О необходимости информирования правоохранительных органов о выявленных контрольно-счетными органами нарушениях.
Приказ Минфина РФ от 2 мая 2007 г. N 39н "Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок Федеральной службой финансово-бюджетного надзора" предусматривает возможность производства инициативных проверок Федеральной службой финансово-бюджетного надзора непосредственно или через свои территориальные органы (Росфиннадзор) последующего финансового контроля за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, путем проведения ревизий и проверок.
Однако в настоящей Инструкции не упоминается о необходимости обязательного информирования правоохранительных органов о выявленных фактах нецелевого расходования средств. Так, пункт 42 Инструкции указывает, что акт ревизии (проверки) составляется либо в двух экземплярах: один экземпляр для проверенной организации; один экземпляр для Росфиннадзора (территориального органа Росфиннадзора), либо в трех экземплярах: один экземпляр для органа, по мотивированному обращению, требованию или поручению которого проведена ревизия (проверка); один экземпляр для проверенной организации; один экземпляр для органа прокуратуры, надзирающего за соблюдением законов в сфере экономики.
В первую очередь следует информировать органы прокуратуры, поскольку именно они имеют в своем распоряжении наиболее оперативные возможности реагирования. К таковым мы относим полномочия по внесению протестов, заявлений в суд о признании незаконным нормативного акта, возможность возбуждения уголовных дел и дел об административных правонарушениях. Не дожидаясь реакции Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органы прокуратуры могут в рамках предоставленных законом полномочий заметно снизить негативный эффект от выявленных нарушений в минимальные сроки.
|
|
|
Актуальность проблемы предупреждения нецелевого использования бюджетных средств на региональном и муниципальном уровнях в первую очередь обусловлена повышением финансовой активности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в результате административной и бюджетной реформ, а также постоянным ростом количества нарушений финансовой дисциплины.
В последние годы отчетливо наблюдается тенденция к значительному росту объемов финансовых нарушений и нецелевого расходования бюджетных средств как на федеральном <1>, так и на региональном и муниципальном уровнях. Так, контрольно-счетными органами муниципальных образований по результатам контрольных мероприятий в 2009 г. было выявлено нецелевое использование средств в сумме 199,74 млн. руб., а контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации - в сумме 2252 млн. руб. По результатам контрольных мероприятий в 2010 г. контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации было выявлено нецелевое использование средств на общую сумму, равную 2482,83 млн. руб. <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Только по данным Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в 2010 г. объем нецелевого расходования бюджетных средств вырос на 60% (с 2 до 3,6 млрд. руб.). Неправомерные расходы увеличились с 39 до 45,5 млрд. руб. Растет число нарушений в регионах.
<2> Отчет о работе Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (далее - АКСОР) в 2010 г. и отчет о работе Союза муниципальных контрольно-счетных органов (далее - Союз МКСО) в 2009 г.
Отсутствие эффективной системы финансово-бюджетного контроля является определяющим фактором, непосредственно способствующим нецелевому использованию бюджетных средств.
Эффективная система государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля представляет собой комплекс законодательно санкционированных методов принятия управленческих решений и совокупности контрольно-ревизионных процедур, объединяющих внутренний и внешний финансово-бюджетный контроль тесными горизонтальными и вертикальными связями с единой методологической и методической базой.
|
|
|
Система государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля является эффективной, если в результате ее функционирования достигается преобладание предварительного и профилактического контроля, повышение социальной, организационной и институциональной эффективности при снижении количества финансовых нарушений, а также происходит рост бюджетной эффективности (при этом издержки контрольной системы снижаются за счет оптимизации субъектной структуры, устранения дублирования полномочий, улучшения межструктурного взаимодействия, повышения наукоемкости контроля, применения инновационных методов).
Решимость использовать служебное положение в личных корыстных целях, допустимость халатного исполнения должностных обязанностей, которые могут привести к нецелевому использованию бюджетных средств, в большинстве случаев обусловливаются существующим состоянием нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса.
В соответствии со ст. 289 БК РФ <1> под нецелевым использованием понимается направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, либо иным правовым основанием их получения. Данное положение коррелирует со ст. 38 БК РФ, устанавливающей принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, обусловливающий доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей с указанием цели их использования.
|
|
|
--------------------------------
<1> БК РФ Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 N 145-ФЗ.
