Ошибки правоприменительного характера. 20 страница
О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.
Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.
Специфика применения полномочия. Анализ приведенных выше положений ст. 9.1 Закона о прокуратуре позволяет говорить о схожести процедуры применения полномочия с алгоритмом, изложенным в ст. 23 Закона о прокуратуре в отношении протеста (см. п. 2.1 настоящего сборника), приносимого на не соответствующий закону правовой акт.
Различия заключаются в следующем:
1) требование не может быть внесено в адрес вышестоящего по отношению к издавшему нормативный правовой акт органа или должностного лица;
2) прокурор не имеет права ставить вопрос о сокращенном сроке рассмотрения требования;
3) Закон о прокуратуре не обязывает коллегиальный орган уведомлять внесшего требование прокурора о дне заседания, на котором будет рассмотрено требование. Данное обстоятельство не исключает возможности для прокурора непосредственно указать в требовании о своем желании присутствовать при рассмотрении данного акта прокурорского реагирования.
На практике в соответствии с требованиями Приказа Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 N 400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов" название документа имеет более длинное, но конкретизированное название - требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора.
|
|
|
4.2.1. Требование об изменении нормативного правового акта
представительного органа местного самоуправления с целью
исключения выявленного коррупциогенного фактора
В Думу г. Энска
Требование
об изменении нормативного правового акта с целью исключения
выявленного коррупциогенного фактора
г. Энск 25 июня 2012 г.
Проведенной антикоррупционной экспертизой Постановления Думы г. Энска от 11.06.2012 N 215-П "О такси в городе Энске" (далее - Постановление) установлено, что Постановление содержит положения, которые в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 (далее - Методика), являются коррупциогенными факторами по следующим основаниям.
Статьей 5 постановления предусмотрено оказание муниципальными органами города Энска бюджетной поддержки организациям, включенным в реестр перевозчиков и служб заказа такси "Энское городское такси" (далее - реестр).
|
|
|
Нарушение запрета, предусмотренного п. п. 6 и 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке, предоставление государственной преференции, несоблюдение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона "О защите конкуренции", в совокупности создают ситуацию, при которой включение в реестр является обязательным условием получения бюджетной поддержки, способствует необоснованному установлению исключения из общего порядка для организаций по усмотрению муниципальных органов, что в соответствии с п. "в" ст. 3 Методики является коррупциогенным фактором.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Рассмотреть настоящее требование в городской Думе в порядке, установленном п. 3 ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
2. О времени и месте рассмотрения требования заблаговременно проинформировать прокурора.
3. Внести изменения в Постановление Думы города Энска от 11.06.2012 N 215-П "О такси в городе Энске", признав ст. 5 утратившей силу.
|
|
|
4. О результатах рассмотрения требования незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.
Прокурор города
старший советник юстиции В.А.Попов
4.2.2. Требование об изменении нормативного правового акта
высшего органа исполнительной власти субъекта РФ с целью
исключения выявленных коррупциогенных факторов
Губернатору
Энской области
Шарыгину П.В.
Требование
об изменении нормативного правового акта с целью
исключения выявленных коррупциогенных факторов
г. Энск 25 августа 2012 г.
Проведенной антикоррупционной экспертизой Порядка предоставления социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате лесных пожаров, произошедших на территории Энской области в 2012 г., утвержденного Постановлением правительства Энской области 02.08.2012 N 460 (с изменениями, внесенными Постановлениями правительства Энской области от 04.08.2012 N 472, от 16.08.2012 N 505) (далее - Порядок), установлено наличие в данном нормативном правовом акте коррупциогенных факторов.
|
|
|
Порядок определяет предоставление материальной помощи и единовременного пособия гражданам, пострадавшим в результате лесных пожаров, произошедших на территории Энской области в 2012 г. (далее - чрезвычайная ситуация).
Согласно п. 2.1 Порядка местная администрация муниципального района (городского округа) Энской области, на территории которого произошла чрезвычайная ситуация (далее - администрация), формирует и утверждает список лиц, утративших имущество вследствие чрезвычайной ситуации, по форме согласно приложению 1 к Порядку.
