материальная база для осущест­вления поставленных перед учреждением задач. Например,

¹ Ст. ст. 7 и 8 пост. ЦИК и СНК СССР от 13 декабря 1930 г. «О специальных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете»; ст. 11 пост. СНК РСФСР от 9 июля 1944 г. «О специальных средствах учреждений».

202

школа имеет пригородное хозяйство; за счет денег, вырученных от продажи продукции этого хозяйства, улучшается снабжение завтраками учащихся. Деньги, полученные за сдачу в наем помещения, поступают на покрытие расходов по ремонту .здания и т. п. Входная плата, взимаемая с посе­тителей музеем, расходуется на мероприятия, связанные с улучшением деятельности музея, на научную работу и т. д. Но существуют музеи, и не взимающие плату с посети­телей.

Иной характер имеет та выполняемая за вознагражде­ние деятельность учреждения, которая является одной из его функций, вытекает из существа задач, возложенных на учреждение, Эта деятельность неотделима от той деятель­ности, расходы по которой покрываются за счет бюджетных ассигнований: и тот и другой вид деятельности — это осуществление функций, лежащих на данном учреждении. Таковы технические научно-исследовательские институты и многие учреждения полунаучного, полухозяйственно-тех­нического (прикладного) характера, состоящие при мини­стерствах, комитетах, главных управлениях и других цент­ральных ведомственных органах. Для примера можно ука­зать на Всесоюзный геологический фонд б. Комитета по делам геологии при Совете министров СССР.

Согласно Положению о Всесоюзном геологическом фонде (ВГФ), в его задачи входят учет и обобщение резуль­татов работ всех ведомств и организаций в области геоло­гических работ, учет месторождений, составление обзорных карт, их географического размещения, централизованное хранение всех работ. В тесной связи с выполнением этой, имеющей общегосударственное значение учетно-статистической и научно-исследовательской работы в области гео­логии, находится деятельность ВГФ, которую можно на­звать его хозрасчетной деятельностью: ВГФ вправе «за­ключать договоры с хозяйственными организациями, учре­ждениями и ведомствами на выполнение по их заказам от­дельных работ по геолого-экономическим вопросам, по со­ставлению сводных данных, обзоров и очерков, описаний месторождений полезных ископаемых и прочих работ». По­этому «средства Всесоюзного геологического фонда соста­вляются из сумм, выделяемых Комитетом по делам геологии при СНК СССР из госбюджета, и поступлений по догово-

203

рам от учреждений и предприятий за выполнение отдельных работ по их заказам» '.

Второй пример. Ведомственная инспекция по котлонад­зору имеет своей задачей осуществление технического над­зора за состоянием котельного хозяйства, дачу соответ­ствующих указаний и технических консультаций, выполне­ние связанных с котлонадзором работ и т. д. Поэтому ин­спекция вправе заключать договоры с заинтересованными организациями на выполнение за вознаграждение работ по котлонадзору. Вместе с тем инспекция получает на свои расходы средства из бюджета ². Несомненно, что инспекция является в имущественно-правовом отношении самостоя­тельной организацией, т. е. юридическим лицом. В анало­гичном положении находятся государственные инспекции по качеству продукции ³, научно-исследовательские инсти­туты (НИИ) хозяйственных министерств⁴, опытно-кон­структорские бюро и т. д.

¹ П. «г» ст. ст. 5 и 9 Положения о Всесоюзном геологическом фонде (ВГФ) Комитета по делам геологии при СНК СССР, утв. СНК СССР 16 мая 1940 г. (СП СССР 1940 г. № 15, ст. 362).

² См., например, Положение об инспекции по котлонадзору, утв. Наркомлегпромом СССР 10 марта 1939 г. (Сборник приказов Наркомлегпрома СССР, 1939, №8—9).

³ См., например, Положение о государственной инспекции по качест­ву кожевенного сырья, утв. Наркомлегпромом СССР 23 августа 1939 г. (Сборник приказов Наркомлегпрома СССР 1939, № 25—26).

