За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. 3 страница
-------------------------------- <31> Якутские ведомости. 16.01.2008. N 2. <32> Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2007. Декабрь. N 12(1). Ст. 5289. <33> Азия-Экспресс. 01.09.2011. N 35. <34> Рязанские ведомости. 09.09.2008. N 169. <35> Документ-Регион. 27.07.2010. N 56. Нормотворческие полномочия в области регулирования земельных отношений в рамках своих полномочий могут реализовывать органы местного самоуправления. Издаваемые ими правовые акты, содержащие нормы земельного права, составляют муниципальное земельное право. Акты муниципального земельного права могут приниматься представительными органами муниципального образования, главой муниципального образования, местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом муниципального образования) в соответствии с уставом муниципального образования. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции РФ (ст. ст. 13 - 133), Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в Земельном кодексе РФ. Муниципальные акты, регулирующие земельные отношения, принимаются на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих земельные отношения. Муниципальные акты, являющиеся источниками земельного права, можно сгруппировать по видам полномочий, которые закреплены за органами местного самоуправления в соответствии со ст. 11 ЗК РФ. Источники муниципального земельного права устанавливают: - порядок резервирования земель, изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд (Постановление главы города Коврова (Владимирской области) от 11 мая 2007 года N 701 "Об утверждении Положения об изъятии, резервировании земельных участков для муниципальных нужд" <36>, Постановление администрации г. Улан-Удэ от 2 августа 2012 года N 330 "Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации г. Улан-Удэ при изъятии земельных участков и находящихся на них объектов недвижимого имущества, в том числе путем выкупа, для муниципальных нужд" <37> и т.д.); -------------------------------- <36> Ковровские вести. 15.05.2007. N 20. <37> Правда Бурятии - Неделя. 09.08.2012. N 31. - правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований (решение Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 28 октября 2011 года N 377-рс "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Майкоп" <38>, решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 апреля 2008 года N 562 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск" <39> и т.д.); -------------------------------- <38> Майкопские новости. 04.11.2011. N 278 - 279. <39> Новороссийские вести. 23.05.2008. N 45. - разработка и реализация местных программ использования и охраны земель (Постановление администрации г. Пятигорска от 30 декабря 2013 года N 4986 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Охрана земель муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского края на 2014 - 2016 годы" <40> и т.д.). -------------------------------- <40> Пятигорская правда. 14.01.2014. N 3. На практике муниципальные органы власти принимают муниципальные акты, содержащие нормы земельного права, и по другим вопросам, например: - определение порядка отнесения муниципальных земель к землям особо охраняемых территорий местного значения (например, Постановление администрации Угличского муниципального района от 18 июня 2012 года N 671 "Об утверждении Порядка отнесения земель Угличского муниципального района к землям особо охраняемых территорий местного значения" <41>); -------------------------------- <41> Бюллетень органов местного самоуправления Угличского муниципального района. 27.07.2012. - положение о муниципальном земельном контроле (Постановление администрации муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области от 16 декабря 2010 г. N 1386 "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле за использованием и охраной земель на территории муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области" <42>) и т.д. -------------------------------- <42> Лужская правда. 25.12.2010. N 101. Статья 3. Отношения, регулируемые земельным законодательством Комментарий к статье 3 Статья 3 ЗК РФ имеет особое значение для правоприменительной практики по земельным спорам, поскольку, во-первых, она определяет предмет земельного законодательства, а, во-вторых, позволяет отграничить земельное законодательство от смежных отраслей российского законодательства - гражданского законодательства, иных отраслей природоресурсного (водного, лесного, законодательства о недрах) и экологического законодательства. В соответствии с п. 1 ст. 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует земельные отношения, под которыми понимаются отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. При этом в механизме правового регулирования земельных отношений охране земли "как важнейшему компоненту окружающей среды и средству производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве" отдается приоритет перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Как это закреплено в качестве одного из принципов земельного законодательства, владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подп. 2 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). В легальной дефиниции земельных отношений ("отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации") законодатель исходит из закрепленного в ст. 1 (подп. 1 п. 1) ЗК РФ принципа земельного законодательства, в соответствии с которым земельное законодательство должно формироваться с учетом того особого значения, которое земля имеет как основа жизни и деятельности человека. В свою очередь, данный принцип правового регулирования земельных отношений исходит из предписаний ст. 9 Конституции РФ, согласно которому "земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории". В качестве lex specialis при регулировании земельных отношений выступает земельное законодательство, как оно определено в ст. 2 ЗК РФ. Специфика объектов земельных отношений, их органическая взаимосвязь с иными компонентами природной среды обусловливают тесную связь земельного законодательства с рядом "смежных отраслей" российского законодательства. Земельные отношения могут регулироваться, помимо актов земельного законодательства, актами иных "смежных" отраслей российского законодательства - лесного, водного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей природной среды и т.д. (например, отношения по использованию и охране земель лесного фонда могут регулироваться земельным, лесным законодательством, законодательством об охране окружающей природной среды, об особо охраняемых территориях и т.