Ошибки правоприменительного характера. 24 страница
В случае осуществления средством массовой информации экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего средства массовой информации может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.
Согласно ст. 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 8 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности",
|
|
|
предупреждаю:
главного редактора газеты "Энские новости" Гришина Александра Максимовича о недопустимости распространения через средства массовой информации экстремистских материалов.
Прокурор города Энска
старший советник юстиции П.С.Макаров
Предупреждение мне объявлено, его сущность и право на обжалование в судебном порядке в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" разъяснены.
Главный редактор газеты
"Энские новости" А.М.Гришин
5.4. Представление об устранении нарушений закона
Основание применения полномочия. Прокурор вправе при осуществлении надзора за исполнением законов о противодействии экстремизму, помимо упомянутых ранее правовых средств реагирования, использовать арсенал полномочий, закрепленных в Законе о прокуратуре, поскольку рассматриваемая сфера является направлением надзора за исполнением законов. Одним из наиболее часто применяемых правовых средств выступает представление об устранении нарушений закона, специфика применения которого изложена в п. 1.14 настоящего сборника.
|
|
|
5.4.1. Представление об устранении нарушений закона,
адресованное руководителю регионального отделения
политической партии
Руководителю Энского
регионального отделения
политической партии
"Патриотическая партия
Российской Федерации"
Захарову Н.Л.
29.03.2012 N 7-235-2012
Представление
об устранении нарушений законов
о противодействии экстремистской деятельности
Прокуратурой Энской области проведена проверка доводов, изложенных в обращении руководителя Управления Роскомнадзора по Энской области.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" распространение через средства массовой информации экстремистских материалов запрещено.
|
|
|
Управлением Роскомнадзора по Энской области проведен анализ материала Воротова Л.Н. "По страницам печатных изданий", опубликованного в газете "Родная сторона" от 08.03.2012 N 13 (798).
Установлено, что в данном материале содержится цитата из издания Генри Форда "Международное еврейство": "Каждый, кто попробует заняться еврейским вопросом, должен быть готов выслушать упрек в антисемитизме или получить презрительную кличку "погромщика", "жидоненавистника".
Согласно решению Советского районного суда г. Иваново от 22.09.2009 издание Генри Форда "Международное еврейство" включено в Федеральный список экстремистских материалов за N 459.
Таким образом, установлено, что редакцией газеты Энского областного регионального отделения политической партии "Патриотическая партия Российской Федерации" "Родная сторона" не соблюдаются требования Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" и Закона РФ "О средствах массовой информации".
Причинами выявленных нарушений являются неисполнение требований законодательства о противодействии экстремистской деятельности главным редактором газеты "Родная сторона" Рогачевым Д.Л. и ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.
|
|
|
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в установленный законом месячный срок принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законов о противодействии экстремистской деятельности, причин и условий, им способствующих.
2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности главного редактора газеты Энского областного регионального отделения политической партии "Патриотическая партия Российской Федерации" "Родная сторона" Рогачева Д.Л.
3. О результатах принятых мер сообщить в письменной форме прокурору Энской области.
Прокурор Энской области
государственный советник
юстиции 3 класса Ю.С.Пименов
5.4.2. Представление об устранении нарушений закона,
адресованное главе муниципального образования
Главе муниципального образования
"Энский район"
Матвееву В.М.
17.01.2012 N 7-12-2012
Представление
об устранении нарушений закона
о противодействии экстремистской деятельности
В ходе проведенной прокуратурой Энского района проверки исполнения Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" установлено, что в соответствии с Постановлением главы муниципального образования "Энский район" от 20.06.2010 N 1567 создана межведомственная комиссия по вопросам межнациональных отношений, которая является совещательным органом при главе муниципального образования "Энский район", обеспечивающим оперативный обмен информацией между ведомствами, участвующими в работе комиссии, по проблемам межнациональных отношений, взаимодействие с представителями государственных и муниципальных органов, общественных объединений, руководителями организаций и предприятий района.
