В большинстве субъектов Российской Федерации, где институт уполномоченного по правам человека отсутствует, при главах регионов созданы комиссии по правам человека. 2 страница
Проект соответствующего федерального конституционного закона был принят Государственной Думой в первом чтении почти единогласно только 21 июля 1994 г., но в дальнейшем его продвижение затормозилось. До конца года он выносился на голосование несколько раз, но ни разу необходимого конституционного большинства голосов не набирал.
Окончательно Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" был принят Государственной Думой 25 декабря 1996 г., 12 февраля 1997 г. одобрен Советом Федерации, 26 февраля 1997 г. подписан Президентом РФ, 4 марта 1997 г. официально опубликован и вступил в силу.
В мае 1998 г. депутаты Государственной Думы в третий раз заслушали соискателей на должность Уполномоченного. Большинство в две трети голосов получил только один кандидат - депутат Государственной Думы О.О. Миронов, который 22 мая 1998 г. был назначен на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
В связи с истечением срока полномочий О.О. Миронова Государственная Дума 13 февраля 2004 г. избрала на должность Уполномоченного В.П. Лукина.
Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в РФ, его компетенция, организационные формы и условия его деятельности определены Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (далее - Закон). В соответствии с Законом Уполномоченным может быть назначен только гражданин РФ, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Законом установлен также возрастной ценз - не моложе 35 лет.
|
|
|
Законом определен круг органов и должностных лиц, которые наделены правом вносить в Государственную Думу предложения о кандидатах на должность Уполномоченного. Это Президент РФ, Совет Федерации, депутаты Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. По вопросу о назначении на должность Уполномоченного Государственная Дума принимает постановление не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу на заседании Государственной Думы непосредственно после назначения Уполномоченного на должность. Присяга приносится в торжественной обстановке в зале заседаний Государственной Думы сразу же после назначения Уполномоченного на должность.
|
|
|
Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. Законом сформулированы определенные ограничения правосубъектности Уполномоченного, связанные с выполнением его полномочий. Находясь на своем посту, он не может быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Уполномоченный не может быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
Если Уполномоченный в течение 14 дней не исполнит эти требования, то его полномочия будут прекращены; он может быть досрочно освобожден от должности, а Государственная Дума приступит к назначению нового Уполномоченного.
|
|
|
Уполномоченный освобождается от должности Государственной Думой досрочно также в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного, а также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности либо в случае подачи им заявления о сложении полномочий.
Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится принятием Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации соответствующего постановления. В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Государственной Думой в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности.
Основными принципами деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются независимость, открытость и доступность для всех лиц, нуждающихся в защите своих прав и свобод, бесплатность оказания помощи.
|
|
|
Независимость и неподотчетность каким-либо государственным органам и должностным лицам, закрепленная ст. 2 Закона, является основным условием и предпосылкой выполнения его основных направлений деятельности и соответствует Парижским принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека.
Гарантией независимости Уполномоченного является наличие у него иммунитета, т.е. его неприкосновенности в течение всего срока своих полномочий. Это выражается в том, что без согласия Государственной Думы Уполномоченного нельзя привлечь к уголовной, административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Кроме того, он не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступления.
Уполномоченный может быть задержан на месте преступления. В этом случае должностное лицо, производившее задержание, обязано незамедлительно уведомить об этом Государственную Думу. На основании поступившей информации Государственная Дума, если сочтет это необходимым, принимает соответствующее решение, в котором выражает свое согласие на дальнейшее применение этой процессуальной меры. Если согласие не получено в течение 24 часов, Уполномоченный должен быть освобожден.
Другой гарантией независимости Уполномоченного является положение Закона о том, что вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме, влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с выполнением им своих обязанностей по защите прав и законных интересов граждан.
Введение чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.
Закрепление финансирования деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата из средств федерального бюджета отдельной строкой, возможность самостоятельно разрабатывать и исполнять свою смету расходов и в ее пределах устанавливать численность и штатное расписание своего рабочего аппарата определяют независимость Уполномоченного от других властных структур. Материальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для должностных лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации.