д.). В комментируемой статье перечислены смежные отрасли законодательства, которые могут быть использованы при регулировании земельных отношений наряду с земельным законодательством: - законодательство о недрах, которое состоит из Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" <43> и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 1 Закона РФ "О недрах"); -------------------------------- <43> СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823. - лесное законодательство, включающее Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 года N 200-ФЗ <44>, другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов Российской Федерации (ст. 2 Лесного кодекса РФ); -------------------------------- <44> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278. - водное законодательство - Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ <45>, другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов Российской Федерации (ст. 2 Водного кодекса РФ); -------------------------------- <45> СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381. - законодательство о животном мире - Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" <46>, принимаемые в соответствии с ним законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира (ст. 3 Федерального закона "О животном мире"); -------------------------------- <46> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462. - законодательство об охране окружающей среды - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <47>, другие федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды"); -------------------------------- <47> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133. - законодательство об охране атмосферного воздуха - Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" <48> и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха"); -------------------------------- <48> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222. - законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах - Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" <49>, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях"); -------------------------------- <49> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024. - законодательство об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" <50> и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законы субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (ст. 2 Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"). -------------------------------- <50> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519. - другие "специальные" (по терминологии ЗК РФ) федеральные законы (например, Федеральный закон от 7 мая 2001 года N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" <51>). -------------------------------- <51> СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 1972. В российском законодательстве нередко встречаются случаи комплексного правового регулирования определенных видов земельных отношений - нормами земельного законодательства и упомянутых смежных отраслей. Так, например, в ст. 5 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" закреплено: "Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом". Комментируемая статья содержит принцип определения применимого права в тех случаях, когда возможно комплексное регулирование земельных отношений различными отраслями российского законодательства. В соответствии со ст. 3 ЗК РФ нормы вышеперечисленных отраслей законодательства применяются к земельным отношениям, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Иными словами, только в том случае, если по конкретному вопросу в земельном законодательстве отсутствуют соответствующие нормы, могут быть применены нормы смежных отраслей законодательства. Базовые положения, определяющие правовые рамки использования земли, содержатся в гражданском законодательстве: - земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (п. 3 ст. 129 ГК РФ); - владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209 ГК РФ) и т.д. Особое внимание в ст. 3 уделено установлению применимого права при регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними. В этом случае по общему правилу применяется гражданское законодательство, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, иными специальными федеральными законами. К числу таких "специальных" (по терминологии ЗК РФ) законов может быть отнесен, например, Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <52> (ст. 16 "Особенности предоставления земельных участков для строительства олимпийских объектов", ст. 17 "Право государственной и муниципальной собственности на земельные участки, предназначенные для размещения олимпийских объектов" и т.д.). -------------------------------- <52> СЗ РФ. 2007. N 4. Ст. 6071. Статья 4. Применение международных договоров Российской Федерации Комментарий к статье 4 Статья 4 представляет собой обязательный "атрибут" акта кодифицированного законодательства, связанный с применением статьи 15 Конституции РФ в конкретной области регулирования данного законодательного акта. В ней воспроизводится конституционная норма о соотношении международного права и внутригосударственного законодательства. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и надлежащим образом ратифицированные международные договоры становятся составной частью прямого действия и применения норм международного права органами власти, в том числе органами правосудия. Заинтересованные лица могут при разрешении споров ссылаться непосредственно на нормы международного права. В той же статье Конституции РФ закрепляется: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Соответствующая конституционная норма, по существу, воспроизведена в ст. 3 ЗК РФ. Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации установлен Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <53>. Этот законодательный акт применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол и т.д.). -------------------------------- <53> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757. Вместе с тем не все вопросы, относящиеся к международным договорам, полностью урегулированы Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации", поэтому данный Закон должен применяться в единстве с двумя Венскими конвенциями о праве международных договоров (одна из них - Конвенция 1969 года - касается договоров с участием государств, другая - Конвенция 1986 года - касается договоров с участием государств и международных организаций) и нормами международного обычного права, которые регулируют вопросы, не нашедшие своего решения в положениях Венских конвенций. Статья 5. Участники земельных отношений Комментарий к статье 5 В комментируемой статье определен субъектный состав земельных отношений. Субъекты земельных отношений могут быть единоличными (граждане) и коллективными (юридические лица). Участниками земельных отношений могут выступать юридические лица. Определение юридического лица содержится в ст. 48 ГК РФ. Юридические лица, включая юридических лиц с иностранным капиталом, могут участвовать в земельных отношениях, если они зарегистрированы в соответствии с законодательством Российской Федерации (Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество <54> и др.). -------------------------------- <54> СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3431. Наряду с российскими юридическими лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, участниками земельных отношений могут быть также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации. Под "гражданами", упомянутыми в комментируемой статье в качестве участников земельных отношений, следует понимать как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан, а также лиц без гражданства (апатридов). В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В п. 2 ст. 3 ЗК РФ закреплено, что права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с ЗК РФ и иными федеральными законами. ЗК РФ в ряде случаев устанавливает особенности правового статуса иностранных юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства как участников земельных отношений (п. 3 ст. 15, п. 1 ст. 22, п. 5 ст. 28, п. 12 ст. 30, п. 5 ст. 35, п. 9 ст. 36). Особенности правового статуса иностранных юридических лиц и иностранных граждан как участников земельных отношений могут быть установлены также другими федеральными законами (например, ст. 3 Закона N 101-ФЗ <55>, ст. 28 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <56> и т.д.) и подзаконными актами (Указ Президента РФ от 9 января 2011 года N 26 "Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками" <57>).
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 98; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!