Отношения, связанные с государственным регулированием обращения отдельных видов товаров. 21 страница
Основным условием договора об образовании контрактных объединений является определение информационных моделей управления коллективным образованием, которые в торговле бывают четырех типов: 1) инвестиционная, при которой функции центра сведены к минимуму, а управляемые элементы фактически автономны. Такая форма объединения характерна для субъектов торговой деятельности, объединенных общей торговой маркой или инвестором; 2) холдинговая, в которой центр осуществляет стратегическое руководство, а сетевые магазины обладают широкой автономностью принятия оперативных решений. Основное преимущество - централизация закупочной политики. Основной недостаток такой схемы - значительное разрастание как аппарата управления, так и персонала, обслуживающего сетевую инфраструктуру; 3) централизованная, при которой все основные функции управления объектами торговли сконцентрированы в едином информационном центре. В отличие от холдинга синхронизация данных зависимых элементов объединения и центра происходит в реальном времени при помощи высокоскоростных выделенных линий. Такая форма интеграции на сегодняшний день является самой прогрессивной; 4) лоточная, предполагающая абсолютное авторитарное управление центра зависимыми элементами, которые исполняют только функции, связанные с торговой деятельностью. Чаще всего по такой схеме корпоративной интеграции работают современные распределительные центры.
|
|
|
Наряду с положительными последствиями своего применения вертикальная интеграция в сфере торговли признается неблагоприятным фактором, ограничивающим развитие конкуренции <1>. Вертикальная интеграция имеет ряд недостатков, которые сводятся к: 1) получению в конкурентных, нерегулируемых сегментах рынка монопольной прибыли, которая не может быть получена в условиях государственного ценового регулирования; 2) возможности в полной мере использовать эффект асимметрии информации; 3) минимизации транзакционных издержек и, как следствие - использованию трансфертных цен, скрывающих реальные затраты на оказание услуг в конкурентных сегментах рынка; 4) ограничению доступа новых субъектов в конкурентный сегмент рынка <2>.
--------------------------------
<1> Распоряжение Правительства РФ от 19 мая 2009 г. N 691-р // СЗ РФ. 2009. N 22. Ст. 2736.
<2> Концепция правовой политики ТПП РФ на период до 2008 г. // СПС "Гарант".
С другой стороны, вертикальная интеграция имеет ряд положительных моментов. Уже сегодня процессы вертикальной интеграции в сфере торговли обеспечивают товарные рынки товарами, пользующимися повышенным спросом, положительно влияют на повышение качества товаров и снижение цен, более полное удовлетворение внутреннего спроса в соответствии с требованиями обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Наибольшее распространение получила вертикальная интеграция на рынке сельскохозяйственной контрактации, что обусловлено спецификой сельскохозяйственного производства, особенностями свойств сельскохозяйственной продукции и рынка сельскохозяйственных товаров.
|
|
|
Вертикально-интегрированные корпорации в торговой деятельности имеют цели, принципиально отличающиеся от целей деятельности торговых посредников вне зависимости от формы коммерческого посредничества, которое в торговле является одним из вариантов возмездного оказания услуг оптовым продавцам и направлено на увеличение товарооборота, его рентабельности, ускорение процесса продвижения товара, экономию трудовых и материальных затрат оптовиков. В частности, к вертикальной интеграции не может быть отнесена деятельность товарных бирж, направленная на формирование оптового рынка путем организации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов <1>, а также деятельность иных организаторов торговли, оказывающих услуги по проведению организованных торгов на товарном и (или) финансовом рынках на основании лицензии биржи или лицензии торговой системы <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Часть 1 ст. 2 Закона РФ от 20 февраля 1992 г. N 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 18. Ст. 961 (с послед. изм.).
<2> Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 325-ФЗ "Об организованных торгах" // СЗ РФ. 2011. N 48. Ст. 6726.
