Неравномерная аллокация (распределение) всех видов ресурсов через институты государства. 19 страница
Все эти факторы весьма негативно влияют на состояние защищенности экономики России и требуют внесения серьезных коррективов в организацию системы обеспечения финансовой безопасности России, а также в отечественное законодательство.
Из Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. логически вытекает, что обеспечение финансовой безопасности - это деятельность государства во многих сферах, но прежде всего в сфере экономической безопасности. Ее укреплению должно способствовать совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания комплексной системы контроля над рисками, включая: проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики; стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкой продукции и продукции с высокой добавочной стоимостью, развитие перспективных технологий общего, двойного и специального назначения.
Обеспечение финансовой безопасности страны в настоящее время возможно только при соблюдении национальных интересов России при проведении экономических реформ и учете существующих угроз.
Среди основных национальных интересов России в области финансовых отношений можно отметить следующие:
|
|
|
- повышение эффективности финансовой системы как важнейшего регулятора рыночных отношений, на основе поддержания государственных расходов в соответствии с имеющимися ресурсами и бюджетными ассигнованиями при соблюдении таких приоритетов, как целевое инвестирование в сферу наукоемкого и высокотехнологичного производства; усиление сдерживания инфляционных процессов; противодействие "бегству" российского капитала за границу; стимулирование иностранных капиталовложений (особенно долгосрочных в сферу производства);
- создание единой сбалансированной правовой основы, обеспечивающей эффективное формирование и функционирование финансово-кредитной системы социально ориентированного рыночного хозяйства страны, а также правоохранительного механизма по его защите от воздействия криминальных процессов и посягательств.
Что же угрожает сейчас национальным интересам России в области финансовых отношений?
Для однозначного понимания проблемы определимся сначала с понятием, что такое "угроза".
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. угроза национальной безопасности рассматривается как "прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства".
|
|
|
Другими словами, угроза есть выражение реальных и уже существующих противоречий, как на внутреннем экономическом пространстве страны, так и за ее пределами.
Угрозы могут быть классифицированы по разным основаниям: в зависимости от происхождения на внутренние и внешние; в зависимости от сферы возникновения на угрозы в бюджетной, налоговой сфере, финансово-кредитной, инвестиционной, денежно-валютной сферах; в зависимости от субъектного состава на угрозы, исходящие от индивидуального субъекта, угрозы, исходящие от неорганизованной группы лиц (субъектов, не объединенных умышленно для совершения противоправных действий в финансовой сфере), угрозы, исходящие от организованной группы лиц, и угрозы, исходящие от транснациональных преступных объединений.
В табл. 1 приведена классификация угроз, предложенная В.К. Сенчаговым <41>.
--------------------------------
<41> См.: Экономическая безопасность России. Общий курс / Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. М.: Дело, 2005.
|
|
|
Таблица 1
| Общие угрозы безопасности в финансово-банковской сфере | |
| 1. Политическая нестабильность. 2. Неустойчивость финансовой системы. 3. Дисбалансы в динамике макропоказателей (ВВП, объемы производства, доходы и др.). 4. Слабое развитие инфраструктуры фондового рынка. 5. Рост внутреннего и внешнего долга | 6. Кризис инвестиционной сферы. 7. Низкая эффективность бюджетно-налоговой системы. 8. Высокий уровень имущественной дифференциации населения. 9. Диспропорции во внешнеэкономических связях. 10. Региональный сепаратизм. 11. Ошибки приватизации |
│ │ │ │
│ │ │ │
│ │ │ │
│ │ │ │
│ │ │ │
│ │ │ │
V V V V
