Глава 2. Денежные отношения феодально – помещичьей России 2 страница
Ø развитие промышленности, сельского хозяйства, а также внешней и внутренней торговли;
Ø содействие росту народонаселения;
Ø исследование природных богатств, освоение новых территорий и земель;
Ø развитие водных и сухопутных путей;
Ø организация почты;
Ø подготовка кадров;
Ø отказ от чрезмерной эксплуатации «монетной регалии» казной;
Ø повышение пробы в золотых и серебряных российских монетах в связи с высокой ценой серебра по сравнению с золотом;
Ø переход на обращение серебряных денег, а медные деньги должны служить лишь разменной монетой.
Заправилы государства, охраняя интересы помещиков, обратили свои взоры на государственный аппарат, созданный Петром. Так называемые контрреформы, последовавшие после смерти Петра І, имели в виду не столько уничтожение его наследия в преобразованиях дворянской империи, сколько упрощение, удешевление государственной машины. На практике это приводило иногда к нарушениям экономических и иных интересов государства. В области финансов при Петре І Коммерц-коллегия ведала приходом, а Штатс-контора - расходом денежных средств. Теперь же оба учреждения были объединены в одно. Еще большим изменениям была подвергнута система местных учреждений. Цель этих изменений двоякая - укрепление власти дворянского государства на местах и облегчение острейшего финансового кризиса, разразившегося в 20-30-е годы 18 века.
|
|
|
Полки из крестьянских селений перемещались теперь в города, причем преимущественно приграничные и в хлебородные районы. Перестроены были и финансовые органы. Система петровских учреждений в провинции была ликвидирована. В какой-то мере это был возврат к практике 17 столетия. Ликвидация системы петровских учреждений, разумеется, не решила всех острых вопросов, хотя в итоге административных реформ расходы на госаппарат сократились более чем вдвое. По-прежнему огромных ресурсов требовало содержание армии и флота, росли расходы императорского двора. Также росли недоимки по подушной подати. Основная роль в сборе денег была возложена на земских комиссаров. Причем задолженность стали взыскивать не с самих крестьян, а с помещиков или со старосты и приказчиков. Однако в 1730 году сбор подушных податей был снова передан в руки армии, расквартированной в данном районе. И это вновь не помогло. Даже самые страшные экзекуции не могли выжать деньги у истощенного и разоренного населения.
Долголетний «анализ» причин финансового кризиса привел правительство к мысли о повышении роли косвенных налогов. Уже в 1742 году были повышены цены при продаже вина на 10 копеек с ведра. В конце 40-х годов цены на вино были еще раз повышены и введена единая цена. Это дало казне около полумиллиона рублей прибыли (примерно 30% от всего дохода с вина). В дальнейшем цены на вино повышали в 1756 и 1763 гг. и цена вина стала 2 руб. 53 коп.
|
|
|
В 1728 году соляная монополия была отменена, что привело к падению доходов казны. В 1731 году монополия на продажу соли было вновь восстановлена. В 1749 году по проекту П.И. Шувалова продажная цена на соль была резко повышена (до 35 копеек за пуд.). Это сразу дало повышение дохода казны до 0,5 млн. руб. В 1756 году пуд соли стоил уже 50 копеек, что привело к сокращению потребления соли. В 1762 году правительство вынуждено было снизить цены до 40 коп. за пуд.
В 40-х годах 16 века был введен еще ряд монополий вплоть до монополии на продажу табака, хотя существенной роли в бюджете они не играли.
Существенные изменения претерпела политика в области торговли (как внутренней, так и внешней). При Петре І в области внешней торговли проводилась ярко выраженная политика защиты внутреннего рынка от заграничных товаров. В 1731 году петровский тариф 1724 года был отменен, а пошлины на ввозимые товары значительно снижены.
Были отменены многочисленные таможенные перегородки внутри страны, сильно затруднявшие широкое развитие торговли. Вместе с тем, чтобы возместить государственной казне выпавшие доходы, соответственно были повышены пошлины на ввоз и вывоз товаров из страны за границу. Эта реформа имела существенное значение в развитии русского рынка.
|
|
|
Стремясь поправить дела казны, правительство в 1727-1731 гг. стало энергично портить медную монету, уменьшая ее действительную стоимость. Эта практика началась еще с Петра І. При цене пуда меди в 6-8 руб. из него стали чеканить медных пятаков в 5 с лишним раз больше, чем следовало, т.е. на 40 руб. В итоге внутренний рынок стал наводняться легковесными пятаками, а казна получила «из ничего» 2 млн. руб. прибыли. Вторично к этому же маневру прибегли в начале 60-х годов 18 века, что отрицательно сказалось на денежном хозяйстве страны.