Основной целью деятельности вертикальных корпоративных интеграторов торговли является именно саморегулирование, т.е. создание свода ненормативных правил (стандартов), регламентирующих взаимоотношения субъектов, находящихся на различных уровнях в каналах товарораспределения (например, поставщиков и торговых сетей), направленное на налаживание стабильного и эффективного сотрудничества субъектов товарных рынков для обеспечения конечных потребителей товарами высокого качества по справедливым ценам при соблюдении общих правил конкурентного поведения на оптовом и розничном товарных рынках <1>. Эти правила и стандарты применяются членами такой вертикально-ассоциированной корпорации в качестве деловых обыкновений, т.е. в роли неправовых норм (норм саморегулирования). При этом в отдельных случаях, если объединение хозяйствующих субъектов имеет характер крупного объединения предпринимателей, включающего в себя широкий круг как поставщиков, так и торговых операторов, в том числе и торговых сетей (например, АКОРТ <2>), такие деловые обыкновения могут с течением времени преобразовываться в торговый обычай, принятый на всей территории Российской Федерации. В этом случае правила и нормы такого торгового обычая должны будут уже в обязательном порядке применяться к отношениям субъектов торговой деятельности, объединенным в вертикально-интегрированные системы вне зависимости от наличия или отсутствия в договорах, регламентирующих их взаимоотношения, положений о том, что эти договоры регулируются нормами саморегулирования, выработанными таким объединением хозяйствующих субъектов торговой деятельности и их поставщиками.
|
|
|
--------------------------------
<1> См., например: ст. 1.1.1 Кодекса добросовестных практик торговых сетей при взаимоотношениях с поставщиками продуктов питания // http://www.frio.ru/File/news/2009_5/AKORT%20KODEKS%2017.06.doc.
<2> http://www.acort.ru/images/ustav_akort.doc
Саморегулирование в отношениях субъектов в вертикально-интегрированных корпорациях в сфере торговой деятельности строится на основе принципов добросовестности и честной деловой практики; разумности; сотрудничества; обеспечения баланса частных и публичных интересов; экономической обоснованности и эффективности; свободы договора и незлоупотреблении ею; презумпции профессиональной компетентности. Нормы саморегулирования направлены на регламентацию взаимоотношений субъектов в части выплаты вознаграждений и премий поставщикам, возможность использования которых предусмотрена ч. 4 ст. 9 ФЗ о ГРТД; выработку подходов к формированию договорных цен на товары с учетом требований ст. ст. 8, 9 и 13 ФЗ о ГРТД; правила оказания возмездных услуг поставщиками торговым сетям и наоборот; права на компенсацию издержек субъектов торговой деятельности и их ограничения; сроки, порядок и форму расчетов; общие условия о ценах и платежах в отношении социально значимых товаров; общие принципы применения мер ответственности и обязанностям информационного содержания, в том числе и сохранения конфиденциальной информации. Нормы саморегулирования могут регламентировать права и обязанности субъектов вертикально-интегрированных корпораций, существенно расширяющие рамки нормативно-правовой регламентации, например установление обязанности действовать наилучшим образом, введение обязательного уведомления о возникших затруднениях в исполнении обязательства, установление иных дополнительных обязанностей и прав субъектов, находящихся на различных уровнях канала товарораспределения <1>.
--------------------------------
<1> См., например: ст. 2.2.14 Кодекса добросовестных практик торговых сетей при взаимоотношениях с поставщиками продуктов питания // http://www.frio.ru/File/news/2009_5/AKORT%20KODEKS%2017.06.doc.