Институт Уполномоченного обладает качеством доступности при защите нарушенных прав и свобод. К Уполномоченному могут обратиться как граждане России, так и иностранные граждане, а также лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации. Заявителям оказывается необходимая помощь при составлении жалобы. Для облегчения доступа гражданина жалоба, направленная Уполномоченному, подается бесплатно.
В своей деятельности Уполномоченный не связан узко-юридическими нормами; он наблюдает не только за законностью, но и за целесообразностью актов и действий администрации.
Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ являются:
- рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;
- анализ законодательства Российской Федерации в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
- развитие международного сотрудничества в области прав человека;
- правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;
- иные задачи, тесно связанные с осуществлением его полномочий в рамках установленной законом компетенции.
По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.
Дела, связанные с восстановлением нарушенных прав граждан, рассматриваются на основе поступающих по почте или подаваемых лично письменных заявлений, обращений и жалоб граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии с Законом Уполномоченный, получив жалобу, имеет право принять жалобу к рассмотрению, разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод, передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу, отказать в принятии жалобы к рассмотрению. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован и обжалованию не подлежит.
Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" конкретизирован порядок обращения к Уполномоченному с жалобой. В этой связи закреплено правило, в соответствии с которым жалоба может быть подана Уполномоченному на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих только после того, как гражданин обжаловал решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с принятым решением. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.
В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются. Приняв жалобу к своему рассмотрению, Уполномоченный проводит проверку по ней самостоятельно либо поручает ее проведение компетентным органам или должностным лицам, кроме тех, чьи действия обжалуются.
При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить органу или должностному лицу, чьи действия или решения обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, т.е. выслушать обе заинтересованные стороны. Гражданин может быть ознакомлен с представленными объяснениями.
Если в ходе рассмотрения жалобы Уполномоченный установит факты нарушения прав заявителя, то он обязан принять соответствующие меры в рамках своей компетенции (заключение Уполномоченного, направление материалов в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина и др.).
Ежегодно Уполномоченным готовится доклад о соблюдении прав человека, который направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ.
Подготовка ежегодных докладов о деятельности, доведение их до сведения должностных лиц и широкой общественности дают возможность Уполномоченному изложить свое видение ситуации с обеспечением прав человека как в целом по стране, так и в отдельных сферах жизни общества, является мощным рычагом воздействия на общественное мнение. При этом представляется справедливым мнение о том, что Уполномоченному необходимо не только отобразить общее состояние в области прав человека в стране, но и указать причины нарушений прав и свобод <1>. Нередко, удовлетворяя законные требования одного или нескольких заявителей, Уполномоченный может защитить права сотен человек, которые оказались в подобной ситуации <2>.
--------------------------------
<1> См.: Миронов О.О. Очерки государственного правозащитника. М., 2009. С. 127.
<2> См.: там же. С. 265.
Эффективность деятельности предполагает международное сотрудничество Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Установление и поддержание контактов с международными организациями позволяют Уполномоченному знакомиться с передовыми международными стандартами в сфере прав человека и строительства демократических институтов в интересах перенесения их на российскую почву.
Значительное место в деятельности Уполномоченного занимает работа по правовому просвещению в сфере прав человека, форм и методов их защиты. Гражданам разъясняются те формы защиты, которые они могут использовать, в частности, в какие административные, судебные и другие органы они вправе обратиться, оказываются юридические консультации.
Уполномоченный оказывает консультационную помощь гражданам, желающим реализовать свое конституционное право обратиться в международные органы по правам человека (Европейский суд, Комитет ООН по правам человека и др.).
На организацию и функционирование института омбудсмена в России значительное влияние оказывает федеративное устройство государства. Общим демократическим принципом в федеративном государстве выступает отсутствие организационной подчиненности омбудсменов на уровне субнациональной единицы центральному омбудсмену. Институт омбудсмена не может иметь строение, аналогичное структуре судебной системы или органов прокуратуры.