К концу 18 столетия Монетный двор Петербурга, основанный Петром Великим в 1724 году, требовал срочной реконструкции. В 1796 году русский посланник в Лондоне граф Воронцов, извещал царское правительство о готовности М.Болтона поставить в Петербург современное оборудование для организации нового Монетного двора: паровые машины, усовершенствованные чеканочные прессы и все необходимые запчасти и принадлежности. Специальным актом от 12 июля 1799 года король Англии Георг III разрешил инженеру М. Болтону экспорт монетного оборудования в Россию. Фирма Сохо в Бирмингеме стала официальным поставщиком Российской империи.
|
|
|
Таким образом, затянувшийся финансовый кризис, неполный сбор налогов и податей в казну, рост государственных расходов вынуждали правительство эксплуатировать монетную регалию. Усиленная чеканка неполноценной медной монеты, появление фальшивых денег, наличие в обороте серебряных монет разной пробы пагубно сказалось на состоянии денежного обращения.
2.4 Меры правительства по стабилизации денежного обращения в период 1730-1760 гг.
В 1730 году была создана комиссия по изъятию из обращения медной монеты. Как известно в петровские времена предполагалось использовать медь в качестве монетного сырья, с соблюдением следующих условий:
Ø стоимость меди в монетах не должна существенно превышать рыночную цену меди;
Ø использование меди лишь на чеканку мелкой разменной монеты, а не как заменителя серебра;
Ø соблюдать соотношение медных и серебряных монет в пропорции 1:10.
Позднее все эти условия были нарушены. Помимо того, что удельный вес медных монет был слишком велик, они девальвировались, в 4,5-5 раз из-за снижения медного содержания монет. Комиссия по монетному делу, изучив состояние дел, в 1730-1731 гг. наметила следующие меры:
Ø повышение ценности медных разменных монет, чеканя их по 10 руб. из пуда меди;
Ø повышение пробы серебряной монеты;
Ø перечеканка мелких серебряных монет в крупные;
Ø выпуск золотой монеты высокой пробы.
Эти меры в основном были приняты к реализации. Однако, от намерения выменять пятикопеечники правительство отказалось за неимением средств, а также не желая нести расходы. Не смотря на ограничительный характер, правительственные меры позволили преодолеть расстройство денежного обращения, способствовали его стабилизации.
Итоги стабилизационных мер заключались в следующем:
1. Мелкие серебряные деньги разной пробы к 1747 г. были переплавлены в монету одной 77-ой пробы. Это позволило: ограничить спекуляцию на разных курсах; ограничить утечку высокопробных монет за границу; сократить количество фальшивых монет; стабилизировать денежное обращение. Кроме того, без дополнительных затрат на приобретение серебра в других странах удалось увеличить чеканку монет крупного номинала и обеспечить более благоприятные условия для оптовой торговли. Значительно улучшилась структура денежного обращения, создались предпосылки для развития кредитных отношений.
2. Медные пятикопеечники были слабым местом денежного обращения России 30-50-х годов 18 века. Поэтому в подготовке реформы по изъятию из обращения пятикопеечников было 2 этапа: 30-е начало 40-х годов - разработка предложений и проектов; 1743-55 гг. - практическое осуществление. В итоге после 30 лет хождения в 1756 году были изъяты из обращения пятаки образца 1723 года. В результате предпринятых мер по стабилизации денежного обращения структура денежной массы к началу 60-х годов 18 века сложилось следующим образом:
Таблица 1- Структура денежной массы
| Первые 30 лет (1700-30гг.) | Вторые 30 лет (1730-60 гг.) | Откл. | |
| серебро | 86,4% | 72,3% | -14,1 |
| медь | 11,1% | 25% | +14 |
| золото | 2,5% | 2,7% | +0,2 |
Источник: Юхт А.И. Русские деньги от Петра Великого до Александра 1.-М.:Финансы и статистика,1994, с.65-108
Из данных таблицы 1 следует, что во втором 30-летии 18 века серебряная монета оставалась основной, но ее доля в объеме денежной массы снизилась на 14,1 пункта. Размер чеканки медной монеты возрос более чем в 2 раза. Медные деньги стали составлять четвертую часть денежной массы страны. Медная монета из своего назначения - обеспечивать размен крупной монеты, трансформировалась в основную монету. Что касается золотой монеты, то ее доля существенно не изменилась. Эта опасная тенденция наметилась со второй половины 50-х годов.
Таким образом, в истории денежного обращения 30-60-х годов 18 века можно выделить 2 этапа:
1) 30-40-е годы - характеризуется усилиями правительства по стабилизации денежного обращения. Правительство выменяло легковесную медную монету образца 1723 г. Монетные дворы стали выделывать только медные полушки, денежки и копейки в количестве, которое было необходимо для потребностей денежного обращения. Соблюдалась целесообразная пропорция между серебряной и медной монетой, которая служила для размена крупной. Правительство проводило политику по укреплению серебряной монеты как основной в денежном обращении страны. Она не подвергалась порче, напротив, проба серебра была повышена и сохранялась на этом уровне до начала 60-х годов. Были предприняты усилия по изъятию из оборота мелких серебряных денег, главным образом проволочных копеек, и переделу их в крупную монету, что улучшало структуру денежного обращения.