| Угрозы в сфере финансово-денежного обращения 1. Рост неплатежей. 2. Слабый уровень регулирования цен в ТЭК и на транспорте. 3. Ухудшение структуры платежных средств. 4. Ограничение денежной массы в обращении. 5. Ценовые дисбалансы. 6. Увеличение доли "нерегистрируемого оборота" | Угрозы в банковской сфере 1. Нестабильность финансовых институтов. 2. Банкротство банков. 3. Фиктивный характер уставных капиталов. 4. Преобладание спекулятивных операций. 5. Рискованная кредитная политика. 6. Слабость госконтроля и надзора за банками. 7. Отсутствие системы страхования депозитов. 8. Низкая ликвидность банковских активов. 9. Низкая эффективность работы многих банковских структур. 10. Низкий уровень кредитоспособности предприятий реального сектора экономики. 11. Несоответствие российских банков международным стандартам | Угрозы, связанные с функционированием фондового рынка 1. Проблемы рынка ГКО, связанные с высокой ценой заимствования. 2. Структурный кризис фондового рынка. 3. Высокий уровень зависимости от иностранных инвесторов. 4. Низкий уровень привлечения инвестиционных ресурсов, необходимых предприятиям реального сектора экономики. 5. Слабый контроль за деятельностью финансовых компаний. 6. Нерегулируемость вексельного обращения. 7. Отвлечение инвестиционных ресурсов на обслуживание внутреннего государственного долга. 8. Криминализация рынка ценных бумаг | Угрозы безопасности во внешнеэкономической деятельности 1. Кризис обслуживания внешнего долга России. 2. Долларизация экономики. 3. Заниженный курс национальной валюты. 4. Неконтролируемый вывоз стратегически важного сырья. 5. "Бегство" капитала. 6. Дискриминация в сфере внешней торговли. 7. Незаконный вывоз подакцизных товаров. 8. Агрессивная политика иностранных компаний по завоеванию рынков сбыта. 9. Чрезмерно высокий уровень зависимости от импорта. 10. Потеря рынков сбыта продукции (ВПК, обрабатывающая промышленность) |
|
|
|
На теоретическом уровне в качестве основных рисков для Российской Федерации в экономической сфере обозначаются:
- нерациональный выбор приоритетов и пропорций развития экономики, усиление структурной деформации экономики страны;
- криминализация экономики и утечка капитала из страны;
- снижение производственного потенциала и низкая инвестиционная активность;
- возможность энергетического кризиса;
- превышение пределов открытости национальной экономики в условиях международной глобализации;
- неблагоприятная экономическая конъюнктура, снижение мировых цен на энергоносители;
- внешний долг, создающий опасность обострения финансового кризиса;
- низкая конкурентоспособность продукции;
- снижение объемов сельскохозяйственного производства, потеря продовольственной независимости.
В последнее время процесс глобализации обусловил изменение существующих и возникновение новых центров экономического влияния, изменил традиционную структуру экономической власти. Появившиеся во второй половине XIX в. транснациональные корпорации к концу XX в. аккумулировали более 50% мирового производства и фактически вышли из-под контроля национальных финансовых властей. Все это создает сложности при осуществлении финансового контроля в налоговой, валютной и денежно-кредитной сферах, а также создает риски возникновения новых угроз финансовой безопасности.
Указанные риски актуализируются в условиях трансформации международной экономики, появления новых угроз и вызовов трансграничного характера. Сотрудничество России с новыми партнерами, в частности диверсификация внешнеэкономических отношений с партнерами из Азии, предусматривает преимущественно сырьевую составляющую экспорта и вряд ли может быть одинаково конструктивным для обеих сторон. Вместе с тем такое сотрудничество несет в себе ряд рисков для России в сфере финансовой безопасности, таких как неконтролируемое движение капиталов, увеличение доли теневой экономики, коррупция, новые схемы по оптимизации налогообложения и др.
В зависимости от степени опасности угроз возможна классификация угроз по оценочной шкале сложности. В зависимости от длительности угрозы можно классифицировать на длительные, возникающие эпизодически и угрозы, носящие временный характер.
Разумеется, перечисленная совокупность угроз не носит исчерпывающего характера, перечень угроз является открытым и подлежит постоянному мониторингу и разработке мероприятий по защите от них или их ликвидации.
Рассмотрим теперь каждую группу угроз подробнее.
В зависимости от происхождения, как уже отмечалось, можно выделить угрозы внутренние и внешние.
К внешним угрозам следует отнести зависимость национального финансового сектора от европейских индексов, манипулирование государственной задолженностью иностранными кредиторами для воздействия на принятие экономических и политических решений, проблемы государственного регулирования отношений в сфере валютного регулирования и валютного контроля, приобретение нерезидентами российского бизнеса и вывод капитала за рубеж, коррумпированность органов государственной власти, отсутствие реальных правовых рычагов у правоохранительных органов для противодействия угрозам в сфере финансовой безопасности.
