Глава 25. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ
Понятие и виды мер пресечения
В принудительной деятельности публичной исполнительной власти большое место занимает пресечение . Только исполнительная власть имеет необходимые, кадровые, материальные, информационные ресурсы, чтобы своевременно выявить и прекратить противоправные действия. Использование пресекательных средств позволяет предотвратить новые нарушения, новые вредные последствия, обеспечить исполнение обязанностей, привлечь виновных к ответственности. В силу предупредительной направленности административное пресечение играет важную роль в охране режима законности, в защите прав граждан, общества и государства.
Как разновидность административного принуждения, пресечение обладает всеми его признаками, но в то же время имеет ряд особенностей .
Цель пресечения – прекратить противоправные деяния и не допустить новые (1). Оно, как правило, применяется при наличии неправомерного деяния и должно быть оперативным, а потому осуществляется в условиях дефицита информации об обстановке, о характере противоправного деяния, его субъекте (2).
Фактическим основанием пресечения, как правило, является правонарушение, виновное противоправное действие. Но меры пресечения используются и для прекращения объективно‑противоправных, невиновных действий, совершаемых лицами невменяемыми, неделиктоспособными. В то же время помещение в медвытрезвитель, применение огнестрельного оружия и иные средства административного пресечения могут быть использованы и в связи с преступлениями. Иными словами, круг оснований пресечения шире, чем у административной ответственности (3).
|
|
|
С этой особенностью теснейшим образом связана другая: более широкий круг субъектов, в отношении которых могут быть использованы меры административного пресечения. Их могут применять и к лицам, не достигшим 16‑летнего возраста, и к невменяемым, и к военнослужащим, работникам МВД при совершении ими нарушений, за которые они могут нести дисциплинарную ответственность (4).
Пресечение осуществляется как в интересах общества, государства, так и в интересах самого нарушителя. Прежде всего властное прекращение антиобщественной деятельности позволяет предотвратить действия, события, которые усугубили бы ответственность виновного. А принудительное лечение, помещение в медвытрезвитель, в некоторых случаях и другие меры прямо преследуют цель оказания помощи гражданину, совершающему противоправные действия (5).
В отличие от наказаний, меры пресечения могут нарушать и физическую неприкосновенность граждан. Если перечень первых четко установлен законом, то перечень пресекательных мер, содержащийся во многих нормативных актах, нельзя считать исчерпывающим. Их использование часто связано с ситуацией необходимой обороны или крайней необходимости, в которой оказались исполнительная власть, ее представители. И вполне возможно, что представитель власти вынужден будет воспользоваться не названным прямо в законе средством, например веревкой, топором, применить меры, которые диктуются экстремальной ситуацией (6).
|
|
|
Административные наказания налагаются специальными письменными индивидуальными актами, и наказание осуществляется на основе этих актов. Меры пресечения во многих случаях применяются непосредственно на основе факта нарушения без издания письменных актов, так как необходимость срочно прервать противоправные действия исключает такую возможность. Юридическим фактом, влекущим принуждение, здесь является само нарушение, для прекращения которого должностное лицо предпринимает определенные действия (использует дубинку, оружие и др.). Не следует забывать, что они тоже являются правовыми актами исполнительной власти (7).
К сожалению, единого нормативного правового акта, регулирующего систему мер административного пресечения, основания и порядок их применения, нет. Пресекательная деятельность регламентируется многими законами и подзаконными актами.
|
|
|
Система мер пресечения чрезвычайно разнообразна.
Исходя из цели и способа воздействия, можно различать общие, специальные и процессуальные меры пресечения. К общим мерам относятся превентивное задержание, предписание, запрещение эксплуатации и др. К ним можно отнести и отзыв лицензий.
Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, они нарушают их физическую неприкосновенность, с тем чтобы быстро прекратить противоправное поведение. В их числе:
средства простого физического воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных собак);
воздействие с помощью технических средств (дубинок, светозвуковых средств, газов, водометов, наручников и т. д.);
использование огнестрельного оружия, боевой техники.
Основные цели и перечень мер обеспечения административно‑деликтного процесса (в КоАП РФ – мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении) названы в ст. 27.1 КоАП РФ, новая редакция которой вступила в силу с 1 июля 2008 г. Так, уполномоченные лица органов административной юрисдикции в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления вправе в пределах своих полномочий применять следующие виды мер обеспечения административно‑деликтного процесса:
|
|
|
1) доставление;
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
7) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
8) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
9) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
10) привод;
11) временный запрет деятельности.