Проверка показала, что в соответствии с комплексным планом работы межведомственной комиссии на 2011 г. запланировано восемь мероприятий. Однако деятельность межведомственной комиссии муниципального образования "Энский район" не осуществляется как того требует Постановление главы МО "Энский район" от 20.06.2010 N 1567 "Об организации работы по проведению мониторинга межэтнических отношений, созданию рабочей группы по выявлению формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, определению примерного порядка действий в ходе конфликтных ситуаций и ликвидации их последствий".
Согласно п. 4 Положения о районной межведомственной комиссии, утвержденного указанным постановлением, заседания комиссии должны проводиться в соответствии с планом и не реже одного раза в три месяца. План заседаний комиссии включает в себя перечень основных вопросов, подлежащих рассмотрению на заседании комиссии, с указанием по каждому вопросу срока его рассмотрения и ответственных за его подготовку. Решения комиссии оформляются протоколом, в котором указываются: фамилии председательствующего и присутствующих на заседании членов комиссии, приглашенных лиц, вопросы, рассмотренные в ходе заседания, принятые решения.
Однако указанные выше требования не выполняются.
Так, в ходе проверки установлено, что отсутствуют подтверждения (протоколы заседания комиссии) о проведенных запланированных мероприятиях на февраль 2011 г. (информация по итогам призыва на военную службу и получения отсрочки от призыва на военную службу (по этническому составу); июнь - информация УСЗН Энского района об оказании социальной помощи представителям этнических групп; сентябрь - о динамике миграционных процессов на территории МО "Энский район" по сельским поселениям за 2010 - 2011 гг. (кроме Заречного сельского поселения); сентябрь - информация о ходе выполнения решения районной межведомственной комиссии по вопросам межнациональных отношений МО "Энский район" от 26.06.2010 "О проведении межэтнического мониторинга на территории МО "Энский район" за 2010 - 2011 гг.).
Таким образом, нарушены требования ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", в соответствии с которыми противодействие экстремистской деятельности основывается на приоритете мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности, и требования п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми органы местного самоуправления участвуют в профилактике экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма на территории муниципального района.
Неисполнение межведомственной комиссией постановления главы МО "Энский район" от 20.06.2010 N 1567 "Об организации работы по проведению мониторинга межэтнических отношений, созданию рабочей группы по выявлению формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, определению примерного порядка действий в ходе конфликтных ситуаций и ликвидации их последствий" свидетельствует о ее ненадлежащей работе и тем самым о невыполнении ею поставленных задач по проблемам межнациональных отношений.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
требую:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в установленный законом месячный срок принять конкретные меры, направленные на устранение указанных нарушений Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" и недопущение их впредь. О времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора Энского района.
2. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных в указанных нарушениях закона лиц к дисциплинарной ответственности.
3. О результатах принятых мер сообщить прокурору Энского района в письменной форме с приложением документов, подтверждающих принятые меры.
Заместитель прокурора района
младший советник юстиции А.В.Абрамов
5.4.3. Представление об устранении нарушений закона,
адресованное главе субъекта РФ
Губернатору Энской области
Морозову М.Н.
г. Энск, ул. Пионеров, 15
10.08.2012 N 7-345-2012
Представление
об устранении нарушений законов
о противодействии экстремистской деятельности
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 N 537, в качестве средства обеспечения государственной безопасности предусмотрены создание развитой системы выявления политического и религиозного экстремизма и противодействия ему, формирование механизмов предупреждения межнациональных конфликтов.
Приоритетным направлением в организации борьбы с экстремизмом является профилактическая работа. С учетом специфики экстремизма и его региональных особенностей ведущая роль в профилактике экстремистских проявлений принадлежит исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Целенаправленная работа органов государственной власти возможна только при наличии достаточного нормативного правового регулирования. Очевидно, что наибольшая эффективность профилактических мер достигается, если указанные меры реализуются в рамках соответствующих программных документов при надлежащем финансировании запланированных мероприятий и их фактическом выполнении в установленные сроки.
Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Закон N 114-ФЗ).
В соответствии со ст. 4 названного законодательного акта субъектами противодействия экстремистской деятельности выступают федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований, действующие в пределах своей компетенции.
