За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. 1 страница

Quot;Постатейный научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации" (под ред. А.А. Ялбулганова) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014)  Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 28.02.2017   Подготовлен для системы КонсультантПлюс   ПОСТАТЕЙНЫЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ К ЗЕМЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 апреля 2014 года   Под редакцией А.А. ЯЛБУЛГАНОВА   Авторский коллектив   Козырин Александр Николаевич, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" (НИУ ВШЭ) - ст. ст. 1 - 11; Богданова Александра Викторовна, аспирант кафедры финансового права НИУ ВШЭ - ст. ст. 15 - 19; ст. ст. 57 - 58; Гутарина Ольга Вячеславовна, ассистент кафедры финансового права НИУ ВШЭ - ст. ст. 20 - 24; ст. ст. 94 - 100; ст. ст. 101 - 103; Комягин Дмитрий Львович, доцент, доктор юридических наук, профессор кафедры финансового права НИУ ВШЭ - ст. ст. 74 - 76; Савенко Георгий Владимирович, кандидат юридических наук, кадастровый инженер, партнер юридической фирмы "Кузин, Мохорев, Савенко и партнеры" (г. Владимир) - ст. ст. 11.1 - 11.9; ст. ст. 25 - 39; ст. ст. 40 - 43; ст. ст. 44 - 56.1; ст. ст. 59 - 64; ст. ст. 77 - 82; Ялбулганов Александр Алибиевич, ответственный редактор и руководитель авторского коллектива, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры финансового права НИУ ВШЭ, - ст. ст. 12 - 14; ст. ст. 65 - 66; ст. ст. 67 - 70.1; ст. ст. 71 - 73; Янкевич Семен Васильевич, аспирант кафедры финансового права НИУ ВШЭ - ст. ст. 83 - 86; ст. ст. 87 - 93.   ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ   Нормативные правовые акты   АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ. ВК РФ - Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ (в ред. от 28.12.2013). ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ. ГК РСФСР - Гражданский кодекс РСФСР, утвержден ВС РСФСР 11 июня 1964 г. (утратил силу с 1 января 2008 г. в связи с принятием Федерального закона от 18.12.2006 N 231-ФЗ). ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 04.12.2007). ГрК РФ - Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (в ред. от 28.12.2013). ЖК - Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ. ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (в ред. от 22.07.2008). ЗК РСФСР - Земельный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, утв. Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 N 1103-1 КВВТ РФ - Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 года N 24-ФЗ (в ред. от 03.02.2014). ЛК РФ - Лесной кодекс Российской Федерации от 14 декабря 2006 года N 200-ФЗ (в ред. от 28.12.2013). Закон N 2395-1 - Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (в ред. от 28.12.2013). Закон N 221-ФЗ - Федеральный закон от 27 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Закон N 101-ФЗ - Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Закон об особо охраняемых природных территориях - Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Закон N 78-ФЗ - Федеральный закон от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве". Закон N 7-ФЗ - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. от 28.12.2013). Закон N 131-ФЗ - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 28.12.2013). Закон N 257-ФЗ - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в ред. от 03.02.2014). Закон N 66-ФЗ - Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Закон о введении в действие ЗК РФ - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Закон N 178-ФЗ - Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Закон о КФХ - Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 - Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов". Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. N 708 - Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" (далее - Постановление N 708). Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 - Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР". Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 - Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России". Рекомендации по реорганизации колхозов и совхозов - Рекомендации по реорганизации колхозов и совхозов (утв. Минсельхозом РФ 14 января 1992 г., приложение 1 к рекомендациям Роскомзема от 11 августа 1992 г. N 570). Рекомендации Роскомзема N 570 - Рекомендации Роскомзема от 11 августа 1992 г. N 570 по применению основных положений Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР".   Официальные издания   БНА - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти ВСНД и ВС (СССР, РСФСР, РФ) - Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР); Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (РСФСР, РФ) САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации СП РСФСР - Собрание постановлений Правительства РСФСР   Сокращенное наименование органов судебной власти   ААС - Арбитражный апелляционный суд АС - Арбитражный суд АС г. Москвы - Арбитражный суд г. Москвы АС СПб и ЛО - Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации КС РФ - Конституционный Суд Российской Федерации Президиум ВАС - Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ФАС ВВО - Федеральный Арбитражный суд Волго-Вятского округа ФАС ВСО - Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа ФАС ДО - Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа ФАС ЗСО - Федеральный Арбитражный суд Западно-Сибирского округа ФАС МО - Федеральный Арбитражный суд Московского округа ФАС ПО - Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа ФАС СЗО - Федеральный Арбитражный суд Северо-Западного округа ФАС СКО - Федеральный Арбитражный суд Северо-Кавказского округа ФАС УО - Федеральный Арбитражный суд Уральского округа ФАС ЦО - Федеральный Арбитражный суд Центрального округа   Прочие