Вопрос 2. Этапы и порядок проведения коррупционной криминологической экспертизы НПА.
ТЕМА. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА (АКЭ) НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ.
Вопрос 1. Правовая регламентация АКЭ нпа в РБ.
АКЭ осущ в рамках крим экспертизы нпа.
Крим экспертиза проводится на предмет выявления в направленном на экспертизу нпа норм, реализация которых может повлечь криминогенные и коррупциногенные последствия в финансово – эконм сфере, правоохранительной, в сфере гос службы, здравоохранении, образовании и других сферах общественных отношений. А также в целях разработки и внесения научно – обоснованного предложений об устранении выявленных в проекте правовых дефектов, способствующих возникновению коррупциногенных рисков.
В зависимости от вида экспертного учреждения, проводящего экспертизу выделяется 3 вида экспертиз:
1) государственная,
2) 
общественная нормативно не урегулированы
3) научная.
Основанием для проведения гос крим экспертизы является: направление проекта нпа на экспертизу соответствующим субъектом права законодательной инициативы.
Прядок проведения ГКЭ определён: Указом № 244 от 29 мая 2007 года «О крим экспертизе». Осуществление КЭ данным Указом возложена на гос учреждение - научно – практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Ген прокуратуры под руководством Хомича.
Основные задачи КЭ являются:
объективное и всестороннее прогнозирование возможности возникновения рисков криминогенного (коррупциогенного) характера в процессе применения правовых актов соответствующие современному состоянию криминологической науки;
|
|
|
подготовка обоснованных предложений об устранении выявленных в проектах правовых актов недостатков, способствующих возникновению рисков криминогенного (коррупциогенного) характера;
формирования предусмотренного в правовых актах системно согласованного правового регулирования, исключающего возникновения риска криминогенного характера.
Предполагается, что криминологическая экспертиза как обязательная будет вводиться.
В соответствии с Указом Президента РБ от 6 июня 2011 года № 230 «О мерах по совершенствованию криминологической экспертизы» проведение обязательной криминологической экспертизы осуществляется поэтапно:
Первый этап - С 1 января 2012 года в отношении проектов правовых актов, принимаемых СМ РБ; с 1 января 2015 – в отношении проектов НПА Президента РБ, относящихся в соответствии с единым правовым классификатором:
· к гражданскому, гражданско-процессуальному, хозяйственному процессуальному законодательству;
· законодательству о финансово-кредитной системе;
· предпринимательской, хозяйственной, экономической деятельности;
|
|
|
· проектов правовых актов комитета Государственного контроля, национального банка, Управления делами Президента Республики Беларусь.
Второй этап – с 1 января 2014 года обязательная кримэкспертиза проводится в отношении правовых актов СМ РБ, с 1 января 2017 года в отношении правовых актов Президента РБ, относящихся в соответствии с единым правовым классификатором:
· к конституционному законодательству РБ;
· законодательству о труде и занятости населения;
· законодательству о браке и семье;
· жилищному законодательству;
· о социальной защите и социальном страховании;
· о здравоохранении в области, образования, науки, искусства, культуры и спорта;
· об охране окружающей среды;
· в области обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
· об административных правонарушениях;
· процессуально-исполнительному законодательству об административных правонарушениях;
· об уголовной ответственности, уголовно-процессуальному и исполнительному законодательству;
· таможенному законодательству.
Экспертиза ранее принятых правовых актов проводится по решению:
1. Президента РБ,
|
|
|
2. Администрации Президента РБ
3. Генеральной прокуратуры.
Обязательная криминологическая экспертиза не проводится в отношении проектов правовых актов:
· являющихся ненормативными;
· выражающих согласие РБ на обязательность для нее международных договоров;
· относящиеся к локальным НПА, техническим НПА;
· содержащихся государственные секреты;
· по решению Президента РБ или Администрации Президента РБ.
Проведение криминологической экспертизы правовых актов осуществляется после проведения обязательной юридической экспертизы.
При проведении криминологической экспертизы проверка законодательной техники также осуществляется, но в рамках предмета экспертизы!
Вопрос 2. Этапы и порядок проведения коррупционной криминологической экспертизы НПА.