6.1.2.3. Универсальное корпоративное саморегулирование
По критерию субъектного участия в корпоративном самоорганизующемся объединении выделяются не только горизонтальные и вертикальные варианты объединений, но и объединения, носящие универсальный характер, в силу того, что цели их деятельности имеют общее содержание, не зависящее от принадлежности субъекта к тому или иному уровню канала товарораспределения, и выражают общие интересы для всех субъектов предпринимательской деятельности, иногда даже вне зависимости от ее содержания. Наиболее ярким примером такого объединения, рассматриваемым в качестве ассоциации (союза) <1>, является Торгово-промышленная палата РФ (ТПП РФ). В литературе предпринимались неоднократные попытки выделения института "публичных юридических лиц", к которым предлагалось относить некоторые объединения граждан, наделенные правом осуществления некоторых государственно значимых функций <2>, к разряду которых причислялись ТПП РФ <3>, несмотря на то, что ст. ст. 3 и 4 Закона о ТПП <4> не предусматривают прямого делегирования государственных функций торгово-промышленным палатам. Как справедливо отметил Е.М. Примаков, "ТПП - уникальная общественная структура. Она "по вертикали" представляет интересы всех слоев бизнеса - малого, среднего и крупного. А "по горизонтали" охватывает своей деятельностью все сферы предпринимательства - промышленность, торговлю - внутреннюю и внешнюю, сельское хозяйство, финансовую систему, услуги" <5>.
--------------------------------
<1> См.: Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица // Хозяйство и право. 1998. N 5; Беляев К.П. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданском законодательстве // Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 2000; Сумской Д.А. Статус юридических лиц. М., 2006.
<2> См.: Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007; Кутафин О.Е. Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. М., 2007.
<3> См.: Романовская О.В. Публичная корпорация: понятие, значение, проблемы и перспективы определения правового статуса // Реформы и право. 2011. N 2. С. 9.
<4> Закон РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" // Российская газета. 1993. 12 августа.
<5> См.: Примаков Е.М. Доклад на IV съезде ТПП России // СПС "Гарант".
В настоящее время не усматривается серьезных оснований для признания ТПП РФ в качестве публичного юридического лица, в силу того что выполнение ею публичных функций существенно ограничено. Вместе с тем в последнее время наметилась определенная тенденция в формировании более широкого публичного участия ТПП РФ в предпринимательском обороте, которая, в частности, выражается в предоставлении ее прав на: оформление документов для осуществления внешнеэкономической деятельности (удостоверение сертификатов происхождения товаров, выдача карнетов АТА для временного вывоза товаров <1>, удостоверение обстоятельств "форс-мажора"); аккредитацию представительств иностранных компаний, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации; удостоверение в соответствии с международной практикой сертификатов происхождения товаров, а также других документов, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности <2>.
--------------------------------
<1> См.: приложение N 3 к Приказу ФТС России от 25 июля 2007 г. N 895 "Об утверждении Методических рекомендаций о применении карнета АТА" (вместе с Таможенной конвенцией о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров, Конвенцией о временном ввозе (заключенной в Стамбуле 26 июня 1990 г.)) // Таможенный вестник. 2007. N 16.
<2> См.: п. "д" ч. 1 ст. 12 Закона о ТПП РФ.
Согласно п. 1 ст. 1 Закона РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" <1> ТПП является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей. В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона "О торгово-промышленных палатах" торгово-промышленные палаты создаются в целях содействия развитию экономики Российской Федерации, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1309.
Торгово-промышленные палаты выполняют следующие задачи:
1) оказывают помощь российским предприятиям и предпринимателям, представляют и защищают их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей;
2) содействуют развитию всех видов предпринимательской деятельности с учетом экономических интересов субъектов Российской Федерации, отраслей народного хозяйства и предприятий;
3) организуют взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами;
4) содействуют развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации, участвуют в разработке и реализации государственных и межгосударственных программ в этой области;
5) оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства;
6) содействуют развитию экспорта российских товаров и услуг, оказывают практическую помощь российским предприятиям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества;
7) принимают меры, в рамках предоставленных им прав, к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства;
8) содействуют урегулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями;
9) обеспечивают предоставление услуг, необходимых для осуществления коммерческой деятельности иностранных фирм и организаций.