сокращения   АО - акционерное общество АОЗТ - акционерное общество закрытого типа ГКН - Государственный кадастр недвижимости СНТ - садоводческое некоммерческое товарищество ДНО - дачное некоммерческое объединение ЗАО - закрытое акционерное общество ЕГРП - Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним ИЖС - индивидуальное жилищное строительство Конституция РФ - Конституция Российской Федерации КСП (КСХП) - коллективное сельскохозяйственное предприятие КФХ - крестьянское (фермерское) хозяйство КУГИ - Комитет по управлению государственным имуществом КУМИ - Комитет по управлению муниципальным имуществом ЛПХ - крестьянское (фермерское) хозяйство Минэкономразвития России - Министерство экономического развитии Российской Федерации ОАО - открытое акционерное общество ООО - общество с ограниченной ответственностью Постановление Пленума ВАС РФ - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Постановление Пленума ВС РФ - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации Постановление СФ ФС РФ - Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Райкомзем - районный земельный комитет Росреестр - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии ТОО - товарищество с ограниченной ответственностью СПК - сельскохозяйственный производственный кооператив АО - Астраханская область ВО - Владимирская область ИО - Ивановская область КО - Кировская область ЛО - Ленинградская область МО - Московская область НО - Нижегородская область РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика РФ - Российская Федерация СССР - Союз Советских Социалистических Республик см. - смотри ст. - статья(-и) п. - пункт(-ы) подп. - подпункт(-ы) ч. - часть(-и) утв. - утвержден(-о, -а)   25 октября 2001 года N 136-ФЗ     РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ   ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 03.10.2004 N 123-ФЗ, от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 29.12.2004 N 189-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 21.07.2005 N 111-ФЗ, от 22.07.2005 N 117-ФЗ, от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 17.04.2006 N 53-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 30.06.2006 N 92-ФЗ, от 30.06.2006 N 93-ФЗ, от 27.07.2006 N 154-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 04.12.2006 N 204-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 29.12.2006 N 260-ФЗ, от 29.12.2006 N 261-ФЗ, от 28.02.2007 N 21-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 19.06.2007 N 102-ФЗ, от 24.07.2007 N 212-ФЗ, от 30.10.2007 N 240-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 13.05.2008 N 68-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 30.12.2008 N 311-ФЗ, от 14.03.2009 N 32-ФЗ, от 17.07.2009 N 145-ФЗ, от 17.07.2009 N 164-ФЗ, от 24.07.2009 N 209-ФЗ, от 25.12.2009 N 340-ФЗ, от 27.12.2009 N 343-ФЗ, от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 22.07.2010 N 167-ФЗ, от 29.12.2010 N 435-ФЗ, от 29.12.2010 N 442-ФЗ, от 20.03.2011 N 41-ФЗ, от 05.04.2011 N 56-ФЗ, от 14.06.2011 N 138-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 11.07.2011 N 193-ФЗ, от 18.07.2011 N 214-ФЗ, от 18.07.2011 N 215-ФЗ, от 18.07.2011 N 219-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 19.07.2011 N 246-ФЗ, от 21.07.2011 N 257-ФЗ, от 21.11.2011 N 331-ФЗ, от 30.11.2011 N 349-ФЗ, от 30.11.2011 N 365-ФЗ, от 06.12.2011 N 401-ФЗ, от 07.12.2011 N 417-ФЗ, от 08.12.2011 N 423-ФЗ, от 08.12.2011 N 424-ФЗ, от 12.12.2011 N 425-ФЗ, от 12.12.2011 N 427-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 28.07.2012 N 133-ФЗ, от 30.12.2012 N 318-ФЗ, от 04.03.2013 N 21-ФЗ, от 05.04.2013 N 55-ФЗ, от 07.06.2013 N 123-ФЗ, от 02.07.2013 N 148-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 23.07.2013 N 247-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 28.12.2013 N 406-ФЗ, от 28.12.2013 N 411-ФЗ, от 28.12.2013 N 446-ФЗ)   Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ   Статья 1. Основные принципы земельного законодательства   Комментарий к статье 1   Земельный кодекс РФ начинается со статьи, посвященной принципам земельного законодательства, неслучайно. В принципах (общих началах) земельного права представлены основные, базовые положения данной отрасли права, сосредоточена его сущность, наиболее важные черты, необходимые для уяснения особенностей правового регулирования земельных отношений. На базе принципов как исходных, фундаментальных положений строится вся система земельного права. С их помощью достигается устойчивая связь между отдельными правовыми нормами и институтами земельного права. Принципы играют роль системообразующего фактора в праве вообще и в любой отрасли права в частности. Они обеспечивают единообразие в формировании правовых норм и их применении, служат правовыми ориентирами как для правотворчества, так и для правоприменительной и правоохранительной деятельности. Особо следует отметить значение принципов для устранения пробелов земельного права. С их помощью суды и иные правоприменительные органы могут решить конкретное юридическое дело даже при отсутствии соответствующей правовой нормы. Принципы права могут быть общеправовыми, то есть распространяться на всю сферу права, все его отрасли, либо могут покрывать несколько отраслей права (межотраслевые) или одну конкретную отрасль права (отраслевые принципы). Общеправовыми принципами, применяемыми при регулировании земельных отношений, являются, например, принципы справедливости, равноправия, демократизма, законности, единства прав и обязанностей, федерализма и т.д. Межотраслевые принципы, как правило, имеют общий характер применительно ко всем природоресурсным отраслям - земельному, водному, лесному праву, законодательству о недрах и т.д. К ним можно отнести принципы платности пользования природными ресурсами (платности землепользования, водопользования, лесопользования, недропользования), приоритет охраны жизни и здоровья человека и т.