Конституция РФ (п. "б" ч. 1 ст. 72) предполагает возможность учреждения должности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. В соответствии с данной нормой защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации могут устанавливать особые стандарты некоторых гражданских прав, отличающихся от федеральных, принимая во внимание национальные или местные особенности того или иного субъекта.
Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" прямо предусматривает возможность децентрализации службы Уполномоченного путем учреждения подобных органов в субъектах Федерации, оставляя вопрос создания института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации на усмотрение самих субъектов <1>. Статья 5 Закона устанавливает, что в соответствии с конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан. Казань, 2005. С. 4.
Формирование правовой базы, регламентирующей порядок учреждения и условия функционирования Уполномоченного в субъекте Российской Федерации, происходило в основном путем "копирования" большинства статей Федерального закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Изменения и дополнения, которые содержат региональные законы, имеют в большей степени уточняющий либо дополняющий характер.
По состоянию на 2009 г. законы, регулирующие деятельность региональных уполномоченных по правам человека, приняты в 59 субъектах Российской Федерации (в 2006 г. - 43). Эти законы приняты соответствующими органами законодательной власти; этими же органами утверждается и кандидатура Уполномоченного. В то же время уполномоченные избраны и действуют в 50 субъектах (в 2006 г. - 35).
Анализируя конституции и уставы субъектов Российской Федерации, в зависимости от характера закрепления института Уполномоченного по правам человека можно выделить четыре группы субъектов.
К первой относятся те, в конституциях (уставах) которых Уполномоченному по правам человека посвящена отдельная статья, как правило, имеющая название "Уполномоченный по правам человека...", либо статья без конкретного названия.
Ко второй группе относятся те субъекты, в основных законах которых учреждение должности уполномоченного по правам человека закреплено в главе или в статье основного закона субъекта, посвященной правам и свободам человека и гражданина. Как правило, в данном случае в уставах закреплено, что на территории субъекта гарантируются защита и осуществление всех прав и свобод человека и гражданина и в целях защиты (контроля за соблюдением) прав и законных интересов учреждается институт (устанавливается должность и др.) уполномоченного по правам человека.
К третьей группе субъектов относятся те, в конституциях и уставах которых уполномоченный по правам человека упоминается в контексте закрепления полномочий представительного органа субъекта.
К четвертой группе можно отнести регионы Российской Федерации, в основных законах которых об институте уполномоченного по правам человека упоминается каким-либо иным образом, например путем перечисления субъектов права законодательной инициативы.
Практически во всех законодательных актах объектом для деятельности уполномоченного являются права и свободы человека и гражданина. Вместе с тем в уставах Приморского и Ставропольского краев, Астраханской, Пермской, Липецкой и Свердловской областей используется только категория "гражданин"; в Уставах Тульской области и Санкт-Петербурга - "человек". В Конституции Республики Тыва, наряду с обеспечением защиты прав и свобод человека и гражданина, особо выделена защита прав национальных меньшинств.
В большинстве законов субъектов Российской Федерации определены органы, действия которых в сфере защиты прав и свобод граждан должен контролировать уполномоченный. Это органы государственной власти (в некоторых субъектах - государственные органы), органы местного самоуправления, их должностные лица.
В некоторых субъектах РФ уполномоченный наделен одним из наиболее значимых инструментов деятельности - правом законодательной инициативы (конституции Республики Татарстан, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, уставы города Москвы, Пермского, Приморского и Алтайского краев, Московской, Калининградской, Архангельской, Нижегородской, Брянской, Самарской, Кемеровской, Тверской, Свердловской и Смоленской областей). По конституциям Республик Татарстан, Марий Эл и Республики Тыва уполномоченный может обращаться в конституционный суд республик с запросами о конституционности законов республик, нормативных правовых актов президента и иных органов государственной власти, уставов муниципальных образований.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 128; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!