ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА
143 Один из многих вопросов, на который политологи пока не дали удовлетворительного ответа, можно сформулировать следующим образом. В какой мере политические институты являются лишь конечным результатом всех факторов, которые обсуждались выше? Или же они сами в какой-то степени представляют собой независимый фактор? Хотя на протяжении целого поколения политические институты интерпретировались как простые эпифеномены, сейчас этот упрощенческий период в политической науке, вероятно, подходит к концу.
143 Как бы то ни было, для анализа проблемы эффективности правительства в конкурентных режимах, по моему мнению, следует уделить некоторое внимание политическим инсти-144-тутам, хотя я намерен полностью обойти гигантскую проблему «объяснения» того, как страны с конкурентными системами пришли к своим конкретным схемам функционирования правительства.
144 В полиархиях два вида институциональных механизмов имеют важные последствия для эффективности деятельности правительства.
144 Один из них касается отношений между исполнительной властью и другими крупными политическими силами в стране, в том числе взаимоотношений между исполнительной и законодательной властью, которые часто служат источником серьезных проблем в конкурентных режимах. По-видимому, все конкурентные режимы XIX столетия, которым удалось сохраниться в качестве полиархий в XX в., создали у себя мощную исполнительную власть, обладающую обширными возможностями для действий. Все страны, включая Францию, отказались от классической модели парламентского правления.
|
|
|
144 Де-факто или де-юре ответственность за координирование политики и установление приоритетов вместе с большей частью ответственности за нововведения сместилась в сторону исполнительной власти во всем мире.
144 Другим важным институтом является партийная система.
144 Оправданная, хотя и несколько смутная гипотеза состоит в том, что издержки терпимого отношения снижаются в тех странах, где партийные системы в большей степени способствуют интеграции и действию, чем фрагментации и политическому параличу.
144 Хотя это утверждение необычайно трудно операционализировать, представляется очевидным, что высокофрагментированная многопартийная система («крайний» или «поляризованный плюрализм», по Сартори) может приводить к образованию неустойчивых или слабых коалиций, которые не в состоянии справиться с главными проблемами и поэтому начинают преувеличивать в глазах общественности и даже политических элит партийные или игровые аспекты
145 политической жизни. Это в свою очередь может стимулировать потерю доверия к представительной демократии и утрату готовности мириться с политическими конфликтами16.
|
|
|
16 Некоторые данные и аргументы в поддержку этой интерпретации см.: Dennis /., Undberg L. McCrone D. Stiejbold R. Political Socialization to Democratic Orientations in Four Western Systems // Comparative Political Studies. 1968. No. I. P. 71-101.
145 Около трети современных полиархий решают проблему фрагментации партий с помощью тех или иных двухпартийных систем.
145 Значительному числу полиархий среди оставшихся двух третей удается избежать крайней фрагментации с помощью:
• партийной системы с двумя крупными, доминирующими партиями и одной или несколькими мелкими партиями, как в Федеративной Республике Германия;
• партийной системы с одной доминирующей правительственной партией, которая получает около 50% голосов избирателей и мест в парламенте, и оппозицией, расколотой на три или более партии, как в Индии, Японии и Скандинавских странах;
• особой коалиции из двух главных партий, как в Австрии до недавнего времени и Западной Германии с 1966 по 1969 г.;
• системы с высоким консенсусом, ориентированной на единогласие, как в Швейцарии, где все основные партии входят в исполнительную власть.
145 Странам, которые решаются на эксперимент с конкурентной политикой, не всегда удается предотвратить фрагментацию партийной системы. В любой стране, где конкурентная политика сопровождается наличием крайне раздробленной партийной системы (что в парламентской системе скорее всего приведет к слабой исполнительной власти), существуют достаточно высокие шансы на сдвиг в сторону гегемонистского режима.
|
|
|
145 В последнее десятилетие почти полиархические режимы в Греции и Аргентине потерпели частичную неудачу благодаря партийной фрагментации, которая способ-146-ствовала возникновению режима, неспособного эффективно решать проблемы страны и не сумевшего завоевать или сохранить доверие достаточной части населения, чтобы предотвратить переворот с установлением диктатуры.
146 Во Франции, классический родине парламентского правления, Четвертая республика потерпела крах из-за своей неспособности решить мучительную проблему Алжира.
Дата добавления: 2018-10-27; просмотров: 131; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!