2) 50-60-е годы - отказ от многих направлений прежней политики. Началась Семилетняя война (1756-63 гг.), повысились военные расходы. Правительство не решилось поднять налоги для их покрытия, а использовало сеньораж. Казна из фискальных целей увеличила эмиссию медной монеты. Из денежного обращения внутри страны изымались серебряные деньги, которые использовались на покрытие государственных расходов за границей. Это вело к обесценению медных денег, росту цен, падению вексельного курса, ухудшению денежной структуры. 1762 году Петр ІІІ издал Указ об учреждении государственного банка и о внедрении в денежную систему государства банковских билетов. В связи с переворотом в 1762 году и приходом к власти Екатерины ІІ этот Указ не был выполнен.
2.5 Денежная политика Екатерины ІІ
К концу 60-х годов 18 века доля медных монет настолько увеличилась, что начала вытеснять серебряную монету из обращения. Она составляла 25% всей денежной массы и превратилась из разменной в основную монету. Она стала занимать главное положение во внутриторговых расчетах, в платежах налогов в бюджет. В 50-х-70-х годах 18 века ее количество уже составляло 43% общей денежной массы. Эти обстоятельства имели отрицательные последствия:
Ø медная монета была тяжелой,1торговцу чтобы доставить выручку домой требовалась телега;
Ø на ее пересчет требовалось много времени,1 требовался большой штат счетчиков;
Ø достоинство медных монет часто менялось, что вызывало нестабильность денежного обращения.
Чтобы решить эту проблему, была сделана попытка замены медных денег купеческими векселями. Однако заменить медное обращение вексельным не удалось: во-первых, были ненадежными векселя; во-вторых, ограниченная циркуляторность векселей не позволяла выполнять им денежную функцию. Кроме того, вексель не решает проблему неплатежа, он позволяет лишь отсрочить платеж. Поэтому для окончательного погашения долга требовались действительные деньги, которых в казне не было.
Таким образом, отсутствие условий для вексельного обращения делало вексель непривлекательным для участников обмена. Держатели векселя несли убытки по сравнению с другими видами ликвидности. В связи с этим, были приняты меры по развитию и обращению других средств ликвидности. В части золотых монет указом 1763 года было установлено твердое отношение золота к серебру как 15:1. С 1755 года начата чеканка новых золотых монет под названием «империал» и «полуимпериал» достоинством в 10 и 5 рублей с содержанием сначала в 34,2 доли, а с 1764 года – 27 долей чистого золота в рубле.
В 1768 году по поручению Екатерины ІІ готовится проект выпуска ассигнаций. Появление с 1769 г. ассигнаций в России было вызвано развитием торговых, товарно-денежных отношений и несоответствием им состояния российской денежной системы. Выпуск бумажных денег позволял за счет сеньоража покрывать расходы казны, обусловленные войной с Турцией. Кроме того, они были более удобными средствами обращения по сравнению с громоздкими медными и серебряными монетами. Для этого в Москве и Петербурге были учреждены два государственных банка, получивших называние «Променные банки». Первоначально капитал каждого банка составлял 500 тыс. медных рублей, на такую же сумму банк мог выпустить ассигнации. Хотя в манифесте 1768 года указывалось об обмене ассигнаций на ходячую монету,1 реально они обменивались преимущественно на медную монету, из которой состоял капитал этих банков. Банки выдавали ассигнации в обмен на наличные деньги правительственным учреждениям и частным лицам, обязуясь без задержки проводить обмен медных и серебряных монет на ассигнации и наоборот.
Эмиссия ассигнаций сопровождалось клятвой «святостью слова царского» не выпускать в обращение более 100 млн. руб. ассигнациями. Обеспеченность ассигнаций монетой играла решающую роль в их стабильности. Достоинство ассигнаций ценилось на 1%, редко на 2% ниже серебряной монеты.
Первые ассигнации выпускались номиналом 25, 50, 75 и 100 рублей. При этом 25-рублевые ассигнации выпускались с четырьмя обрезанными углами, 50-рублевые – с двумя обрезанными по диагонали углами, 100-рублевые – без обрезки углов. Однако в 1771 году выпуск ассигнаций номиналом 75 рублей был прекращен и они подлежали изъятию из обращения, так как из-за одинакового размера всех номиналов и внешнего их оформления в обращении появились фальшивые номиналы, выполненные путем переделки 25-рублевых ассигнаций в 75-рублевые. Первое время курс ассигнаций был даже выше серебряной монеты.2 Это было обусловлено такими свойствами ассигнаций, как: относительная редкость, обеспеченность, портативность, доверие к эмитенту.