К внутренним угрозам можно отнести высокий уровень инфляции, недостаточное правовое регулирование рынка ценных бумаг и инвестиционной деятельности, нестабильность налогового законодательства и возможность незаконной оптимизации налогообложения, проблемы мониторинга офшорного бизнеса, отсутствие надлежащей компетенции фискальных органов и необходимость увеличения ответственности этих органов перед субъектами предпринимательской деятельности, наличие проблем финансового мониторинга в банковской сфере, в том числе мониторинга валютных операций, операций кредитных организаций с ценными бумагами, несовершенство правовой системы регулирования международных кредитных сделок, отсутствие адекватных карательных функций уголовно-правовых норм, мораторий уголовно-правовой санкции конфискации имущества, заведомо добытого, приобретенного преступным путем, фиктивное и преднамеренное банкротство, отсутствие мониторинга сделок, направленных на заведомо незаконные цели и вывод капитала за рубеж, фиктивные финансовые операции, уклонение от уплаты налоговых и таможенных платежей, нецелевое использование бюджетных средств, легализация преступно нажитых доходов, некоторые виды экономических преступлений, совершаемых, как правило, в финансово-кредитной сфере организованными группами.
В зависимости от субъектного состава угрозы можно классифицировать на угрозы, исходящие от индивидуального субъекта, например, уклонение от уплаты налоговых, таможенных платежей, нарушения в сфере бюджетного законодательства, ведение предпринимательской деятельности без надлежащей регистрации (лжепредпринимательство), легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления, незаконные действия в сфере инвестиций и кредитных отношений, правонарушения в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного контроля. Вышеназванные угрозы могут исходить от иных субъектов, например неорганизованной группы лиц, т.е. субъектов, не объединенных умышленно для совершения противоправных действий в финансовой сфере. В данном случае действия могут совершаться в результате стихийных, экзогенных факторов. Перечень угроз, исходящих от организованных групп лиц, и угроз, исходящих от транснациональных преступных объединений, не может являться исчерпывающим, поскольку опасности могут трансформироваться в зависимости экономической политики, системы мониторинга и контроля в этой сфере.
Угрозы безопасности в финансовой сфере, совершенные организованной группой лиц, отличают повышенная степень общественной опасности, причинение вреда как экономике государства, так и обществу в целом и отдельным субъектам.
В зависимости от сферы возникновения угрозы могут быть классифицированы на угрозы в бюджетной, налоговой сфере, финансово-кредитной, инвестиционной, денежно-валютной сферах, инвестиционной сфере. В данном случае проблемы могут возникнуть в связи с необходимостью применения нужного права. Необходимо учитывать возможность применения совокупных норм права, в случае если невозможно идентифицировать сферу охраняемых интересов.
В зависимости от степени опасности угроз возможна классификация угроз по оценочной шкале сложности.
Определение степени финансовой безопасности предполагает выявление и анализ опасностей в финансовой сфере. Опасности можно оценить по критерию нанесения ущерба финансово-кредитной сфере, в зависимости от объекта посягательства, от возможности противодействия компетентными органами возникающим угрозам.
В зависимости от длительности опасности угрозы можно классифицировать на длительные, возникающие эпизодически и угрозы, носящие временный характер.
К числу наиболее актуальных и труднопреодолимых угроз, известных мировому экономическому сообществу, следует отнести высокий уровень коррупции в банковской и денежно-кредитной системах, незаконное обналичивание денежных средств, фиктивное и преднамеренное банкротство, изготовление и выпуск в обращение денежного суррогата, проблемы офшорного бизнеса.
С позиций экономической безопасности именно кредитно-финансовая сфера России является сегодня одним из наиболее слабых ее звеньев. Поэтому в нынешней ситуации обеспечение финансовой безопасности для российского государства является одной из важнейших задач.
