По времени возникновения выделяют несколько поколений прав человека. 5 страница
КонсультантПлюс: примечание.
Статья В.С. Овчинского "Криминология и биотехнологии" включена в информационный банк согласно публикации - "Журнал российского права", 2005, N 1, 2.
<3> Заявление Церковно-общественного совета по биомедицинской этике при Московском патриархате "Об этической недопустимости клонирования человека" от 20 октября 1999 г.; Мнение Святейшего Престола относительно клонирования человека в целях воспроизводства от 17 июля 2003 г., фетва шейха Юсефа аль-Карадави по вопросу клонирования от 2002 г. (см.: Овчинский В.С. Криминология и биотехнологии. М., 2005. С. 177 - 178, 186 - 189).
В Российской Федерации общая картина правового регулирования вопросов, связанных с соматическими правами человека, такова: единого закона не существует, хотя проект Федерального закона "О правовых основах биоэтики и гарантиях ее обеспечения" был внесен в Государственную Думу РФ в 1997 г., но 15 марта 2003 г. проект был отклонен в первом чтении <1>. Законопроект состоял из семи разделов: общие положения, правовые основы этики государственной политики в области здоровья и здравоохранения; правовые основы биоэтики отношений, возникающих в сфере здоровья; гарантии обеспечения биоэтики в вопросах, связанных с геномом человека; правовые основы биоэтики научных исследований; биоэтика в области трансплантации органов и тканей; организационные основы обеспечения гарантий в области биоэтики и заключительные положения.
|
|
|
--------------------------------
<1> Постановление Государственной Думы ФС РФ от 15 марта 2001 г. N 1253-III ГД // Правовая система "Гарант".
Среди действующих законов, затрагивающих вопросы биоэтики, можно отметить Федеральный закон от 20 мая 2002 г. N 54-ФЗ "О временном запрете на клонирование человека", Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан 1993 г., Закон РФ от 22 декабря 1992 г. N 4180-1 "О трансплантации органов и (или) тканей человека". В целях совершенствования национального законодательства в рассматриваемой сфере необходимо ратифицировать Конвенцию о правах человека и биомедицине Совета Европы с тремя протоколами.
В целом появление нового поколения прав человека - соматических прав - является объективным фактом. Требуется дальнейшее теоретическое исследование данного поколения прав с целью выработки научного и общего нормативного решения, а также дальнейшего уяснения, какие конкретно категории прав человека формируют это новое поколение прав. Многие государства пошли по пути разрешения на правовом уровне однополых браков, клонирования человека, разрешения эвтаназии, различных манипуляций с эмбрионами. Однако специфика нового поколения прав человека заключается в том, что международно-правовое поощрение развития соматических прав может повлечь необратимые и труднопрогнозируемые последствия для существования человеческого рода вообще. В настоящее время на международно-правовом уровне (ООН, Совет Европы) существует консенсус об ограничении соматических прав человека, особый вклад в принятие данного решения вносят данные биоэтики и позиции мировых религий.
|
|
|
§ 5. Права человека на информацию
Одним из наиболее значительных факторов, влияющих на формирование общества XXI в., как подчеркивается в Окинавской хартии глобального информационного общества от 22 июля 2000 г., являются информационно-коммуникационные технологии. К современным информационным коммуникационным технологиям, как известно, относятся цифровые способы преобразования данных, современные средства связи и средства передачи данных с помощью глобальных сетей, прежде всего сети Интернет. В течение всего лишь двух последних десятилетий эти понятия прочно вошли в нашу повседневную жизнь, в политическое и правовое пространство государств, формируя поистине новую среду обитания человечества, определяемого как информационное общество.
|
|
|
В современном информационном обществе наполняются новым содержанием основные права человека и традиционные демократические ценности также.
С одной стороны, перед обществом открываются невиданные ранее возможности по обеспечению прав человека путем распространения информации о соответствующих механизмах и способах защиты прав человека с помощью коммуникационных сетей, а также путем предоставления возможности участия отдельных лиц в общественной жизни на международном, национальном и региональном уровнях.
С другой стороны, эти же технологии могут быть использованы для распространения идеологии или осуществления деятельности, несовместимой с общепринятыми демократическими ценностями, правами человека и человеческим достоинством.
