Договор аренды зданий и сооружений 28 страница
Содержащееся в п. 2 комментируемой статьи правило применяется в отношении заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа у единственного поставщика постольку, поскольку Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, иными федеральными законами не установлен иной порядок заключения контракта при размещении заказа указанным способом. При уяснении содержания п. 2 комментируемой статьи необходимо иметь в виду, что отказаться от заключения контракта не могут те поставщики, для которых заключение контракта является обязательным. К последним относятся, например, поставщики, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара, которые в соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от производства этой продукции (подробнее о поставщиках, для которых заключение контракта обязательно, см. п. 5 комментария к ст. 527 ГК). 4. Согласно п. 3 комментируемой статьи сторона, получившая государственный или муниципальный контракт с протоколом разногласий, должна в течение 30 дней рассмотреть указанные разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного или муниципального контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий или истечении этого срока неурегулированные разногласия по государственному или муниципальному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной в срок не позднее 30 дней на рассмотрение суда. Приведенные правила развивают положения п. 2 комментируемой статьи в части регламентации порядка заключения государственного (муниципального) контракта в ситуации, когда проект контракта подписан с протоколом разногласий. Поэтому изложенные в п. 3 комментария к данной статье разъяснения относительно сферы применения положений п. 2 комментируемой статьи приложимы и к п. 3 статьи. Таким образом, правила п. 3 комментируемой статьи: - не применяются в отношении заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, открытого аукциона в электронной форме, путем запроса котировок, поскольку предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ специальные правила заключения государственного (муниципального) контракта при размещении заказа указанными способами по-иному регламентируют вопросы, урегулированные указанным пунктом; - применяются в отношении заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа у единственного поставщика постольку, поскольку Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, иными федеральными законами не установлен иной порядок заключения контракта при размещении заказа указанным способом. При применении п. 3 комментируемой статьи (в тех случаях, когда он применяется) следует учитывать изложенные в п. п. 4, 5 комментария к ст. 527 ГК РФ разъяснения относительно обязательности заключения государственного (муниципального) контракта. 5. Согласно п. 4 комментируемой статьи в случае когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее 20 дней со дня проведения торгов. Приведенное правило применяется в отношении заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа путем проведения торгов, в том числе путем проведения конкурса, аукциона и открытого аукциона в электронной форме. Порядок заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа указанными способами детально регламентирован Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (подробнее см. п. 1 комментария к данной статье). Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает один, но важный элемент порядка заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа путем проведения торгов, а именно срок заключения контракта, который не должен превышать 20 дней со дня проведения торгов. День проведения торгов определяется днем подписания протокола о результатах торгов (что следует из п. 5 ст. 448 ГК). Момент заключения контракта определяется моментом подписания контракта обеими его сторонами. Срок заключения контракта начинает течь со дня, следующего после дня подписания протокола о результатах торгов, и заканчивается в момент истечения 20-го дня. Специальные правила заключения государственного (муниципального) контракта при размещении заказа путем проведения торгов отдельных видов, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, предельных сроков заключения контракта не устанавливают (такой срок определен п. 4 комментируемой статьи), но влияют на реальные сроки заключения контракта. Так, согласно правилам заключения государственного (муниципального) контракта при размещении заказа путем проведения конкурса протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю конкурса один экземпляр протокола и проект контракта (ч. 10 ст. 28 Закона). В случае если победитель конкурса или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель конкурса или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта (ч. 1 ст. 29 Закона). Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса - со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (ч. 1.1 ст. 29 Закона). Кроме того, Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ предусмотрена возможность отступления в некоторых случаях от установленного срока заключения контракта. Так, заказчик не вправе заключить государственный или муниципальный контракт до рассмотрения органами, уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов, жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу (ч. 5 ст. 60 Закона). Юридическое значение установленного п. 4 комментируемой статьи 20-дневного срока заключения контракта состоит главным образом в том, что с его истечением закон связывает наступление различных последствий. Так, необоснованное неподписание заказчиком проекта контракта в установленный срок означает его уклонение от заключения контракта и дает возможность поставщику реализовать установленное законом право обратиться в суд с требованием о понуждении заказчика к заключению контракта. Заключение государственного (муниципального) контракта при размещении заказа путем проведения торгов после истечения 20-дневного срока заключения контракта является правонарушением, которое, однако, не влечет за собой недействительность контракта. 6. Согласно п. 5 комментируемой статьи, если сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный или муниципальный контракт. Приведенное правило применяется к заключению государственного (муниципального) контракта при размещении заказа любым способом, так как предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, иными законами специальные правила заключения государственного (муниципального) контракта при размещении заказа отдельными способами не содержат исключений из общего правила п. 5 комментируемой статьи. При этом Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ в отношении заключения контракта при размещении заказа путем проведения торгов или запроса котировок конкретизирует отдельные вопросы понуждения к заключению контракта. Как следует из п. 5 комментируемой статьи, к заключению контракта может быть понуждена сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным. Заключение государственного (муниципального) контракта является, в частности, обязательным: - для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, если иное не установлено законом (п. 1 ст. 527 ГК); - для поставщика, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, а также предприятия, в объеме производства которого государственный оборонный заказ превышает 70% - в случае поставки материальных ценностей в государственный резерв (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ); - для поставщика, ставшего победителем торгов или победителем при проведении запроса котировок, проводимых при размещении заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 29, ч. 2 ст. 38, ч. 13 ст. 41, ч. 13 ст. 41.12, ч. 7 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ). Подробнее об обязательности заключения государственного (муниципального) контракта см. п. п. 4, 5 комментария к ст. 527 ГК РФ. Статья 529. Заключение договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд Комментарий к статье 529 1. Комментируемая статья целиком посвящена регламентации заключения договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд, который до того был упомянут единственный раз в п. 1 ст. 525 ГК РФ. Прежде чем приступить к разъяснению правил заключения договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд, важно уяснить его правовую природу и основные характеристики, что и делается далее в п. п. 2 - 5 комментария к данной статье. 