При этом под финансовой безопасностью государства автор понимает наиболее важную подсистему экономической безопасности государства, представляющую собой результат деятельности по обеспечению органами законодательной, исполнительной и судебной власти защиты национальных интересов государства в бюджетной, налоговой, финансово-кредитной, денежно-валютной и инвестиционной сферах от внешних и внутренних угроз. Мониторинг и классификация этих угроз, а также принятие своевременных действий уполномоченных органов по обеспечению надежной защиты интересов РФ в финансовой сфере - вот фундамент обеспечения финансовой безопасности.
Финансовая безопасность России должна базироваться на независимости, эффективности и конкурентоспособности финансово-кредитной сферы России, на сбалансированности финансов, достаточной ликвидности активов и наличии необходимых денежных, валютных, золотых и т.д.
Однако в современном взаимозависимом мире невозможно обеспечить финансовую безопасность только внутренними усилиями государства. Необходимо широкое международное сотрудничество в этой сфере.
Первое. Нужно договориться о порядке разработки новых стандартов регулирования финансовых рынков, финансовых институтов. И на этом пути нужно будет пройти между двумя крайностями - между консервацией сложившихся систем и резким усилением роли регулирования.
Работа по этим вопросам на экспертном уровне уже сегодня ведется, она должна завершиться созывом международной конференции для одобрения выработанных подходов. Д.А. Медведев предложил провести такого рода конференцию в России для того, чтобы обсудить уже не концептуальные подходы, а вполне конкретные предложения.
Второе, что необходимо сделать, - нужно реализовать решения "двадцатки" в части реформирования международных финансовых организаций. Здесь нельзя ограничиваться косметическими изменениями, как бы того ни хотелось отдельным государствам, а может быть, и самим международным финансовым организациям. Это в конечном счете должны быть принципиально новые финансовые институты, где не будет доминирования отдельных государств или регионов. Кроме таких институтов, некому выполнять функции раннего предупреждения кризисных явлений, координации макроэкономической политики в масштабах всего мирового сообщества и выполнять функции надзора за функционированием международной валютной системы.
Третье. Надо обеспечить стабильность функционирования мировой валютной системы. Стабильность функционирования, стабильность существования этой системы определяют резервные валюты. В современном мире существует объективная тенденция, которая заключается в необходимости создания новых резервных валют. В этой ситуации многие страны переходят от разговоров к вполне конкретным действиям. Речь идет и о Юго-Восточной Азии, и о Латинской Америке, повышается и роль рубля в торговых расчетах с рядом стран.
Принимаемые сейчас решения по созданию антикризисных фондов, об увеличении ресурсов Международного валютного фонда, очевидно, повлекут за собой и перемены в относительной силе валют. Результатом этих действий является и повышение роли специальных валютных инструментов, таких как специальные права заимствования МВФ. Структура этой своеобразной, можно сказать, уже наднациональной валюты, учитывая возрастающий вес региональных валют в международных расчетах, видимо, будет постепенно меняться.
В краткосрочной перспективе для России, как и для других стран, самым серьезным вызовом в финансовой сфере является расчистка балансов от так называемых плохих активов. Для этого в первую очередь необходимо способствовать укреплению банков вложением в них государственных средств в необходимых случаях, государственных средств в их капитал, а также снижать риски за счет использования механизмов, которые поддерживают не только банки, но и самих заемщиков <42>.
--------------------------------
<42> Медведев Д.А. Выступление на пленарном заседании Петербургского международного экономического форума 5 июня 2009 г. URL: http://news.kremlin.ru/transcripts.
§ 3. Рост правонарушений в России как угроза
финансовой безопасности
Преступность - одна из самых больших (после глобальных и региональных войн) опасностей для человечества, его демократического, экономического и гуманитарного развития <43>.
--------------------------------
<43> См.: Ларичев В.Д. Организованная преступность в сфере экономики // Законодательство и экономика. 2002. N 8.
Необходимость системного подхода к пониманию преступности отмечал В.Н. Кудрявцев: "Преступность во взаимодействии с влияющими на нее факторами можно рассматривать как сложную систему, статистические процессы в которой образуются на основе разнообразных... закономерностей" <44>. Системный характер преступности отмечается в работах С.Е. Вицина, А.М. Яковлева, А.Э. Жалинского и ряда других авторов <45>.
--------------------------------
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 238; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!