КЭ проводится в течение 10 рабочих дней со дня получения Научно-практическим центром Генеральной прокуратуры правого акта, если иной срок не установлен президентом РБ или Администрацией Президента РБ.
Срок проведения криминологической экспертизы может быть продлен руководителем НПЦ Генеральной Прокуратуры по согласованию с субъектом, направившим проект на экспертизы, но не более, чем на 5 рабочих дней.
|
|
|
Криминологическая экспертиза проекта закона, рассмотрение которого в Палате Представителей и совете Республики предполагается объявить срочным или он объявлен срочным, проводится в течение 3 рабочих дней со дня получения НПЦ Генеральной Прокуратурой
Кримэкспертиза проекта акта, в отношении которого не предусмотрено его обязательное проведение проводится в месячный срок со дня получения НПЦ проекта правового акта.
Процедура проведения криминологической экспертизы НПА включает три этапа:
· подготовительный;
· исследовательский;
· заключительный.
Подготовительный этап состоит из следующих элементов:
· предварительное исследование объекта экспертизы;
· определение вида криминологической экспертизы: антикоррупционная или на выявление иных видов правовых дефектов;
· назначение эксперта.
Предварительное исследование объекта экспертизы представляет собой ознакомление с документами, при котором проводится оценка объекта экспертизы с точки зрения соответствия материалов проекта НПА требованиям, предъявляемым законодательством. Далее осуществляется оценка необходимости запроса дополнительных материалов: статические материалы, результаты социологических опросов, специальная научная литература, пояснительная записка, справка государственных органов власти и управления. Осуществляется оценка объекта экспертизы с целью определения общественных отношений, регулируемых проектом НПА: для подбора специалиста.
Исследовательский этап криминологической экспертизы включает в себя следующие элементы:
· системный кримонолого-правовой анализ проекта НПА;
· криминально-детерминационный анализ правовых дефектов, содержащихся в проекте НПА;
· антикриминальный анализ проекта НПА;
· криминолого-правовое прогнозирование действия проекта НПА.
Системный криминолого-правовой анализ проекта – это всестороннее аксиолого-правовое, социолого-правовое, нормативно-правовое изучение проекта НПА с целью выявления правовых ошибок, дефектов, пробелов, которые могут иметь криминогенные, в том числе коррупциогенные нормы.
Аксиолого-правовой криминологический анализ направлен на выявление потенциально коррупциогенные аксиологических дефектов, которые связаны с несоответствием проекта НПА правовой доктрине РБ, общечеловеческим, национальным, культурным, ментальным и нравственным ценностям.
Есть статья Мороза:)
Социолого-правовой анализ направлен на выявление потенциально криминогенных или коррупциогенных социально-правовых дефектов, которые связаны с социальной неактуальностью, необоснованностью, нецелесообразностью правового регулирования общественных отношений, его несоответствие социальным реалиям и особенностям социально-практической реализации правовых норм и их социального действия, социальных последствий и социальной эффективности.
Например. Концепция Министерства образования: предполагается разделение всех средних учреждений на 2 категории (средние учебные заведения с приоритетным финансированием - группа гимназий с повышенных финансированием, обеспечение + обычные средние школы. Это порождает коррупцию).
Нормативно-правовой криминологический анализ направлен на выявление потенциальных криминогенных технико-юридических ошибок, связанных с нарушением технологий и правил техники, содержащихся в проекте НПА.
Криминально-детерминационный анализ направлен на выявление коррупционных правовых дефектов, а именно правовых детерминант (факторов, причин и условий коррупционной преступности). Формализация результатов антикоррупционного анализа проекта НПА осуществляется в вид экспертного заключения, составляемого экспертом-криминологом и подписанного руководителем НПЦ, после этого заключение предоставляется соответствующему субъекту права законодательной инициативы или иному направившему органу. В заключении криминологической экспертизы содержится:
· описание проведенного исследования;
· выводы о наличии или отсутствии в проекте НПА норм, реализация которых может повлечь за собой риски коррупциогенного (криминогенного) характера;
· обоснование механизма возникновения этих рисков вследствие наличия в проекте закона соответствующих недостатков либо обоснование оснований отсутствия недостатков
· научно обоснованные предложения по устранению рисков возникновения рисков криминогенного характера – самая сложная часть заключения.
Дата добавления: 2018-10-27; просмотров: 478; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!