Формирующиеся новые общественные отношения требуют новых подходов в их правовом регулировании. Вопросы, требующие новых подходов в их правовом регулировании, имеют много аспектов, среди которых особо выделяются вопросы правового регулирования информационных прав и свобод человека, их реализации в условиях современной информационно-коммуникационной среды. В первую очередь к ним относятся:
|
|
|
- обеспечение доступа к информации;
- защита конфиденциальной информации;
- регулирование распространения и направления незапрашиваемых сообщений;
- защита от использования коммуникационных технологий с целью распространения идеологии, противоречащей принципам гуманности, морали, общественного порядка и демократии;
- правовое регулирование использования и защиты объектов интеллектуальной собственности в сети Интернет;
- использование новых информационных технологий при проведении выборов;
- ответственность за правонарушения в информационной сфере, совершенные с использованием сети Интернет;
Основы правового регулирования информационных прав личности были заложены в середине XX в., когда их охрана была провозглашена в международных актах о защите основных прав и свобод человека.
Первым международным актом, содержащим нормы в отношении информационных прав личности, является Всеобщая декларация прав человека 1948 г., в ст. 19 которой было провозглашено: "Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ".
Аналогичные положения содержатся и в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., которая гласит:
"1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.
2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно, или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору".
В последнем документе не только наиболее четко сформулированы основные принципы осуществления и ограничения информационных прав личности. Исходя из юридического статуса названного документа как универсального международного соглашения, они относятся к общепризнанным нормам и принципам международного права и носят обязательный характер для всех государств - членов Организации Объединенных Наций.
В европейских странах наряду с названным Международным пактом действует Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. В ст. 10 Конвенции, которая называется "Свобода выражения мнений", были несколько расширены и конкретизированы основы информационных прав, заложенные во Всеобщей декларации прав человека: "1. Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий".
Как следует из содержания соответствующих статей приведенных актов, в них закрепляется право на информацию. Это право отнесено к основным правам человека, оно тесно корреспондирует с правом свободно выражать свое мнение и составляет ядро демократии. Право на информацию раскрывается как право свободно получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства властей, т.е. самостоятельно. В юридической доктрине это право часто обозначают как "право знать". Причем это право должно осуществляться не только без какого-либо вмешательства публичных властей, но и "независимо от государственных границ".
Очевидно, что практическая реализация этого права, провозглашенного еще в конце 40-х гг. прошлого века, стала возможна в полной мере именно сейчас вследствие развития современных информационно-коммуникационных технологий, до возникновения которых названные права носили фактически декларативный характер.
Примечательно, что в Международном пакте о гражданских и политических правах право на информацию не только раскрывается как право получать и распространять информацию, но и включает право искать информацию. При этом указан также способ поиска, получения и распространения информации: устно, письменно, или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.
Трудно представить, что без современных коммуникационных технологий, средств связи, сети Интернет конкретный человек самостоятельно мог получать или распространять, а тем более искать какую-либо информацию так легко и свободно, как это стало возможным осуществлять сейчас.
Идея о том, что недостаточно провозгласить общечеловеческие ценности и права, главное, необходимо создать условия для их воплощения, содержится в преамбуле Международного пакта о гражданских и политических правах, где подчеркивается, что идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами.
Не вызывает сомнения тот факт, что соответствующие условия, позволяющие конкретному индивиду и обществу в целом реализовывать свои информационные права, могут быть созданы только на основе современных информационно-коммуникационных технологий.
Таким образом, можно с уверенностью констатировать, что современные информационно-коммуникационные технологии - это величайшее техническое достижение человечества, способствующее реализации основных прав и свобод человека и построению современного демократического общества на совершенно новом уровне.
В то же время информационные права не носят абсолютного характера, их осуществление неизбежно связано с определенными ограничениями. Тесная взаимосвязь прав и обязанностей, связанных с осуществлением информационных прав, проявляется в том, что уже в самих статьях основных международных актов одновременно с провозглашением права на информацию закрепляются и соответствующие обязанности.
Так, ч. 3 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит:
"3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:
a) для уважения прав и репутации других лиц;
b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения".
