Классификация рисков при реализации проектов ГЧП.
Госуда́рственно-ча́стное партнёрство (ГЧП) — совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.
В обычном случае риски распределяются по функциям и стадиям реализации проекта ГЧП.
-Риски расположения земельного участка. - Связаны с доступностью и качеством местоположения инфраструктурного объекта, в том числе сроки и стоимость обеспечения и подготовки строительной площадки, получения разрешительных документов; а также включают риски правового статуса, геологического и экологического состояния земельного участка..
- Риски проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию. Связаны с превышением фактических сроков и стоимости данных работ над плановыми, а также риски невыполнения требований по их качеству.. - Риски продаж и прочие рыночные риски. Подразумевают недостаточный (или избыточный) спрос на услуги инфраструктурного объекта..
- Риски эксплуатации объектов. Связаны с задержками в оказании услуг либонедостаточной работоспособностью объектов, превышением фактической стоимости эксплуатации над запланированной..
- Политические, законодательные, социальные изменения. Включают риски изменений в политике либо законодательстве на уровне отрасли, региона или страны, которые могут отрицательно повлиять на проект (например, обусловить невозможность продлить срок действия полученных ранее разрешений; изменение условий налогообложения юридических лиц и пр.)..
|
|
|
- Экономические и финансовые риски. Включают риски изменения процентных ставок, обменных курсов валют или инфляции, которые могут негативно повлиять на результативность проекта...
-Обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор)..
- Стратегические риски. Связаны с неспособностью публичного или частного партнера выполнить условия соглашения о ГЧП в полном объеме, а также неверной оценкой инвестиционной стоимости объекта.
Технические риски. Технические риски связаны с предынвестиционной стадией – строительством и эксплуатацией. Большую часть этих рисков несут партнер государства по проекту, проектировщики, строительная фирма и эксплуатационные компании. Некоторые риски ложатся на государство.
Риски предынвестиционной стадии. На предварительной стадии подготовки проекта ГЧП (разработка технико-экономического обоснования, бизнес-плана, рабочего проекта, проектно-сметной документации и т.п.) риски между государством и его потенциальными партнерами распределены достаточно четко. Если отказы и неудачи в спецификациях проекта возникают в обеспечиваемых и предлагаемых бизнесу правительственных или ведомственных документах, то, очевидно, все риски и ответственность несет государство. Если же ошибки и неточности содержатся в документах и предложениях частного партнера, то это его мера ответственности.
|
|
|
Риски строительства. Строительный период в проектах ГЧП, особенно в проектах транспортной и энергетической инфраструктуры, достаточно длителен. Со времени подписания контракта до того момента, когда частный партнер получит первые доходы, проходят годы, что может приводить к значительному увеличению затрат на строительство. Удорожание стоимости строительных работ представляет собой один из основных рисков данного этапа. В контрактах ГЧП он разделяется между государством и частной компанией.
Стадии «зрелости» электронных услуг.
Очень важным является вопрос оценки прогресса в реализации системы электронного правительства (ее зрелости). Наиболее прагматичной и общепринятой системой оценки зрелости электронного правительства является качественная оценка уровня предоставления государственных услуг в электронном виде. Для оценки качества принято разбивать степень развитости электронных государственных услуг по стадиям развития. К сожалению, только в западной литературе существует десяток различных классификаций уровней зрелости электронного правительства.
|
|
|
Сегодня практически любая муниципальная администрация, не говоря о крупном государственном министерстве, имеет собственный информационный web-сайт. Это является первой стадией развития э-правительства, получившей название «информационное присутствие». На данной стадии происходит несистемное взаимодействие органов государственной власти с гражданами, одностороннее распространение информации от представителей государственных структур через веб-сайт к гражданам.
Второй стадией является «интерактивное взаимодействие». На данной стадии у пользователей государственного web-ресурса есть возможность коммуникации с представителями власти с помощью электронной почты, форума или чата. Речь идет о повышении компьютерной грамотности, как чиновников, так и граждан, желании воспринять технологии как средство взаимного обмена информацией. При этом для данной стадии характерно наличие единого стандарта и требований к информационному наполнению государственных порталов, их структуре и дизайну.
|
|
|
Третьей стадией является «транзакционное взаимодействие». У пользователей появляется возможность получить сразу несколько государственных услуг в рамках одного визита (сессии) на портал, направленных на изменение личной информации о себе в государственных и муниципальных ИТ-системах (реестрах, регистрах, базах данных). Действия по изменению состояния записи о гражданине в государственных хранилищах данных (репозиториях) являются юридически значимыми даже при отсутствии подтверждения изменений в бумажном виде. Например, смена адреса гражданином, оплата штрафов за парковку. Иными словами, результат услуги может быть зафиксирован в электронном виде. На данной стадии сильна интеграция государственной услуги с электронными платежными системами. Очень высоки требования и к информационной безопасности гражданина, защите его персональных данных.
Четвертой стадией является «трансформация государственных административных процедур». На данной стадии предусматривается интерактивное участие граждан в принятии государственных управленческих решений, в изменении структуры государственных процедур согласно нуждам клиента. К таким государственным процедурам относятся: заполнение налоговых деклараций, запросы на получение документов, лицензий, пособий и т.д. Поток информации направлен в обе стороны. Так, например, граждане могут участвовать в выработке стратегии развития государственной организации, вносить новые предложения по созданию новых государственных услуг, принимать участие в их разработке и доведении до общего пользования. Например, американское космическое агентство NASA попросило посетителей своего портала помочь отсортировать и откомментировать тысячи цифровых снимков, приходящих из космоса. Таким образом, в условиях недостаточных человеческих ресурсов агентство решает сложнейшие задачи по обеспечению результатов работы дорогостоящего оборудования, созданного на деньги американских налогоплательщиков. Весьма интересным вопросом является возможность «перескакивать» со стадии на стадию, минуя некоторые из этих стадий.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 505; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!