С учетом предусмотренных ст. ст. 1, 2, 5, 6 - 16 Закона N 114-ФЗ основных принципов противодействия экстремистской деятельности, многообразия возможных проявлений экстремизма, приоритета направленных на его предупреждение мер, форм ответственности за осуществление экстремистской деятельности противодействие экстремизму предполагает комплексную работу в том числе исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, с закреплением за одним из них функций координатора данной работы.
Исходя из требований пп. "а" п. 2 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" обязанность осуществления в пределах своих полномочий мер по противодействию экстремизму возложена на высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем полномочия по противодействию экстремистской деятельности государственными органами исполнительной власти Энской области реализуются не в полной мере, что в первую очередь обусловлено недостаточным нормативным правовым регулированием в рассматриваемой сфере на региональном уровне.
Так, в соответствии со ст. ст. 63 и 64 Устава области, ст. 1 Закона области от 18.11.2008 N 73/52-оз "О правительстве Энской области" высшим исполнительным органом государственной власти Энской области является правительство области. Вместе с тем в названных законодательных актах, устанавливающих основы организации и деятельности, а также полномочия правительства области, нормы, определяющие участие указанного органа в противодействии экстремистской деятельности, отсутствуют. Анализ нормативных правовых актов правительства области свидетельствует об отсутствии аналогичных норм в документах, которыми регламентирована деятельность исполнительных органов государственной власти области.
Изложенное свидетельствует о том, что органы исполнительной власти Энской области не наделены правительством области полномочиями по участию в противодействии экстремизму, формы взаимодействия этих органов между собой, а также с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти не определены, обязанность выполнения функции координации работы исполнительных органов области по противодействию экстремистской деятельности на конкретный орган исполнительной власти области не возложена.
Кроме того, в регионе до настоящего времени не принята какая-либо специальная областная целевая программа, которая предусматривала бы комплекс мер, направленных на профилактику экстремистских проявлений. Позиция правительства области, изложенная в информации правительства области от 25.06.2012 исх. N 02-13-1825/12 и состоящая в том, что меры по противодействию экстремизму в настоящее время реализуются в рамках других областных целевых программ, например "Патриотическое воспитание граждан в Энской области на 2010 - 2012 годы", "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов в Энской области до 2014 года", не может быть принята во внимание. Указанные целевые программы, во-первых, направлены на решение совершенно иных государственных задач, нежели противодействие экстремистским проявлениям, а во-вторых, не содержат ни одного мероприятия, направленного непосредственно на профилактику экстремизма (предупреждение межэтнической напряженности, проявлений национального и религиозного экстремизма, информационно-пропагандистские и воспитательные меры, являющиеся основой предупреждения экстремизма).
Таким образом, комплексный и системный подход к принятию мер по противодействию экстремизму на территории региона правительством области не обеспечен. Правовая неурегулированность обозначенных вопросов, являющаяся серьезным препятствием для надлежащей работы по противодействию экстремизму, не позволяет исполнительным органам государственной власти области эффективно выполнять предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по противодействию экстремистской деятельности, что не отвечает требованиям федерального законодательства.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление в присутствии представителя прокуратуры Энской области, о чем заблаговременно уведомить прокурора Энской области.
2. В установленный законом месячный срок принять действенные меры к устранению отмеченных в настоящем представлении нарушений закона и обеспечению на региональном уровне достаточного нормативного правового регулирования в сфере противодействия экстремистской деятельности, в том числе:
- инициировать внесение в Закон Энской области от 18.11.2008 N 73/52-оз "О правительстве Энской области" изменений, касающихся закрепления полномочий правительства области в сфере противодействия экстремистской деятельности;
- решить вопрос о наделении органов исполнительной власти области полномочиями по осуществлению мер по противодействию экстремизму (в том числе посредством их взаимодействия между собой, а также с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти), определении органа исполнительной власти области, который будет координировать деятельность остальных органов власти в указанной сфере, а также конкретных форм координации указанной деятельности;
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 126; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!