Глава 9. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Понятие исполнительного органа государственной власти
Государственные органы – особый вид организаций. Им присущи общие признаки :
1) они являются автономными частями государственного аппарата (а также ведомств);
2) это организованные коллективы граждан – государственных служащих и работников, обеспечивающих их деятельность;
3) такие органы осуществляют государственные функции;
4) обладают собственной компетенцией, властными полномочиями;
5) действуют от имени государства и в то же время от своего имени;
6) образуются, как правило, государством;
7) их положение, структура, деятельность регламентируются правом.
Многие ученые при характеристике органа упор делают на то, что он является частью государственного аппарата. А некоторые считают необходимым подчеркнуть, что это прежде всего группа людей, коллектив.
Конечно, орган представляет собой организованную группу лиц, но она является частью целого, которое определяет само существование, содержание и формы функционирования части, ее место в аппарате, структуру. Если в первом случае на орган смотрят «сверху», то во втором – «снизу», т. е. оба подхода страдают односторонностью. Поэтому в определении лучше всего обозначить оба признака.
Государственный орган – это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом.
|
|
|
Исключение составляют президенты, губернаторы. Есть мнение, что они представляют особый вид органов – должностных лиц. Эти лица возглавляют единоначальные органы (например, президентуры), имеют советников, помощников.
Каждый государственный орган – это инструмент , используя который страна, ее субъект, муниципальное образование решает свои конкретные задачи.
Известно несколько разновидностей государственных органов: представительные, судебные (суды), исполнительные. Есть и не входящие ни в одну из этих трех групп органы четвертой власти – Банк России, прокуратура, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, избирательные комиссии и другие, которые по содержанию основной деятельности являются исполнительными, но они не подчинены Правительству РФ.
Исполнительный (административный) орган государственной власти характеризуется следующими особыми признаками:
он является автономной частью государственной администрации;
осуществляет исполнительно‑распорядительную, административную деятельность;
обладает властными полномочиями (линейными, функциональными) в отношении других субъектов права;
|
|
|
как правило, имеет постоянный штат, является коллективом государственных служащих и иных работников;
образуется вышестоящим государственным органом исполнительной власти или Президентом РФ, главой ее субъекта;
подчиняется вышестоящему органу исполнительной власти или Президенту РФ, главе субъекта Федерации;
образование, правовой статус исполнительного органа государственной власти регулируется административным правом, а во многих случаях еще и другими отраслями права (конституционным, финансовым, земельным, семейным и т. д.). Например, деятельность следственных аппаратов МВД, ФСБ России регламентирована Уголовно‑процессуальным кодексом РФ (УПК РФ) и административным правом;
большинство исполнительных органов государственной власти имеет права юридического лица, а значит, в соответствии со ст. 120 ГК РФ они одновременно являются учреждениями (так, РОВД – это орган и юридическое лицо, статус юридического лица ему необходим, чтобы денежными средствами и иным имуществом обеспечить выполнение возложенных на него задач).
Исполнительные органы государственной власти – наиболее многочисленная разновидность юридических лиц публичного права, особый вид юридических лиц[32]. Их основные особенности как юридических лиц в том, что они:
|
|
|
являются публично‑правовыми образованиями, их цель – осуществление властных полномочий;
обязаны осуществлять свои права в публичных интересах;
создаются вышестоящими государственными органами, а не путем добровольного объединения;
не подлежат государственной регистрации;
не имеют и не утверждают своих уставов;
имеют в штате государственных служащих.
Каждый орган имеет организационную структуру . Как правило, в ней можно выделить три блока:
1) производственный (где работают специалисты);
2) обеспечивающий (бухгалтерия, отдел кадров и другие подразделения, обслуживающие специалистов);
3) руководящий (руководитель, его заместители).
У него может быть довольно большой по численности обслуживающий аппарат . Но существует он для того, чтобы орган мог своевременно и качественно выполнять свои функции. Обслуживающий аппарат работает на орган, обслуживает его, создает ему условия для нормального функционирования.
9.2 Содержание административно‑правового статуса исполнительного органа государственной власти
В административно‑правовом статусе государственных коллективных субъектов (а значит, и исполнительных органов) можно выделить три главных блока:
|
|
|
1) целевой;
2) структурно‑организационный;
3) компетенционный (компетенция).
Первый блок представляет собой юридически закрепленные цели, задачи и функции государственного коллективного субъекта. В общем плане его цель можно обозначить как обеспечение определенной социальной потребности, которая в положениях, уставах и иных правовых актах конкретизируется в перечне задач, выполняемых функций.
Второй блок – организационно‑структурный – является, в свою очередь, компонентом правового статуса, но сам по себе представляет собой довольно сложную систему. В нее входит нормативное регулирование порядка образования, легализации, реорганизации, ликвидации субъектов (1), их подчиненности и передачи из ведения одних организаций в подчинение других (2), установления и изменения их организационных структур (3), процедур деятельности (4) и права на официальные символы (5).
Третий блок – компетенция как совокупность властных полномочий и подведомственности. Последняя очерчивает круг подвластных объектов (организаций, дел). Компетенцию можно рассматривать в функциональном плане (компетенция в области планирования, нормативного регулирования, контроля и т. д.) применительно к определенным субъектам (иным государственным, муниципальным органам, предприятиям и учреждениям, общественным объединениям, гражданам) и в отраслевом – в сфере обороны, образования, здравоохранения, транспорта и т. д.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 298; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!