В большинстве субъектов Российской Федерации, где институт уполномоченного по правам человека отсутствует, при главах регионов созданы комиссии по правам человека. 7 страница
- разъяснение пострадавшим порядка защиты их прав и свобод;
- принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
Прокурор вправе:
- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выявления возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Статья 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" гласит, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Порядок и сроки рассмотрения обращений определены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение прокурором должен быть мотивирован. В случае отказа в удовлетворении заявления или жалобы обратившемуся лицу должно быть разъяснено право обжалования принятого решения. Закон категорически запрещает передачу жалобы в орган или лицу, решения либо действия которых обжалуются. Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры утверждена Приказом Генерального прокурора РФ от 17 декабря 2007 г. N 200. В Приказе, в частности, отмечается, что работа по рассмотрению и разрешению обращений и заявлений граждан подчинена решению задачи по охране прав и свобод человека и гражданина и что любое обращение должно получить объективное и окончательное разрешение в соответствующей прокуратуре. Не реже одного раза в полугодие должен проводиться комплексный анализ обращений граждан, практики их разрешения, а итоги анализа используются для прогнозирования и планирования надзорной деятельности.
|
|
|
Жалобы, заявления и обращения могут быть поданы гражданами России, лицами без гражданства, должностными и другими лицами о нарушении их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации. Подлежат рассмотрению как письменные, так и устные обращения.
|
|
|
Заявления и сообщения о совершенном или готовящемся преступлении рассматриваются в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством (ст. 141 УПК РФ).
Обращения, в которых заявители выражают несогласие с принятыми решениями и в связи с этим ставят вопрос о привлечении судей, прокуроров, следователей, дознавателей или других лиц к ответственности, высказывая предположение о возможном совершении ими должностного преступления, при отсутствии в них конкретных данных о признаках преступления не требуют проверки в порядке, предусмотренном ст. ст. 144 и 145 УПК РФ. Об этом заявители уведомляются начальником структурного подразделения (прокурором) с разъяснением права и порядка обжалования. В части рассмотрения доводов о несогласии с принятыми решениями такие обращения передаются на разрешение в соответствующее подразделение (прокуратуру).
Жалобы на действия (бездействие) и решения органов дознания, дознавателей, следователей, руководителей следственных органов Следственного комитета при Прокуратуре РФ и прокуроров, связанные с расследованием уголовных дел, а также на приговоры, решения, определения и постановления судов проверяются в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством.
|
|
|
В связи с тем что многие граждане имеют слабое представление о порядке защиты своих прав и свобод, прокуроры при личном приеме граждан, во время встреч с людьми, через средства массовой информации разъясняют им, какими правами и свободами они обладают, как их можно защищать в случае нарушения, в том числе в судебном порядке. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в случае, если последний по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам этого сделать. Существенно, что при этом прокурор и, естественно, гражданин освобождаются от обязанности по уплате судебных расходов. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту и неопределенного круга лиц, если нарушены права и законные интересы.
По основаниям, установленным законом, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении (ст. 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"), требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной, установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"), приносит протест на противоречащий закону акт (ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"), вносит в орган или должностному лицу представление об устранении нарушений закона (ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").
|
|
|
Таким образом, прокуроры наделены полномочиями, позволяющими эффективно отстаивать права и свободы человека и гражданина. Особенностью прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является наиболее полное воплощение в жизнь принципа гласности, поскольку он, как правило, не связан с охраняемыми законом тайнами.
Более того, деятельность прокуратуры в этом направлении более всего заинтересована в широкой огласке за счет общего профилактического эффекта проверок. Нельзя не отметить и то, что сведения средств массовой информации служат основанием для производства прокурорских проверок.
Приоритетными направлениями прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина являются соблюдение прав и свобод граждан, не способных самостоятельно в полной мере защищать свои права. Это больные, недееспособные и ограниченно дееспособные лица, инвалиды, престарелые, дети, оставшиеся без попечения родителей, беженцы и вынужденные переселенцы, жертвы катастроф и преступлений. Для военных прокуроров актуальным является соблюдение прав и свобод военнослужащих срочной службы и военнослужащих, участвующих в боевых операциях.
Особой работой прокуроров является соблюдение прав лиц, отбывающих наказание по приговору суда, а также задержанных и заключенных под стражу. В центре внимания прокуроров находятся также вопросы соблюдения законодательства о материнстве и детстве, о ветеранах, о занятости населения, о труде, об охране окружающей среды, о медицине, о борьбе с наркоманией.
Организация работы по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Организация работы по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является составной частью организации работы прокуратуры в целом и предполагает меры по подбору, расстановке кадров, регулированию их деятельности, обеспечению необходимыми средствами, сбору и анализу информации, планированию и оценке работы.