Названные принудительные меры процессуального обеспечения полезно поделить на две группы. Во‑первых, это меры принуждения, ограничивающие свободу и неприкосновенность личности:
задержание;
доставление;
привод;
личный досмотр;
медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения.
Во‑вторых, это ограничение имущественных прав:
досмотр вещей, транспортных средств;
изъятие вещей;
отстранение от управления транспортными средствами;
задержание транспортного средства;
арест вещей;
временный запрет деятельности.
При применении мер пресечения, как и во всей своей деятельности, субъекты власти должны строго соблюдать принципы законности, эффективности, оперативности, а также минимизации вреда (избирать такие средства, которые минимально необходимы для предотвращения вредных последствий). Нельзя применять оружие для задержания лиц, нарушающих правила торговли, не следует приостанавливать работу предприятия, если в неисправном состоянии находится один станок. Во всех случаях должно соблюдаться необходимое соответствие между избранной мерой принуждения, характером нарушения и, конечно, требованием правовых норм.
Принудительное лечение
Каждый гражданин имеет право на медицинскую помощь. Но при определенных, представляющих угрозу для окружающих заболеваниях человек не только имеет право, но и обязан лечиться.
Принудительное лечение является мерой административного принуждения, поскольку государственные, муниципальные организации вынуждены прибегать к нему именно потому, что гражданин не выполняет возложенных на него соответствующими правовыми актами обязанностей и законных требований компетентных органов. Особенность этой меры пресечения в том, что она применяется в интересах и общества, и самого больного, является средством защиты общественной безопасности, общественного порядка и здоровья нарушителя.
Сейчас в России применяется принудительное лечение в отношении лиц, страдающих психическими заболеваниями, и некоторых заразных больных. Назвать лечение психических больных, учитывая состояние их сознания и воли, принудительным можно лишь условно, а потому закон называет его недобровольным лечением.
Недобровольное лечение лиц, страдающих психическими расстройствами, предусмотрено Законом РФ от 2 июля 1992 г. № 3185‑1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Без согласия больного или его законного представителя лечение может производиться только по основаниям, предусмотренным Уголовным кодексом РФ, а также при недобровольной госпитализации – в порядке, установленном вышеуказанным Законом.
Психиатрическое освидетельствование проводится для определения, страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, и для решения вопроса о виде такой помощи. Оно может быть проведено без согласия лица или без согласия его законного представителя в случаях, когда по имеющимся данным обследуемый совершает действия, дающие основание предполагать о наличии у него тяжелого психического расстройства.
Основанием для госпитализации в психиатрический стационар в недобровольном порядке до постановления судьи служит тот факт, что обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство лица является тяжелым и обусловливает:
его непосредственную опасность для себя или окружающих;
его беспомощность, т. е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности;
существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.
Меры физического стеснения и изоляции при недобровольной госпитализации и пребывании в психиатрическом стационаре применяются только в тех случаях, формах и на тот период времени, когда, по мнению врача‑психиатра, иными методами невозможно предотвратить действия госпитализированного, представляющие непосредственную опасность для него или других лиц, и осуществляются при постоянном контроле медицинского персонала. О формах и времени применения мер физического стеснения или изоляции делается запись в медицинской документации.
Сотрудники милиции обязаны оказывать содействие медицинским работникам при осуществлении недобровольной госпитализации, в случаях необходимости предотвращения действий, угрожающих жизни и здоровью окружающих со стороны госпитализируемого, розыска и задержания лица, подлежащего госпитализации.
Лицо, принудительно помещенное в психиатрический стационар, подлежит обязательному освидетельствованию в течение 48 часов комиссией врачей‑психиатров психиатрического учреждения, которая принимает решение об обоснованности госпитализации. Если таковая признается необоснованной и госпитализированный не выражает желания остаться в психиатрическом стационаре, он подлежит немедленной выписке.
Если госпитализация признается обоснованной, то заключение комиссии в течение 24 часов направляется в суд по местонахождению психиатрического учреждения для решения вопроса о дальнейшем пребывании лица в нем.
Пациенту, помещенному в психиатрический стационар добровольно, может быть отказано в выписке, если комиссией врачей‑психиатров будут установлены основания для госпитализации в недобровольном порядке.
Судья рассматривает заявление в течение пяти дней с момента его принятия. Гражданину должно быть предоставлено право лично участвовать в судебном рассмотрении вопроса о его госпитализации. Если психическое состояние не позволяет ему лично участвовать в рассмотрении этого вопроса в помещении суда, заявление о госпитализации рассматривается судьей в психиатрическом учреждении.