д. Принципы земельного законодательства перечислены в комментируемой статье Земельного кодекса РФ (ЗК РФ). При этом список, содержащийся в указанной статье, не является исчерпывающим. В п. 2 ст. 1 ЗК РФ отмечается, что федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие принципам, установленным в п. 1 ст. 1 ЗК РФ. Принципы земельного права определяют его развитие исходя из особой ценности земли как основы жизни и деятельности человека и необходимости ее охраны как важнейшей компоненты окружающей среды (подп. 1 и 2 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Некоторые из перечисленных в комментируемой статье принципов земельного законодательства представляют собой уточнение применительно к конкретной отрасли права (в данном случае - к земельному праву) общеправовых принципов, таких как охрана жизни и здоровья человека (подп. 3 п. 1 ст. 1 ЗК РФ), принцип демократизма и участия общественности в принятии наиболее важных решений (подп. 4 п. 1 ст. 1 ЗК РФ), сочетания интересов общества и законных интересов граждан (подп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Ряд общих начал земельного законодательства имеет характер межотраслевых принципов, действие которых распространяется как на земельное право, так и на другие отрасли, прежде всего гражданское и природоресурсное законодательство: - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в соответствии с которым все прочно связанные с земельными участками объекты (постройки, лес, водоемы и т.д.) следуют судьбе земельных участков (подп. 5 ч. 1 п. 1 ЗК РФ); - платность природопользования, в том числе землепользования (подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Наконец, комментируемая статья закрепляет несколько принципов, характерных исключительно для земельно-правового регулирования: - деление земель по целевому назначению на категории и установление правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ); - приоритет сохранения особо ценных земель, означающий, что ограничение Или запрещение изменения целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий, земель, занятых объектами культурного наследия, и т.п. (подп. 6 п. 1 ст. 1 ЗК РФ); - дифференцированный подход к установлению правового режима земель, учитывающий при определении их правового режима природные, социальные, экономические и иные факторы (подп. 10 п. 1 ст. 1 ЗК РФ); - разграничение публичной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (подп. 9 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).   Статья 2. Земельное законодательство   Комментарий к статье 2   Комментируемая статья описывает систему источников правового регулирования земельных отношений в Российской Федерации. Обращает на себя внимание несоответствие названия статьи и ее содержания. В статье, названной "Земельное законодательство", собственно земельному законодательству посвящены только первые два абзаца пункта 1, оставшаяся часть пункта 1, а также пункты 2 - 4 комментируемой статьи к теме статьи непосредственного отношения не имеют. Комментируемую статью исходя из ее содержания следовало бы назвать "Земельное законодательство и иные правовые акты, регулирующие земельные отношения". В соответствии с п. 1 ст. 1 ЗК РФ земельное законодательство представляет собой совокупность законодательных актов, принимаемых на уровне Российской Федерации и ее субъектов, которыми регулируются земельные отношения, то есть отношения по использованию и охране земель. Таким образом, при определении земельного законодательства использовалось понятие законодательства в узком (собственном) смысле. Еще с советских времен в юридической науке обозначился двоякий подход к самому понятию "законодательство". Различали законодательство в широком и узком смысле слова. Под законодательством в широком смысле понималась внешняя форма выражения объективного права, совокупность актов, с помощью которых "воля народа" становится общеобязательной. Иными словами, понятием "законодательство" охватывались различные юридические акты, издаваемые уполномоченными государственными органами и устанавливающие нормы права. В их число входили не только законодательные акты, но и многочисленные подзаконные акты. Под законодательством в узком (собственном) смысле понимались только законы, то есть нормативные правовые акты, имеющие высшую юридическую силу, принимаемые законодательными органами. Практически на всем протяжении советского периода истории отечественного права законодательство понималось расширительно. В 1990-е гг. практика законотворчества стала постепенно склоняться к пониманию законодательства в узком (собственном) смысле. Отход от расширительного подхода к определению законодательства был обозначен уже в части первой Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ, в котором гражданское законодательство определено как совокупность самого Гражданского кодекса РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих гражданские отношения (п. 2 ст. 3). Впоследствии тенденция использования понятия "законодательство" как совокупности исключительно законодательных актов нашла свое подтверждение в ряде иных кодексов - Трудовом кодексе РФ (ст. 5), Лесном кодексе РФ (ст. 2), Водном кодексе РФ (ст. 2) и т.д. Однако официальный подход к определению понятия законодательства отличается крайней непоследовательностью. В некоторых кодексах и иных федеральных законах по-прежнему можно обнаружить примеры возврата к концепции законодательства в широком смысле: под законодательством продолжает пониматься некий неоднородный по своей юридической природе нормативный массив - совокупность нормативных правовых актов, включая сами законы. Например, в ст. 5 Жилищного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ определено, что жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Мы поможем в написании ваших работ!