2. Правовая природа договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд характеризуется следующими основными чертами. Договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд тесно связан с государственным (муниципальным) контрактом на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд в том смысле, что первый жестко обусловлен вторым. Эта связь проявляется прежде всего в том, что: во-первых, договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд всегда заключается в соответствии с государственным (муниципальным) контрактом на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд; во-вторых, договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд направлен на дополнительное договорное регулирование поставки товаров, предусмотренной государственным (муниципальным) контрактом на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд; в-третьих, содержание договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд во многом обусловлено содержанием государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд; в-четвертых, правовой режим договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд частично может быть определен условиями государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд; в-пятых, поставка товаров во исполнение договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд одновременно является поставкой товаров во исполнение государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, в соответствии с которым заключен договор поставки; в-шестых, исполнение, изменение и расторжение государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд влияют (могут повлиять) на исполнение, изменение и расторжение договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд. Договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд не является видом государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, как, впрочем, и наоборот (подробнее об этом см. п. 5 комментария к ст. 525 ГК). Это означает, что на договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд нельзя автоматически распространять признаки и характеристики государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, включая легальное определение последнего, содержащееся в ст. 526 ГК РФ. В то же время оба названных договора могут обладать и обладают одинаковыми свойствами. Например, и тот, и другой направлены на удовлетворение государственных (муниципальных) нужд. Договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд является разновидностью договора поставки, который в свою очередь является подтипом договора купли-продажи - типа гражданско-правового договора. Таким образом, договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд в конечном счете следует квалифицировать как гражданско-правовой договор. Будучи видом договора поставки, договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд является консенсуальным, возмездным, взаимным (двусторонне обязывающим), предпринимательским гражданско-правовым договором. Исходя из изложенного и с учетом того обстоятельства, что ГК РФ не предусматривает легального определения договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд, может быть сформулировано следующее доктринальное определение анализируемого договора. Договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд - это договор поставки, который заключается в соответствии с государственным (муниципальным) контрактом на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, направлен на удовлетворение государственных (муниципальных) нужд и имеет особенности правового режима. 3. Важнейшей юридической характеристикой договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд является правовой режим договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд, который определяется совокупностью правовых норм, иных правовых положений (требований), установленных в отношении договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд, в частности положений, регулирующих заключение, действие, изменение, прекращение, форму и содержание договора и основанных на нем отношений. Правовой режим договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд определяют: 1) общие положения о сделках, договорах и обязательствах, содержащиеся в части первой ГК РФ; 2) общие положения о купле-продаже, содержащиеся в § 1 гл. 30 ГК РФ; 3) правила о договоре поставки, содержащиеся в ст. ст. 506 - 522 § 3 гл. 30 ГК РФ; 4) правила о договоре поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд, содержащиеся в ст. ст. 525, 529, 530, 532, п. 3 ст. 533, ст. 534 § 4 гл. 30 ГК РФ. При применении общих и специальных правил, определяющих правовой режим договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд следует руководствоваться принципом приоритета специальных правил, который в отношении договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд закреплен в п. 2 ст. 525 ГК РФ. Говоря о правовом режиме договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд, нелишне обратить внимание на то, что правила о государственном (муниципальном) контракте на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, содержащиеся в ГК РФ, а также правила о государственном (муниципальном) контракте на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, не распространяются на договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд и, следовательно, не определяют его правовой режим. Однако, поскольку договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд заключается в соответствии с государственным (муниципальным) контрактом на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, необходимо учитывать функциональные связи между правилами о договорах указанных видов. К сказанному следует добавить, что Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ не содержит норм о договоре поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд. 4. Сторонами договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд являются поставщик (исполнитель) и покупатель. Поставщиком (исполнителем) является то же самое лицо, которое выступает поставщиком (исполнителем) по государственному (муниципальному) контракту на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, в соответствии с которым заключен данный договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд. Таким образом, поставщик (исполнитель) по договору поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд и поставщик (исполнитель) по государственному (муниципальному) контракту на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд совпадают в одном лице. Данное обстоятельство существенно ограничивает свободу перемены поставщика (исполнителя) в договоре поставки, тем более если учесть, что согласно ч. 6.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ при исполнении государственного или муниципального контракта не допускается перемена поставщика (исполнителя), за исключением случаев, когда новый поставщик (исполнитель) является правопреемником поставщика (исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения. Покупателем может быть некоммерческая организация, иное юридическое лицо, являющееся потребителем (получателем) товаров, поставка которых предусмотрена государственным (муниципальным) контрактом на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд. 5. Содержание договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд характеризуется той особенностью, что оно во многом предопределяется содержанием государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, в соответствии с которым заключен данный договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд, а также выдаваемым на основании указанного контракта извещением о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю). Тем самым свобода сторон договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд в определении его условий существенно ограничена по сравнению с обычным договором поставки. 6. Согласно п. 1 комментируемой статьи если государственным или муниципальным контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком (исполнителем) определяемому государственным или муниципальным заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный заказчик не позднее 30-дневного срока со дня подписания государственного или муниципального контракта направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю). Извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю), выданное государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, является основанием заключения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 202; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!