Административное правонарушение – фактическое основание административной ответственности
Административная ответственность может наступить, если совершено административное правонарушение. Лицо может быть привлечено к административной ответственности, если в его действиях содержатся все признаки конкретного состава правонарушения и отсутствуют основания, исключающие ответственность, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ.
Легальное понятие административного правонарушения закреплено ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ. Им «признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов в Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».
Это определение является формальным, поскольку содержит только юридические признаки деяния. Статья 14 УК РФ в понятие преступления включила и материальный признак: «общественно опасное деяние». Названные в статьях Особенной части КоАП РФ деяния потому и запрещены законом, что они общественно вредны.
Итак, первый признак административного правонарушения – общественная вредность.
Второй признак – административная противоправность. Такое деяние прямо запрещено нормой Особенной части КоАП РФ или соответствующего закона субъекта Федерации. У административных правонарушений двойная противоправность: они нарушают регулятивную норму трудового, финансового, земельного и других отраслей права и норму административного права, охраняющую эту регулятивную норму своей санкцией.
|
|
|
Третий признак административного правонарушения – это деяние, т. е. сознательное, волевое действие или бездействие человека.
Четвертый признак характеризует субъектов правонарушения – это деяние, совершенное физическим или юридическим лицом. Его не может совершить неорганизованная группа граждан, организация, не являющаяся юридическим лицом (партия, финансово‑промышленная группа и др.), филиал и иные структурные подразделения юридического лица.
Пятый признак административного правонарушения – виновность, т. е. это деяние сознательное, волевое, совершено умышленно или неосторожно.
Шестой признак – наказуемость. Возможность применения административных наказаний является общим свойством административных правонарушений. В большинстве случаев, если выявлен проступок, виновного привлекают к административной ответственности. Но в ряде случаев наказание не может быть применено (истек срок давности, отменена норма и т. д.). Реализация административных санкций не обязательно сопутствует административному проступку, но возможность их применения – обязательный признак правонарушения.
|
|
|
В части 2 ст. 10 КоАП РСФСР, озаглавленной «Понятие административного проступка», было предусмотрено: «Административная ответственность за правонарушения… наступает, если эти нарушения… не влекут… уголовной ответственности». В действующем КоАП РФ прямо такой признак не назван, но косвенно он закреплен в п. 7 ч. 1 ст. 24.5, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении нельзя осуществлять, если по этому факту в отношении этого физического лица возбуждено уголовное дело.
Деяние не может быть одновременно преступлением и проступком. Оба кодекса закрепляют приоритет уголовной ответственности: если деяние содержит признаки как преступления, так и административного правонарушения, то виновного следует привлечь к уголовной ответственности. Это обстоятельство не может быть признано одним из важнейших признаков административного правонарушения. Но помнить о нем юрист должен всегда.
В статье 10 КоАП РСФСР было формулировано: «Административным правонарушением (проступком) признается…» Раньше законодатель допускал, что такое деяние может называться и правонарушением, и проступком. Теперь такой дуализм в КоАП РФ исключен. Законодатель вправе поступить так, хотя с точки зрения теории права этот подход к названию не бесспорен. Теория права подразделяет все правонарушения на преступления и проступки. Среди последних принято выделять административные и дисциплинарные. Трудовой кодекс РФ (п. 6 ст. 243) использует понятие «административный проступок». Следовательно, законом предусмотрено, что это деяние можно называть и правонарушением, и проступком.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 380; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!