Непосредственно надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в районных и специализированных прокуратурах закреплен за конкретными работниками приказом прокурора. В республиканских, краевых, областных прокуратурах эта работа осуществляется управлениями и отделами.
Независимо от того, как распределены обязанности в прокуратурах, прокуроры и их заместители участвуют в организации и осуществлении прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, направляют и контролируют работу своих подчиненных в этой области.
Конкретные мероприятия по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина отражаются в текущих и перспективных планах прокуратур всех уровней и по всем направлениям деятельности. При организации работы важно обладать достоверной и полной информацией о состоянии законности, наиболее распространенных нарушениях прав и свобод граждан, требующих вмешательства со стороны как прокуратуры, так и других государственных органов представительной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, судов, других правоохранительных органов, органов контроля.
Планирование и координация работы позволяют наиболее эффективно использовать возможности прокуратуры и других государственных органов. Разумеется, план не догма, а лишь руководство к действию. И конечно же планирование предполагает повседневную работу по защите прав и свобод конкретного человека.
Средства прокурорского реагирования на нарушения прав и свобод человека и гражданина. Установив нарушение прав и свобод человека и гражданина, обстоятельства, приведшие к этому, прокурор принимает предусмотренные законом меры к их устранению, недопущению в будущем, а также к привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц. Для эффективного осуществления определенных Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" функций прокуратура обладает достаточным арсеналом средств, т.е. письменных или устных актов прокурорского надзора. Акт прокурорского надзора - это специфический правовой акт государственного лица, осуществляющего надзор. Прокурор не обладает административной властью и не вправе отдавать распоряжения органам, за исполнением законов которыми он осуществляет надзор. Он не вправе непосредственно отменить незаконный правовой акт, привлечь виновное лицо к административной или иной ответственности. Посредством актов прокурорского реагирования прокурор обращается к компетентным органам с требованием об устранении нарушений законов и привлечении к ответственности конкретных виновных лиц. Исключением являются лишь акты прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания.
Принятие мер прокурорского реагирования - это не столько право, сколько обязанность прокурора. Выявив нарушения закона, обстоятельства его совершения, прокурор обязан реагировать в предусмотренном законом порядке, не забывая о том, что перед законом все равны.
Акты прокурорского реагирования - это индивидуальные акты, обращенные к тем или иным органам и должностным лицам в связи с нарушениями законов. Они обязывают другой орган, их должностных лиц, руководителей коммерческой и некоммерческой организации отреагировать в предусмотренном законом порядке, т.е. рассмотреть, принять меры и сообщить о них прокурору. Выбор средств реагирования зависит от характера и степени нарушения закона, его причин, распространенности, вредных последствий, степени вины правонарушителей. Средства реагирования должны быть своевременными, законными и обоснованными.
В случае выявления правовых актов, противоречащих закону и нарушающих права и свободы граждан, прокурор приносит протест в орган или должностному лицу, которые издали их, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством (ст. 45 ГПК РФ, ст. 52 АПК РФ, ст. 25.11 КоАП РФ). Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа - на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста прокурору сообщается незамедлительно в письменной форме. Сущность опротестования незаконных правовых актов заключается в том, что прокурор от имени государства указывает, в чем выражено нарушение закона, требует его отменить или привести в соответствие с законом, восстановить нарушенные права и свободы граждан.
Представление является наиболее часто применяемым средством реагирования прокурора на нарушения закона. Оно вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление вносится на основе объективно и полно проведенной прокурорской проверки и анализа нарушения прав и свобод и способствующих им обстоятельств.
В целях предупреждения нарушений прав и свобод человека и гражданина и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор направляет в письменной форме должностным и иным лицам предостережения о недопустимости нарушения закона и предупреждает о возможных для них последствиях, если эти действия не будут прекращены (привлечение к дисциплинарной, административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности, отстранение от должности).
В случаях необходимости привлечения виновных в нарушении законов к административной ответственности прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и ставит перед компетентным органом вопрос об ответственности.
В случаях обнаружения в ходе осуществления надзора признаков уголовно наказуемого нарушения прав и свобод человека и гражданина прокурор выносит в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании.
При обнаружении в ходе проверки лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию или аресту несудебными органами, прокурор принимает незамедлительные меры к их освобождению.
В своей деятельности по соблюдению прав и свобод человека и гражданина прокуратура взаимодействует с Уполномоченным по правам человека, правозащитными организациями, средствами массовой информации.