Как следует из п. 2.1.1 Порядка, решение о выплате единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, принимается межведомственной комиссией, создаваемой администрацией (далее - межведомственная комиссия). В силу п. 2.1.2 Порядка на основании решения межведомственной комиссии администрация формирует списки получателей единовременного пособия членами семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района (городского округа) Энской области в 2012 г. по форме, установленной согласно приложению 2 к Порядку, которые являются основанием для выплаты единовременного пособия.
В соответствии с п. 2.2 Порядка выплата материальной помощи и единовременного пособия, предусмотренных п. 1.2 Порядка, осуществляется территориальными органами Министерства социальной политики Энской области - управлениями социальной защиты населения путем зачисления денежных средств на счета граждан, открытые в открытом акционерном обществе "Коммерческий Сберегательный Банк Российской Федерации", на основании представленных администрацией списков согласно приложениям 1 и 2 к Порядку.
Однако в п. 2.1 Порядка не определен срок, в течение которого администрация принимает решение об утверждении списка лиц, утративших имущество вследствие чрезвычайной ситуации, а п. 2.1.2 Порядка - срок формирования списка получателей единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района (городского округа) Энской области в 2012 г. Кроме того, в п. 2.1.1 Порядка не установлен срок принятия межведомственной комиссией решения о выплате единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации. Более того, Порядком не предусмотрены административные процедуры, определяющие дальнейшие действия органов местного самоуправления после формирования и утверждения упомянутых списков (в том числе не указан срок направления списков администрацией в территориальные органы Министерства социальной политики Энской области).
В п. 2.2 Порядка не установлен срок, в течение которого территориальными органами Министерства социальной политики Энской области - управлениями социальной защиты населения осуществляется выплата материальной помощи путем зачисления денежных средств на счета граждан.
В соответствии с положениями пп. "а", "ж" п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96, коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, выражаются в том числе в широте дискреционных полномочий, т.е. отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); в отсутствии или неполноте административных процедур - отсутствии порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
При таких обстоятельствах следует полагать, что Порядок предоставления социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате лесных пожаров, произошедших на территории Энской области в 2012 г., утвержденный Постановлением правительства Энской области от 02.08.2012 N 460 (с изменениями, внесенными Постановлениями правительства Энской области от 04.08.2012 N 472, от 16.08.2012 N 505), содержит положения, указывающие на коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Рассмотреть настоящее требование не позднее чем в десятидневный срок со дня его поступления, а о времени и месте его рассмотрения заблаговременно проинформировать прокуратуру Энской области.
2. В Порядке предоставления социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате лесных пожаров, произошедших на территории Энской области в 2012 г., утвержденном Постановлением правительства Энской области от 02.08.2012 N 460 (с изменениями, внесенными постановлениями правительства Энской области от 04.08.2012 N 472, от 16.08.2012 N 505), исключить выявленные коррупциогенные факторы, установив срок:
в течение которого администрация принимает решение об утверждении списка лиц, утративших имущество вследствие чрезвычайной ситуации;
формирования списка получателей единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района (городского округа) Энской области в 2012 г.;
принятия межведомственной комиссией решения о выплате единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации;
в течение которого территориальными органами Министерства социальной политики Энской области - управлениями социальной защиты населения осуществляется выплата материальной помощи путем зачисления денежных средств на счета граждан;
а также административные процедуры, определяющие дальнейшие действия органов местного самоуправления после формирования и утверждения упомянутых списков (в том числе с указанием срока направления списков администрацией в территориальные органы Министерства социальной политики Энской области);
3. О результатах рассмотрения требования незамедлительно сообщить в прокуратуру Энской области в письменной форме.
И.о. прокурора области
государственный советник
юстиции 3 класса А.Р.Широков
4.2.3. Требование об изменении нормативного правового акта
законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта РФ с целью исключения выявленных
коррупциогенных факторов
В Законодательное Собрание
Энской области
Требование
об изменении нормативного правового акта с целью исключения
выявленных коррупциогенных факторов
г. Энск 15 октября 2012 г.
Прокуратурой Энской области проведена антикоррупционная экспертиза Закона Энской области от 08.10.2012 N 153-ОЗ "О внесении изменений в Закон Энской области "О государственной поддержке некоммерческих организаций Энской области" (далее - Закон).
Установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона социально ориентированные некоммерческие организации, осуществляющие свою деятельность на территории Энской области и реализующие на территории Энской области общественно полезные (социальные) проекты (программы) либо социально ориентированные мероприятия, могут быть включены в реестр некоммерческих организаций.
Указанное свидетельствует об определении компетенции по формуле "вправе" - диспозитивном установлении возможности совершения органами государственной власти (их должностными лицами) действий в отношении граждан, что в соответствии с пп. "б" п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96, является коррупциогенным фактором.
Аналогичный фактор содержится в ч. ч. 5 и 7 ст. 7 Закона.
Так, в ч. 5 этой статьи предусмотрено, что комиссия вправе запрашивать дополнительную информацию о деятельности социально ориентированной некоммерческой организации.
Согласно ч. 7 данной статьи комиссия вправе принять решение об исключении социально ориентированной некоммерческой организации из реестра некоммерческих организаций по следующим основаниям:
1) заявление социально ориентированной некоммерческой организации об исключении из реестра некоммерческих организаций;
2) ликвидация социально ориентированной некоммерческой организации.
Кроме того, ч. 4 ст. 7 Закона предусматривает, что решение о включении некоммерческой организации в реестр принимается комиссией и оформляется протоколом, который подписывается председателем комиссии.
Вместе с тем в данной норме отсутствуют сроки принятия комиссией решения.
В соответствии с пп. "а" п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96, коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков принятия решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Рассмотреть настоящее требование на ближайшем заседании Законодательного Собрания Энской области. О времени и месте рассмотрения требования заблаговременно проинформировать прокуратуру Энской области.
2. Внести изменения в Закон Энской области от 08.10.2012 N 153-ОЗ "О внесении изменений в Закон Энской области "О государственной поддержке некоммерческих организаций в Энской области", а именно:
а) исключить в ч. 1 ст. 7 словосочетание "могут быть";
б) установить в ч. 4 ст. 7 срок для принятия Комиссией решения;
в) исключить в ч. ч. 5 и 7 ст. 7 слова "вправе".
3. О результатах рассмотрения требования незамедлительно сообщить в прокуратуру Энской области.
Прокурор Энской области
государственный советник
юстиции 2 класса А.В.Шульженко
4.2.4. Требование об изменении нормативного правового
акта органа исполнительной власти субъекта РФ с целью
исключения выявленных коррупциогенных факторов
Министру природных ресурсов
и охраны окружающей среды
Энской области
Баранову Д.А.
Требование
об изменении нормативного правового акта с целью исключения
выявленных коррупциогенных факторов
г. Энск 10 августа 2012 г.
В прокуратуре Энской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и Приказом Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 N 400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов" проведена антикоррупционная экспертиза Приказа министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Энской области от 04.07.2012 N 179 "Об утверждении Порядка добычи объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам на территории Энской области" в целях выявления в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, коррупциогенных факторов, а также их устранения.
В соответствии с Порядком добычи объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам на территории Энской области, утвержденным Приказом министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Энской области от 04.07.2012 N 179 (далее - Порядок), добыча указанных объектов животного мира осуществляется на основании разрешения, выдаваемого уполномоченным органом - Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Энской области по представляемым заинтересованными лицами заявкам.
Согласно п. 9 Порядка уполномоченный орган в случае отсутствия сведений о популяции заявленных к добыче объектов животного мира направляет заявку в соответствующую научную организацию или соответствующий территориальный орган, уполномоченный в сфере природопользования для получения заключения и рекомендаций о возможности и целесообразности добычи указанных в заявке объектов животного мира. При этом выдача разрешения на добычу объектов животного мира или уведомление заявителя об отказе в выдаче разрешения на добычу объектов животного мира осуществляется уполномоченным органом в течение 30 дней со дня регистрации заявки или получения заключения научной или иной компетентной организации (п. 10 Порядка).
Отсутствие в нормативном правовом акте определенного срока направления уполномоченным органом заявки в соответствующую научную организацию или территориальный орган для получения заключения и рекомендаций о возможности и целесообразности добычи указанных в заявке объектов животного мира, подразумевает возможность произвольного определения указанного срока должностными лицами Министерства и во взаимосвязи с установленным порядком принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) разрешения создает условия для коррупционных действий должностных лиц Министерства.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 116; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!