Глава 10. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ
Понятие и типы службы в обществе
В общественно полезной деятельности людей можно выделить ряд основных типов:
1) производство материальных ценностей, оказание хозяйственных услуг на возмездных началах;
2) духовное производство;
3) служба в государственных, муниципальных, общественных, религиозных, международных и иных организациях;
4) учеба, т. е. усвоение социальной программы (знаний, выработанных человечеством и передаваемых от поколения к поколению внегенетическим путем);
5) ведение домашнего хозяйства;
6) физическое и духовное самосовершенствование (занятие спортом, участие в художественной самодеятельности и т. д.);
7) безвозмездная общественно полезная деятельность вне рамок семьи (общественная работа, оказание услуг, участие в работе ученого совета и т. д.);
8) предпринимательство.
Слово «служба» многозначно: под ней понимается и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение (служба уголовного розыска МВД и др.), и самостоятельное ведомство (федеральная служба судебных приставов, федеральная налоговая служба). Для целей изучаемой темы служба рассматривается как один из видов платной общественно полезной деятельности, суть которой заключается в управлении, обслуживании его (делопроизводственном, техническом и др.) или в интеллектуальном социально‑культурном обслуживании людей. При этом следует помнить, что альтернативная государственная служба фактически службой не является.
|
|
|
Служащий – это гражданин, занимающий должность в какой‑либо организации и осуществляющий административную деятельность либо социально‑культурное обслуживание за плату (врач, учитель, библиотекарь и т. д.).
Закономерные для каждой страны увеличение объема организационной деятельности, рост систем образования, здравоохранения, социального обеспечения и многое другое влечет непрерывный рост числа служащих. Их количество увеличивается абсолютно и относительно, так как в связи с механизацией физического труда растет их удельный вес в общей численности работающих.
Служащие выполняют полезную работу. Специфика их труда (службы) состоит в том, что они:
обладают особым предметом труда – информацией, которая в то же время выступает средством их воздействия на управляемых (обслуживаемых). Служащие, как правило, собирают, обрабатывают, передают, хранят, создают информацию (исключение – служащие строевых подразделений);
воздействуют на людей, обслуживают, охраняют их;
непосредственно материальных ценностей не создают, но обеспечивают условия для их производства;
работают возмездно, получая заработную плату;
|
|
|
занимают должности в легальных организациях, работают на профессиональной основе;
работают в «чужих интересах», т. е. выполняют волю тех, кому они подчинены, действуют в интересах тех, кто оплачивает их труд.
По последнему признаку можно различать служащих следующих организаций: государственных; муниципальных; частных; международных; других государств[35].
Понятие и статус должности
С одной стороны, должность есть первичный, нерасчленяемый компонент (клеточка) администрации, в определенной степени обособленный. Ее можно рассматривать как минимальный предел дифференциации властных функций и как средство стабилизации, формализации деятельности служащего. В этом плане должность – простейшая ячейка аппарата, предназначенная для одного работника, определяющая его место и роль в административном ансамбле.
С другой стороны, это стабильный комплекс обязанностей и прав, правовое установление, ориентированное на одного человека, который должен осуществлять часть работы организации. Установление таких комплексов – средство разделения труда, административной деятельности. И тогда должность – это, образно говоря, персональное служебное место, которое, пока оно не занято, считается вакантным.
|
|
|
В государственных и муниципальных организациях правовой статус должности состоит из четырех частей :
1) целевой. Правом, начиная от закона и кончая должностной инструкцией, определяются основная и иные цели соответствующей должности, задачи и функции, которые служащий обязан выполнять для достижения этих целей;
2) организационной. Каждая должность образуется в распорядительном порядке. Актами компетентных органов, лиц определяются: а) ее название; б) порядок учреждения, преобразования, ликвидации; в) место в служебной иерархии (кому подчинена она и кто подчинен ей); г) порядок замещения должности и освобождения от нее. Она включается в штатное расписание;
3) служебных обязанностей и прав (компетенции). Самая большая по объему часть правового статуса должности – компетенция, которая представляет собой совокупность служебных обязанностей и прав (добросовестно выполнять правовые нормы и акты руководителей и др.);
4) личных прав. Личные права – это регламентация должностного оклада и надбавки к нему, права на отдых и т. д.
Должность – это комплексное правовое образование, состоящее из норм административного, трудового и иных отраслей права. С помощью должностей обеспечиваются персонализация административных функций и правообязанностей, четкое разделение труда в администрации, индивидуализация ответственности служащих. Что касается личных прав, то их набор таков, чтобы стимулировать добросовестное выполнение служащим порученного ему дела.
|
|
|
Должность – это прежде всего служебные обязанности, во исполнение которых должны производиться служебные действия, т. е. действия в интересах того, кто ее учредил, оплачивает для достижения служебных целей. Служебные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать служащему необходимые условия для выполнения обязанностей.
В соответствии с существующими типами службы все должности можно разделить на должности в:
частных;
муниципальных;
российских государственных организациях;
иных государствах;
международных организациях.
Понятие «должности в государственных организациях» и «государственные должности» соотносятся как род и вид. В Российской Федерации существует несколько видов должностей в государственных организациях:
1) должности в государственных предприятиях и учреждениях;
2) должности технических исполнителей в государственных органах;
3) государственные должности;
4) должности государственной службы.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 342; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!