⁴ На практике иногда применяется и другая форма имущественно-правового устройства НИИ — на основе Положения о трестах. НИИ рассматривают как хозрасчетную организацию, действующую как трест. Например, государственный научно-исследовательский институт самолет­ного оборудования Министерства авиационной промышленности действу­ет на основе Положения о трестах от 29 июня 1927 г. (§§ 1 и 3 Уста­ва, утв. приказом Наркомавиапрома №13 от 12 января 1943 г.). Устав­ный фонд Научно-исследовательского и экспериментального института подшипниковой промышленности б. Наркомсредмаша был определен в соот­ветствии с Положением о трестах (§ 7 Устава, утв. Наркомсредмашем 27 октября 1943 г.).

Едва ли можно признать правильным приравнение НИИ к тресту. Деятельность научно-исследовательского института далеко не всегда мо­жет быть построена на эквивалентно-возмездных началах. Расходы по научным исследованиям чаще всего могут быть покрыты только сметны­ми ассигнованиями. Поэтому не случайно в некоторых уставах, прирав­нивающих НИИ к трестам, наряду с указанием о том, что НИИ наде­ляется оборотными средствами, содержится упоминание о сметном фи­нансировании деятельности НИИ. Хозрасчётная сторона деятельности НИИ обеспечивается специальными средствами — доходами, извлекаемыми НИИ за произведенные им работы и оказанные услуги и поэтому пре-

204

По своим обязательствам бюджетные учреждения отве­чают как сметными ассигнованиями, так a специальными средствами. Порядок взыскания по долгам учреждений подтверждает принцип самостоятельной имущественной ответственности этих учреждений. В том случае, если взы­скание обращается на бюджетный счет учреждения, испол­нительные документы приравниваются к платежным доку­ментам по расходованию ассигнованных по смете сумм и направляются в соответствующее учреждение Госбанка через Министерство финансов СССР, Министерство финан­сов союзной или автономной республики или местный фин­отдел (в зависимости от того, на каком бюджете состоит учреждение-ответчик) для указания ими бюджетного под­разделения сметы, за счет которого должно быть произ­ведено взыскание по исполнительному документу. Это пра­вило применяется в тех случаях, когда ко взысканию предъ­является требование об уплате учреждением сумм, превы­шающих 200 тыс. руб., при взыскании с учреждений, со­стоящих на союзном бюджете, 50 тыс. руб.—в отноше­нии республиканских и 10 тыс. руб. — в отношении местных учреждений. В течение пяти дней после передачи исполни­тельного документа соответствующий финорган обязан дать распоряжение банку об оплате исполнительного документа за счет всех имеющихся на бюджетном счете должника кредитов или средств, В тех случаях, когда взыскиваемая сумма менее указанных выше размеров, исполнительный до­кумент направляется взыскателем непосредственно в банк по месту нахождения текущего счета должника и оплачи­вается банком за счет всех имеющихся на бюджетном счете должника средств, за исключением кредитов и средств, находящихся на счете подведомственных должнику распо­рядителей кредитов. Если остаток кредитов или средств на бюджетном счете должника не покрывает всей суммы взыскания, то остальная сумма оплачивается непосред­ственно самим банком при последующем очередном откры-

доставление НИИ оборотных средств является излишним. Либо НИИ яв­ляется трестом и как трест распоряжается выделенными ему оборотными средствами, либо НИИ — госбюджетное учреждение, имеющее спецсред­ства, со всеми вытекающими отсюда последствиями. Таким образом, на­учно-исследовательские институты правильнее всего считать госбюджет­ными со спецсредствами учреждениями.

205

тий кредитов или Перечислении средств должнику. Взыска­ние по исполнительным документам с бюджетных учрежде­ний за счет специальных и иных внебюджетных средств независимо от суммы взыскания, производится в общем порядке '.

