Основной целью административной реформы, проводимой в нашей стране определено повышение эффективности государственного управления.
Эффективной считается деятельность, результатом которой является достижение поставленных целей с минимумом затрат.
Отсюда неотъемлемым элементом реформ является бюджетирование, ориентированное на общественно значимый результат. Бюджетирование, ориентированное на результат, предполагает переход от финансирования ведомств по принципу «от достигнутого» уровня затрат, к финансированию конечных результатов их деятельности на основе разрабатываемых программ достижения этих результатов.
Экономическая эффективность не может быть основным критерием оценки для социальных и образовательных программ: экономический эффект от их реализации скажется лишь через десятилетия, но и тогда его сложно будет оценить однозначно.
Сложность и неоднозначность государственно-управленческой деятельности, по мнению многих авторов, не позволяет сводить оценку эффективности исключительно к соотношению государственные услуги/бюджетные затраты, а требует комплексного использования разных критериев.
Примерный набор критериев для оценки деятельности государственных структур:
-законность,
-выполнимость целей и задач,
- социальная эффективность – результат, получаемый обществом и затраты, не только финансовые, которые несет общество,
-время,
-безопасность (экологическая, социальная, политическая и т.д.).
Другой проблемой является определение самого результата.
|
|
|
В России традиционно предполагается, что государству виднее, что для народа лучше. Отсюда и общественно значимым результатом, как правило, определяется тот, который установлен государством. Однако, то что представляется важным для государства, может неоднозначно восприниматься населением.
Постановлением Правительства РФ от 2007 г. № 779 учреждена Правительственная комиссия по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти и утверждено Положение об этой комиссии.
Оценка результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти осуществляется в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (утв. постановлением Правительства РФ от 2004 г. № 249), действие которого распространяется на федеральные министерства, службы и агентства, федеральные органы законодательной и судебной власти, Центральную избирательную комиссию, Генеральную прокуратуру и Счетную палату Российской Федерации.
Подготовка докладов осуществляется для расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты.
|
|
|
Ни показателей деятельности федеральных органов государственной власти, ни критериев оценки ее результативности Положением не установлено.
Критерии, процедуры оценки результатов на региональном и местном уровнях установлены Указами Президента РФ от 2007 г. "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" и от 2008 г. "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"
Принят каз Президента РФ N 1199 (ред. от 28.12.2012) "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"
Также рядом постановлений правительства дополнен перечень показателей.
Названными указами утверждены перечни показателей для оценки эффективности
Так же приняты:
-перечень дополнительных показателей для оценки эффективности
-методику оценки эффективности
-форму доклада высших должностных лиц субъектов РФ, глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период;
|
|
|
В целях содействия достижению и поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности в соответствии с Указом Правительством РФ утвержден порядок выделения грантов субъектам РФ и МО за счет средств федерального бюджета.
Указами установлено, что высшие должностные лица субъектов Российской Федерации обязаны ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчетным, представлять в Правительство РФ доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Главы местных администраций городских округов и муниципальных районов ежегодно, до 1 мая, обязаны представлять в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации аналогичные доклады и размещать указанные доклады на официальном сайте округа или муниципального района, а в случае его отсутствия - на официальном сайте субъекта РФ.
Достоинством Указов является утверждение конкретных критериев оценки, в том числе и удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта РФ и органов МСУ (процент от числа опрошенных).
В тоже время утвержденная Правительством РФ методика дает возможность оценки не столько эффективности, сколько результативности деятельности органов государственной власти, поскольку предусматривает лишь сопоставление по достигнутым показателям деятельности и не содержит расчета соотношения результат/затраты.
|
|
|
11 Законодательство об ограничениях и запретах для государственных служащих за рубежом и в России: сходство и различия.
Согласно Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" под ограничениями понимаются условия, при которых гражданин не может быть принят на гос службу, либо находиться на должности гос службы.
В качестве запретов по указанному закону выступают условия, которые должны неукоснительно соблюдаться при прохождении гос службы и нарушение которых может служить основанием для освобождения от занимаемой должности.
В зарубежных странах различия, которые существуют в Англосаксонской системе управления (Великобритания, США, Австралия) и в Европейской континентальной системе управления (Франция, ФРГ, Италия) отражаются и на институте государственной службы.
В странах англосаксонской правовой системы отсутствует законодательное закрепление понятия государственной службы (кроме США), а, следовательно, ограничений и запретов, которые устанавливаются ведомственными актами.
В странах романо-германскойправовой системы основные понятия, связанные с государственной службой, система государственной службы, классификация видов государственной службы и государственных служащих, аналоги российских ограничений и запретов в основном унифицированы и установлены в законодательстве.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 151; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!