Виды административно-процессуальной деятельности
Административно-процессуальная деятельность сложна по своей структуре. Это обусловлено ее объемом, охватывающим различные сферы исполнительной власти и многочисленные категории индивидуально-конкретных дел.
По-разному решался в юридической литературе вопрос о перечне производств в административно-процессуальной деятельности, хотя всегда основополагающим фактором являлась позиция того или иного автора относительно объема и границ административно-процессуальной деятельности. Как было рассмотрено выше, сторонники традиционного юрисдикционного понимания процесса наполняли его структуру только производствами по спорам и принуждению в сфере исполнительной власти. Представители широкой трактовки включали в административный процесс производства как юрисдикционного, так и положительного характера, присоединяющие всю управленческую правоприменительную деятельность. Отсутствие в теории единого мнения имеет следствием недостаточную урегулированность на законодательном уровне, что по принципу замкнутого круга относит вопрос о видах административно-процессуальной деятельности к разряду дискуссионных.
От того, насколько динамично решится проблема видов административно-процессуальной деятельности, будут зависеть:
1) кодификационная работа в области административно-процессуального права;
2) эффективная деятельность всей системы исполнительной власти во благо личности, государства и общества в целом.
|
|
|
Административисты часто вопрос о структуре административно-процессуальной деятельности сводят к видам административных производств, в него входящих, группируя их по различным основаниям.
В науке административного права рядом ученых признается существование множественности видов административных процессов, каждый из которых имеет свое значение и относительную самостоятельность, в частности нормотворческий процесс, плановый процесс (особенно имевший огромную значимость в период социалистического развития государства), процессы по индивидуальным неюрисдикционным делам разного рода, несколько разновидностей юрисдикционного процесса: по жалобам, по делам об административных правонарушениях. Думается, что постановка вопроса о существовании множества видов административного процесса имеет рациональное зерно, хотя нам представляется логичнее говорить об административно-процессуальной деятельности, состоящей из трех административных процессов.
Многообразие процессуальных форм, реализующих управленческую деятельность органов исполнительной власти, предопределено тем, что в административном порядке разрешаются дела по применению соответствующих правовых норм почти всех отраслей материального права, исключением является уголовное право. Следует также сказать о том обстоятельстве, что ряд авторов (Ю.С. Адушкин, В.Д. Сорокин, А.Б. Пешков, О.К. Застрожная и др.) понятие "структура административного процесса" отождествляют с понятием "виды административного производства". Это представляется не совсем точным. Мы в понятие "структуры административного процесса" наряду с административными производствами включаем два других элемента процессуальной формы: 1) стадии административного процесса; 2) характеристику соответствующей атмосферы разбирательства дела (процессуальный режим), т.е.: а) принципы, действующие в административно-процессуальной сфере; б) средства и способы их реализации; в) реально сложившиеся гарантии*(16).
|
|
|
Представляется оптимальным основанием классификации из всех рассмотренных выше (функциональный признак, различие в конечных результатах, принадлежность к определенной сфере управления), позволяющим группировать однородные дела, признать предметное содержание, т.е. характер индивидуально-конкретных дел - специфику дел, которая обусловила специфику норм, регулирующих решение этих специальных дел. Руководствуясь данным критерием, можно, несмотря на единство административно-процессуальной деятельности в целом и юридического процесса вообще, говорить о трех административных процессах: административно-нормотворческом, административно-правоприменительном и административно-юрисдикционном.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 1052; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!