Из данной выше характеристики имущественного поло­жения бюджетных учреждений можно заключить, что учре­ждения, руководители которых имеют права самостоятель­ных распорядителей кредитов, удовлетворяют основным признакам юридического лица. В гражданских правоотно­шениях бюджетное учреждение выступает от своего имени. Оно действует либо на основе положения, общего для всех учреждений данного типа, либо на основе специального положения или устава. Таково первое, необходимое для юридического лица условие —организационное единство. Наличие самостоятельной сметы свидетельствует об имуще­ственной обособленности учреждения. Вне сомнения и то, что учреждение обладает в своих имущественных отноше­ниях известной мерой оперативной самостоятельности. Наконец, оно самостоятельно отвечает по своим долгам, хотя ответственность эта осуществляется в иных формах, чем ответственность государственного хозрасчетного пред­приятия. Свои требования, вытекающие из обязательств учреждения, кредиторы предъявляют к оплате самому учреждению, а не к казне. Тот факт, что оплата требования на сумму, превышающую определенный, установленный за­коном лимит, осуществляется под контролем и по распоря­жению органов Министерства финансов, не устраняет само­стоятельной ответственности учреждения: оплата требова­ния и в этом случае производится за счет средств, предо­ставленных по смете учреждению.

Мы присоединяемся к А. В. Венедиктову, который впер­вые отчетливо сформулировал и обосновал тезис о юриди -

¹ Пост. ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1937 г. «О порядке взыс­кания с государственных учреждений, состоящих на государственном и местном бюджете, по исполнительным документам, выданным государ­ственным, кооперативным и общественным организациям и по заработ­ной плате» (СЗ СССР 1937 г. №51, ст. 218); ст. ст. 26—32 Инструк­ции Государственного бачка СССР, НКЮ СССР, НКФ СССР и Госар­битража при СНК СССР от 14 февраля 1946 г. «О порядке обращения взыскания на средства учреждений, предприятий и организаций, нахо­дящихся в Госбанке».

206

ческой личности бюджетных учреждений '. Но мы не (можем согласиться с его утверждением, что субсидиарную ответ­ственность по долгам учреждения несет государство². Можно было бы согласиться с этим взглядом лишь в том случае, если бы субсидиарно по обязательствам учрежде­ния отвечала казна, т. е. государство, за счет тех его бюд­жетных ресурсов, которые еще не перешли в распоряжение отдельных госортанов (например, за счет резервного фон­да). Изложенный выше порядок удовлетворения требова­ний по исполнительным листам, предъявляемым кредито­рами к учреждениям, не дает оснований для такого вы­вода. Если задолженность учреждения его кредитору не покрыта, то она погашается не государством, как таковым, а самим же должником-учреждением после того, как при очередном открытии кредитов на его текущий счет будут перечислены причитающиеся ему средства. Иначе говоря, происходит лишь отсрочка платежа по обязательству, а не перенесение ответственности на другое лицо.

Итак, бюджетное учреждение удовлетворяет всем при­знакам, составляющим содержание понятия юридического лица. Хотя закон от 27 сентября 1926 г. и не называет госбюджетные учреждения юридическими лицами, но из содержания закона с несомненной ясностью вытекает необ­ходимость признания этих учреждений субъектами граж­данского права. Признание или непризнание данного обще­ственного образования юридическим лицом зависит не столько от наличия или отсутствия в законе, положении ил« уставе формулы «пользуется всем« правами юридиче­ского лица» или «является юридическим лицом», сколько от существа дела, т. е. от того, обладает или не обладает данное общественное образование той очерченной точными признаками (мерой имущественной и оперативно« само­стоятельности, которая составляет содержание понятия юри­дического лица.

¹ См. А. В. Венедиктов, Государственные юридические лица в СССР, «Советское государство и право», 1940, № 10, стр. 84—86. Д.М. Генкин в ст. «Юридические лица в советском гражданском праве» проводит различие между органами государственного управления и государствен­ными бюджетными учреждениями; к числу последних Д. М. Генкин от­носит больницы, учебные заведения и иные социально-культурные уч­реждения; только учреждения, по мнению Д. М. Генкина, следует при­знать юридическими лицами —см. «Проблемы социалистического права», 1939, № 1, стр. 99.