Членами торгово-промышленной палаты могут быть российские предприятия независимо от формы собственности и их организационно-правовой формы и предприниматели, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также организации, объединяющие предприятия и предпринимателей. Торгово-промышленные палаты подлежат государственной регистрации.
Важной структурой при Торгово-промышленной палате (ТПП) РФ является Международный коммерческий арбитражный суд (МКАС). Приказом ТПП РФ от 18 октября 2005 г. утвержден новый Регламент <1> МКАС при ТПП РФ. Регламент вступил в силу с 1 марта 2006 г. и применяется к спорам, разбирательство которых начато с этой даты. МКАС является самостоятельным постоянно действующим арбитражным учреждением (третейским судом), осуществляющим свою деятельность в соответствии с Законом РФ от 7 июля 1993 г. "О международном коммерческом арбитраже" <2>. В МКАС могут по соглашению сторон передаваться: споры из договорных и иных гражданско-правовых отношений, возникающие при осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если коммерческое предприятие хотя бы одной из сторон находится за границей, а также споры предприятий с иностранными инвестициями и международных объединений и организаций, созданных на территории Российской Федерации, между собой, споры между их участниками, а равно их споры с другими субъектами права Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Приказ ТПП РФ от 18 октября 2005 г. N 76 "О Регламенте международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате Российской Федерации".
<2> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1240.
6.2. Условия и формы привлечения
некоммерческих юридических лиц, объединяющих субъектов
коммерческой деятельности, к ее организации
Часть 1 ст. 7 Закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" <1> (ФЗ о ГРТД) регламентирует условия привлечения некоммерческих организаций к участию в формировании и реализации государственной политики в области торговой деятельности и устанавливает несколько императивных требований к возможности участия некоммерческих организаций в этом процессе.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2010. N 1. Ст. 2.
В данном случае имеются в виду только те виды некоммерческих организаций, которые являются объединениями хозяйствующих субъектов товарных рынков. Законодатель предполагает, что интересы хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, не совпадают. В связи с этим с целью обеспечения корпоративных интересов хозяйствующие субъекты - поставщики и хозяйствующие субъекты - продавцы товаров могут объединяться в различные формы некоммерческих организаций для удовлетворения своих совпадающих интересов. Согласно п. 3 ст. 50, п. п. 1, 2 ст. 121 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных законом. Пункт 3 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предполагает существование иных видов некоммерческих организаций - казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, а также некоммерческих организаций в других формах, предусмотренных федеральными законами.
Из нормы ч. 1 ст. 7 ФЗ о ГРТД следует, что некоммерческие организации, которые не являются объединениями коммерческих юридических лиц, не могут принимать участие в формировании и реализации государственной политики в области торговой деятельности на основании ФЗ о ГРТД и в предусмотренном им порядке. Отсюда очевидно, что положение об участии в формировании и реализации государственной политики в сфере торговой деятельности не распространяется, например, на товарные биржи, которые являются коммерческими организациями (товарная биржа как организатор торговли должна быть представлена в коммерческом обороте только в организационно-правовой форме акционерного общества (ч. 2 ст. 9 ФЗ об ОТ)), организуя товарный оборот. С другой стороны, торгово-промышленная палата, являющаяся негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей <1>, подпадает под действие данной нормы. Систематическое толкование ч. 1 ст. 7 и ч. 1 ст. 12 ФЗ о ГРТД позволяет заключить, что под некоммерческими организациями, деятельность которых подлежит регулированию указанным Законом, законодатель понимает прежде всего ассоциации и союзы, объединяющие хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность. Это, однако, не исключает возможность существования некоммерческих организаций, удовлетворяющих требованиям нормы ч. 1 ст. 7 ФЗ о ГРТД, в иных формах, например в виде фондов, гильдий, профессиональных союзов <2>, финансируемых собственниками учреждений, благотворительных организаций <3>, саморегулируемых организаций <4>, обществ взаимного страхования и др.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 222; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!