§ 2. Деятельность адвокатуры по защите
прав человека и гражданина в уголовном судопроизводстве
В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката. В соответствии с ч. 3 ст. 49 УПК РФ защитник допускается к участию в деле:
1) с момента вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого;
2) с момента возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица;
3) с момента фактического задержания лица, подозреваемого в совершении преступления;
4) с момента объявления лицу, подозреваемому в совершении преступления, постановления о назначении судебно-психиатрической экспертизы;
5) с момента осуществления иных мер процессуального принуждения или иных процессуальных действий, затрагивающих права и свободы лица, подозреваемого в совершении преступления.
По действующему уголовно-процессуальному законодательству в качестве защитников в стадии предварительного расследования допускаются только адвокаты, и лишь в судебных стадиях наряду с адвокатами по определению суда или постановлению судьи в качестве защитников могут быть допущены один из близких родственников подсудимого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый (подсудимый).
При производстве у мирового судьи данное лицо или один из близких родственников могут осуществлять защиту самостоятельно.
Понятие "адвокат" раскрывается в ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации": "Адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым советником по правовым вопросам".
Статус адвоката в Российской Федерации вправе приобретать лицо, имеющее высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Кроме этого требуется двухлетний стаж работы по юридической специальности либо стажировка в адвокатском образовании продолжительностью от одного года до двух лет. Таким образом, закон предъявляет особые требования к статусу защитника, что, безусловно, оправданно и объясняется особой ответственностью тех функций, которые выполняет защитник в уголовном процессе. Высокий профессионализм защитника - необходимое качество этого важного участника уголовного процесса, так как на него падает основная тяжесть защитительной деятельности, он главный соперник стороны обвинения.
Допуск во время производства предварительного расследования исключительно профессионального защитника - адвоката, конечно, связан с введением в уголовное судопроизводство России принципа состязательности.
Важное значение для выполнения функции защиты имеет момент вступления защитника в уголовный процесс. Без сомнения можно сделать вывод: чем раньше защитник вступит в процесс, тем надежнее будет обеспечен подозреваемый (обвиняемый) необходимой юридической помощью. Также допуск защитника на предварительном следствии позволяет уже с этого момента влиять на ход расследования в интересах подзащитного. Усилия защитника могут быть направлены в зависимости от обстоятельств дела на полное или частичное опровержение факта противоправного деяния, в совершении которого обвиняется подзащитный; на утверждение, что данное деяние совершено не обвиняемым; на несогласие с уголовно-процессуальной квалификацией; на несогласие с избранной мерой пресечения; на возражения против наличия или размеров материального ущерба, причиненного подзащитным; на поиск смягчающих обстоятельств и т.д.
Адвокат допускается к участию в уголовном деле в качестве защитника по предъявлении удостоверения адвоката и ордера (ч. 4 ст. 49 УПК РФ). Удостоверение нужно как документ, удостоверяющий личность адвоката, ордер адвокатской организации (адвокатского образования) свидетельствует о том, что именно этот адвокат принял на себя защиту и (или) именно этому адвокату поручена защита конкретного подозреваемого или обвиняемого. Защиту прав обвиняемого и подозреваемого в уголовном судопроизводстве могут осуществлять несколько адвокатов или один адвокат нескольких обвиняемых и подозреваемых, однако один и тот же адвокат не может быть защитником двух подозреваемых или обвиняемых, если интересы одного из них противоречат интересам другого.
Адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты подозреваемого, обвиняемого (ч. 7 ст. 49 УПК РФ).
Последнее требование закона вызывает возражения из-за своей категоричности. Возможны случаи, когда адвокат вынужден отказываться от принятой на себя защиты, например в тех случаях, когда подозреваемый или обвиняемый настойчиво требуют от защитника совершения незаконных действий (передачи взятки, использование поддельного документа и т.п.). В таких ситуациях адвокат должен быть наделен правом сложить с себя обязанность защитника.
В ст. 50 УПК РФ решаются вопросы о порядке приглашения, назначения, замены защитника, а также оплаты его труда.
Защитник может быть приглашен самим подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, а также другими лицами с согласия или по поручению подозреваемого (обвиняемого).
Участие защитника в производстве по уголовному делу в стадии предварительного расследования может обеспечиваться следователем, дознавателем, судом по назначению, если он не ходатайствует о приглашении конкретного адвоката.
В случае неявки приглашенного по просьбе обвиняемого защитника в течение пяти суток со дня заявления ходатайства о его приглашении дознаватель, следователь, суд вправе предложить подозреваемому, обвиняемому пригласить другого защитника, а в случае их отказа - назначить защитника по своему усмотрению. Если участвующий в деле защитник в течение пяти суток не может принять участие в производстве конкретного следственного действия, а подозреваемый, обвиняемый не приглашают другого защитника и не ходатайствуют о его назначении, то дознаватель, следователь вправе произвести данное следственное действие без участия защитника, за исключением случаев, когда предусмотрено обязательное участие защитника.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 106; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!