² См. А. В. Венедиктов, указ, статья, стр. 85.

207

Поэтому нет необходимости придавать особое значение в качестве доказательства правильности сделанного выше вывода тому факту, что немалое количество социально-культурных учреждений официально признано юридиче­скими лицами. Это главным образом государственные научные учреждения, больницы и иные лечебные органи­зации, музеи, учебные заведения и т. д. ', По своему иму­щественно-правовому положению эти организации принци-циально ничем не отличаются от прочих бюджетных учреждений, в частности, от аналогичных им ооциально-

¹ См., например, ст. 9 Устава Академии Наук СССР, утв. СНК СССР 23 ноября 1935 г.: «Академия Наук Союза ССР пользуется правами юридического лица. Смета Академии Наук включается в го­сударственный бюджет Союза ССР» (СЗ СССР 1935 г. № 59, ст. 484); ст. 9 Устава Академии Архитектуры, утв. СНК СССР 31 августа 1939 г. (СП СССР 1939 г. № 51, ст. 427); ст. 54 Типового Устава высшего учебного заведения, утв. СНК СССР 5 сентября 1933 г.: вуз «является самостоятельным учебно-научным учреждением и действует как юриди­ческое лицо, имеет свой финансовый план, утверждаемый Народным ко­миссариатом» (СЗ СССР 1938 г. № 41, ст. 237); ст. 8 Положения о Му­зее Революции Союза ССР, утв. ЦИК СССР 6 марта 1930 г.: «Музей Революции Союза ССР обладает правами юридического лица» (СЗ СССР 1930 г. № 18, ст. 201); характерно, что в действовавшем ранее Положе­нии о Музее Революции, утв. ЦИК СССР 27 августа 1926г., не указыва­лось, что музей — юридическое лицо, хотя финансовое положение музея и объем его имущественных прав были такими же (СЗ СССР 1927 г. № 3, ст. 33); ст. 25 Положения о б. Всесоюзном Институте экспериментальной медицины, утв. СНК СССР 4 сентября 1933 г. (СЗ СССР 1933 г. № 58, ст. 347); ст. 8 Положения о Всесоюзном Коммунистическом Институте журналистики им. «Правды», утв. ЦИК СССР 27 марта 1934 г. (СЗ СССР 1934 г. № 17, ст. 125); ст. 5 Положения о Научно-исследователь­ском институте национальностей Союза ССР, утв. ЦИК СССР 17 марта 1934 г. (СЗ СССР 1934 г. № 16, ст. 118); ст. 14 Положения о Всесо­юзной книжной палате, утв. ЦИК СССР 27 июля 1936 г. (СЗ СССР 1936 г. № 42, ст. 358); ст. 20 Положения о городской больнице, утв. Наркомздравом СССР 22 февраля 1939 г.: «больница пользуется юриди­ческими правами (?!) и может для осуществления своих задач приобре­тать имущество, заключать договоры, выдавать обязательства, предъяв­лять иски и выступать в судебных и арбитражных учреждениях»—Сбор­ник важнейших официальных материалов по организации здравоохра­нения, сост. И. Я. Бычковым и П. Т. Приданниковым, МОГИЗ, 1940, стр. 37; очевидно, составители устава хотели скаать, что больница пользуется правами юридического лица; ст. 29 Положения о детских больницах, утв. Наркомздравом СССР 29 апреля 1939 г., напечатано в указ, сборнике, стр. 141; ст. 3 разд. V Типового положения о Доме санитарного просвещения, утв. Наркомздравом СССР 29 октября 1938 г., напечатано в указ, сборнике, стр. 288; ст. 6 Попожения о районных и городских санитарно-эпидемиологических станциях, утв. Наркомздравом СССР 14 мая 1939 г., с исправлениями от 15 августа 1940 г., напечатано в указ, сборнике, стр. 266.

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 98; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!