Пока правительство соизмеряло эмиссию ассигнаций с обеспечением, их курс был высокий. Как только ассигнации стали использоваться для покрытия военных расходов, было нарушено слово царское, их курс стал неуклонно падать. Сумма ассигнаций в обращении возросла с 1 млн. рублей до 40 млн. рублей к 1779 году.
В 1786 году оба Променных банка были объединены в единый Ассигнационный банк. Ассигнации стали использоваться для покрытия дефицита государственного бюджета. Выпуск ассигнаций в связи с использованием его в широких масштабах для финансирования военных расходов и покрытия бюджетных дефицитов все увеличивался. Манифестом 1786 года предусматривалось:
1 выпускать ассигнации нового образца и расширить число номиналов. Увеличить выпуск ассигнаций в 2 раза, т.к. их было недостаточно, для обслуживания нужд обращения. Сдерживалось развитие промышленности, ремесла и земледелия. Эта оценка состояния денежного обращения исходила из равновесия ассигнаций и монет. Но это равновесие было непрочным и имело свои пределы. Увеличение суммы ассигнаций в таких пределах за год должно было привести к падению курса ассигнаций, расстройству денежного обращения.
2 эмиссия ассигнаций меньшего номинала – десяти и пяти руб. Для пресечения переделки меньших номиналов в более крупные размеры разных ассигнаций стали отличаться друг от друга. Десятирублевые ассигнации печатались на красной бумаге, а пятирублевые на синей. Этот тип ассигнаций сохранялся до 1818 года, был удобен для населения, которое в основном было неграмотным.
Реализация этих мероприятий привела к росту обращающихся ассигнаций. К ноябрю 1796 г. в обращении находилось ассигнаций на 157 млн. руб.; в 1801 г. – 212 млн. руб.; в 1817 г. - 836 млн. руб. Ассигнационный рубль обесценился на 80%.
2.6 Денежное обращение при царствовании Александра I
Состояние государственных финансов в начале 19 века служило зеркальным отражением экономических, социальных и политических проблем, стоящих перед Россией. Еще Петром I была заложена традиция ведущей роли государства и государственных расходов в экономической системе. С начала 18 века крайне остро встала проблема финансовых источников, обеспечивающих государственную политику. Российские императоры стремились и были вынуждены расходовать не меньше европейских правительств, в то время как финансовая база страны была крайне слаба и неустойчива.
К началу 19 века в России буржуазные формы хозяйствования стали ведущими: заканчивалась перестройка классовой структуры. Для предпринимателя и фермера мотивом деятельности служит прибыль, которая является объектом налогообложения. Основными мотивами деятельности, присущими доиндустриальным, в том числе федеральным, обществам, являются сохранение и стабилизация уровня благосостояния. Структура менталитета не создает стремление к устойчивому росту и прибыли, в такой экономике рост налогообложения не стимулирует хозяйственных субъектов, а ведет к их обнищанию.
Если же при этом государство стремится выступать в роли двигателя капиталистического переустройства, то в своей финансовой политике оно обречено находиться между молотом и наковальней: цена обеспечения притока денег в казну- обнищание большинства народа. Причем проблема усугубляется тем, что гарантом уплаты налогов служит сохранение традиционных феодальных структур (главным образом общины), и даже радикально настроенное правительство вынуждено консервировать добуржуазные отношения. Порочный круг замыкается, при этом государственные расходы, как правило, покрыть доходами не удается, и число проблем растет: к ним прибавляются необеспеченная эмиссия- инфляция как способ покрытия бюджетного дефицита и расстройство денежного обращения.
Первые годы правления Александра I сопровождались рядом реформ в области государственного устройства. В 1802 году вместо прежних коллегий – органов центрального управления России, созданных при Петре I, были образованы министерства. Среди них было учреждено и Министерство финансов. Первым в истории Российской империи министром финансов был назначен граф Алексей Васильевич Васильев. В первые годы царствования Александра I эмиссия ассигнаций усилилась особенно заметно. В условиях постоянного дефицита бюджета, ограниченных возможностей получения внешних и внутренних займов1 правительство было вынуждено прибегнуть к дополнительному выпуску ассигнаций. Их количество в обращении к концу 1810 года достигло 579373880 руб. За один рубль ассигнациями давали только 25,4 коп. серебром.
В 1810 году была предпринята попытка стабилизации денежного обращения. Манифестом от февраля 1810 года все ранее выпущенные ассигнации объявлялись внутренним государственным долгом, было заявлено о сокращении их массы в обращении. Однако крупные военные расходы, связанные с войной 1812 года потребовали новых эмиссий облигаций.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 219; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!