Действия, связанные с размещением бюджетных средств на банковских депозитах, а также с передачей их на правах доверительного управления, необходимо также квалифицировать как их нецелевое расходование <1>.
--------------------------------
<1> Несмотря на внешнюю разницу слов "расходование" и "использование", употребляемых в словосочетаниях "нецелевое расходование" (ст. 285.1 УК РФ) и "нецелевое использование" (ст. 289 БК РФ и ст. 15.14 КоАП РФ), применительно к процедуре исполнения бюджетов по расходам и источникам финансирования они имеют одинаковое смысловое содержание (см. Карпов А.Г. Криминологический анализ преступлений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов: Учеб. пособие / Нижегородская академия МВД России. Н. Новгород, 2007. 76 с.).
Выявленные проверками факты нецелевого использования бюджетных средств связаны: с предоставлением льгот, компенсаций и осуществлением выплат гражданам, не имеющим права на их получение; с несанкционированным перераспределением средств с одной подстатьи бюджетной классификации на другую и т.д. <1>.
--------------------------------
<1> Владимиров В.В. О нецелевом использовании бюджетных средств. URL: http://r.27.rosfinnadzor.ru/page/preview/4410/page/7788.
В качестве причин <1> нецелевого использования бюджетных средств С.В. Степашин называет: плохое знание законодательства; махинации и злоупотребление служебным положением; слабое реагирование на предписания органов власти и правоохранительных органов; зависимость контрольно-счетных органов от руководства регионов и т.д. <2>.
--------------------------------
<1> Причина - это явление, порождающее, производящее другое явление - следствие (см. Категории материалистической диалектики. М., 1967. С. 95.). Условия - философская категория, выражающая отношение предмета к окружающим его явлениям, без которых он существовать не может. В отличие от причины, непосредственно порождающей то или иное явление или процесс, условия составляют ту среду, обстановку, в которой последние возникают, существуют и развиваются. Их связь с причиной и следствием называется обусловливанием (Философский словарь. М., 1986. С. 497). В отличие от причины, условия не содержат тех потенциальных сил, которыми обладает причина для производства следствия, имманентно ей присущего.
<2> Интервью С.В. Степашина. URL: http://www.kazan.aif.ru/money/artide/18809.
По словам председателя Счетной палаты Республики Татарстан А.И. Демидова, "основная причина... нецелевого использования бюджетных средств - недостаточная финансовая дисциплина и уровень профессионализма отдельных сотрудников". В одном случае нецелевое использование бюджетных средств представляет собой лишь неверное отражение в учете расходов, а в другом - бюджетные средства используются на цели, не связанные с деятельностью учреждения <1>. Так, вопросы отражения отдельных кассовых операций по кодам Классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) зачастую носят спорный характер. Ошибки в применении кодов КОСГУ допускаются как должностными лицами учреждений, так и проверяющими <2>.
--------------------------------
<1> Информационное агентство "Татар-информ". URL: http://www.tatar-inform.ru/news/2011/06/24/275810/.
<2> Письмо Минфина России от 18.12.2009 N 02-07-10/5856 "О вопросах квалификации нарушений, связанных с отражением кассовых операций по кодам классификации операций сектора государственного управления".
Представляется, что причины нецелевого использования бюджетных средств как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях представляют собой единую систему детерминирующих факторов. При этом наиболее ярко детерминация нецелевого использования бюджетных средств проявляется именно на муниципальном уровне.
Данные детерминанты необходимо разделить на причины общего порядка и обстоятельства, непосредственно способствующие совершению данных правонарушений. К первым можно отнести:
- сопровождающиеся негативными проявлениями преобразования бюджетного процесса;
- разрыв между складывающимися в бюджетном процессе реалиями и законодательным обеспечением данного процесса;
- влияние различных социально-психологических факторов;
- причины и условия организационного характера;
Среди обстоятельств, непосредственно способствующих нецелевому использованию бюджетных средств, можно выделить:
- низкую эффективность бюджетного менеджмента, вызванную в том числе невысоким уровнем профессиональной подготовки определенной части должностных лиц;
- недостаточно высокий уровень репрессивных воздействий, предусмотренных бюджетным (ст. 289 БК РФ), административным (ст. 15.14 КоАП РФ), уголовным (ст. 285.1 УК РФ) законодательством;
- отсутствие системного подхода к определению и квалификации, а также к предупреждению данного вида бюджетных нарушений и др.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 169; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!