В п. 2 ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод содержится аналогичное положение:
"2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия".
Как видим, здесь же обозначены и основания ограничения информационных прав. Необходимыми условиями правомерных ограничений являются:
- они должны быть установлены законом;
- являться необходимыми в демократическом обществе;
- они могут применяться строго в целях уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения и обеспечения справедливого правосудия.
Важность соблюдения всех названных условий, при которых допустимо ограничение информационных прав, постоянно подчеркивается в решениях Европейского суда по правам человека по делам о возможном нарушении ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Так, установив факт вмешательства со стороны государственного органа в осуществление заявителем своего права на распространение идей, суд, чтобы определить, влечет ли такое вмешательство нарушение Конвенции, должен установить, обоснованно оно или нет в свете п. 2 статьи 10, было ли оно "предусмотрено законом", преследовало ли "правомерную цель" и было ли оно "необходимым в демократическом обществе". Только в случае получения положительного ответа на все три вопроса суд выносит решение о нарушении ст. 10 Конвенции.
При этом при вынесении решения суд всесторонне оценивает и учитывает все значимые обстоятельства: социальные условия, характер ограничения, национальные особенности и т.д., в том числе и реалии современного общества.
Так, в решении Йерсилд (Jersild) против Дании (решение Европейского суда по правам человека от 23 сентября 1994 г.) при рассмотрении "обязанностей и ответственности" журналиста суд подчеркнул, что "потенциальное воздействие соответствующего средства информации является важным фактором; повсюду признается, что аудиовизуальные средства информации часто обладают значительно более непосредственным и мощным воздействием, чем печать. Аудиовизуальные средства информации способны с помощью образов передавать смысл, который не в силах донести печатные средства информации", что должно учитываться при выборе способа передачи информации и налагает особую ответственность на лицо, осуществляющее эти действия.
В Российской Федерации нормы международных актов об информационных правах нашли отражение в действующей Конституции и других нормативных правовых актах, принятых на ее основе.
Основой правового регулирования права на информацию в российском законодательстве является ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, где говорится, что "каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом".
В Конституции РФ право на информацию в целом по смыслу совпадает со значением этого права в международных актах, но трактуется шире. Согласно ст. 64 Конституции РФ информационные права наряду с другими правами составляют основу правового статуса личности в Российской Федерации, они принадлежат каждому от рождения и являются неотчуждаемыми. Обязанность по соблюдению прав возлагается на государство.
Право свободного поиска означает возможность обращения лица за интересующей его информацией к различного рода организациям, ведомствам, объединениям, частным лицам, в том числе к органам государственной власти и управления.
Это право получило дополнительную конституционную гарантию путем закрепления его в ст. 33: "Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления".
Особое внимание уделено праву на информацию специального вида.
Так, в ст. 42 Конституции РФ гарантируется право на достоверную экологическую информацию о состоянии окружающей среды.
В ч. 5 ст. 29 Конституции РФ закрепляется право на свободу массовой информации.
Право на получение информации не может быть реализовано без добровольного волеизъявления обладателя информации. В ч. 3 ст. 29 Конституции РФ содержится положение, запрещающее получать информацию от гражданина без его согласия: "Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них".
В отношении некоторых видов информации, наоборот, установлена обязанность предоставления информации. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 24 "органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом". Более того, даже предусмотрена ответственность за сокрытие отдельных видов информации: "Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом" (ч. 3 ст. 41 Конституции РФ).
Право искать и получать информацию не может быть в полной мере реализовано без создания соответствующих условий со стороны государства.
Частично, например, в отношении официальных нормативных правовых актов гарантии государства в обеспечении этих прав закреплены в норме ч. 3 ст. 15 Конституции, в соответствии с которой любые нормативные правовые акты не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего обозрения. В Указе Президента РФ от 20 января 1994 г. N 170 "Об основах государственной политики в сфере информатизации" прямо устанавливается, что реализация государственной политики в сфере информатизации обеспечивается системой государственных органов, включающей органы управления при Президенте Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Основные принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации в настоящее время наиболее полно изложены в ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации":
1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;
2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;
3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;
4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;
5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;
6) достоверность информации и своевременность ее предоставления;
7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;
8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 127; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!