Участие в рассмотрении заявления прокурора, представителя психиатрического учреждения, ходатайствующего о госпитализации, и представителя лица, в отношении которого решается вопрос о госпитализации, обязательно.
Постановление судьи об удовлетворении заявления является основанием для госпитализации и дальнейшего содержания лица в психиатрическом стационаре. Оно может быть обжаловано госпитализированным, его представителем, руководителем психиатрического учреждения в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РФ.
Пребывание лица в психиатрическом стационаре в недобровольном порядке продолжается только в течение времени сохранения оснований, по которым была проведена госпитализация. В течение первых шести месяцев не реже одного раза в месяц лицо подлежит освидетельствованию комиссией врачей‑психиатров психиатрического учреждения для решения вопроса о продлении госпитализации. В последующем освидетельствования комиссией врачей‑психиатров проводятся не реже одного раза в шесть месяцев.
По истечении шести месяцев с момента помещения лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке заключение комиссии врачей‑психиатров о необходимости продления такой госпитализации направляется администрацией психиатрического стационара в суд по местонахождению психиатрического учреждения. Судья постановлением может продлить госпитализацию. В дальнейшем решение о продлении госпитализации лица, помещенного в психиатрический стационар в недобровольном порядке, принимается судьей ежегодно.
Все пациенты стационара являются обладателями специального административно‑правового статуса. В частности, они вправе :
обращаться непосредственно к главному врачу или заведующему отделением по вопросам лечения, обследования, выписки из психиатрического стационара и соблюдения прав, предоставленных законом;
встречаться с адвокатом и священнослужителем наедине;
подавать без цензуры жалобы и заявления в органы представительной и исполнительной власти, прокуратуру, суд и адвокату;
исполнять религиозные обряды, соблюдать религиозные каноны, в том числе пост, по согласованию с администрацией иметь религиозные атрибутику и литературу;
выписывать газеты и журналы;
получать образование по программе общеобразовательной школы или специальной школы для детей с нарушением интеллектуального развития, если пациент не достиг 18 лет.
Они имеют право обжаловать в суд, вышестоящий орган, прокуратуру действия медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, врачебных комиссий, ущемляющих их права и законные интересы.
ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
Жительницу Архангельска Анну Ивановну О. в начале 80‑х годов врачи признали психически больной, вследствие чего она потеряла работу на судне загранплавания. Этот диагноз О. обжаловала в суд. И через 12 лет тяжбы очередная, четвертая по счету, психиатрическая экспертиза, назначенная по решению суда, пришла к заключению: Анна Ивановна психическим заболеванием не страдает и никогда не страдала. Женщина подала новый иск: она потребовала, чтобы ей заплатили за нанесенный вред[70].
Интересно еще одно дело – Ракевич против России, рассмотренное Европейским Судом по правам человека. По заявлению гр‑ки М., обеспокоенной поведением Ракевич, та была увезена 25 сентября 1999 г. бригадой «Скорой помощи» в больницу. Стационар 26 сентября направил в суд заявление о вынесении постановления о недобровольной госпитализации. Медкомиссия 28 сентября установила, что Ракевич страдает шизофренией и нуждается в стационарном лечении.
Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга 5 ноября подтвердил, что недобровольная госпитализация необходима. Дело было рассмотрено в стационаре, но через 39 дней со дня поступления заявления. В течение этих 39 дней Ракевич не имела доступа к медицинским документам и фактически находилась под стражей без судебного решения. По этим основаниям Европейский Суд по правам человека 28 октября 2003 г. постановил, что государство‑ответчик должно выплатить Ракевич в течение трех месяцев 3000 евро в счет компенсации морального вреда в пересчете на национальную валюту государства‑ответчика по курсу на день выплаты плюс все судебные издержки, которыми может облагаться данная сумма.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 77‑ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» больные заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающие санитарно‑противоэпидемиологический режим и (или) умышленно уклоняющиеся от обследования для выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза, на основании решений судов госпитализируются в специализированные медицинские противотуберкулезные организации для обязательного обследования и лечения. Заявление о госпитализации подается в суд руководителем медицинской противотуберкулезной организации, в которой больной туберкулезом находится под диспансерным наблюдением. Очевидно, что уклонение от лечения лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, подвергает опасности жизнь и здоровье других граждан, т. е. затрагивает их права, свободы и законные интересы.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 349; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!