Комментарий к статье 2.1. Государственные должности субъектов Российской Федерации
1. Понятие "государственные должности субъектов Российской Федерации" раскрывается в ст.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Под ними понимаются должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Государственные должности субъекта Российской Федерации замещаются путем избрания или назначения на соответствующую государственную должность в порядке, определенном, как правило, уставом (конституцией) и специальным законом субъекта Российской Федерации. Например, в Саратовской области - в порядке, определенном Уставом (Основным законом) Саратовской области, Законом Саратовской области от 30 марта 2007 года N 51-ЗСО "О государственных должностях Саратовской области".
Пункт первый комментируемой статьи относит к полномочиям Президента Российской Федерации определять перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации. Понятие "типовые государственные должности" подразумевает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принимая на своем уровне нормативные правовые акты, определяющие перечень государственных должностей соответствующего субъекта, должны взять за образец данный перечень. Однако это не означает, что этот перечень является строго обязательным. Наоборот, он выполняет две функции. С одной стороны, дает образец и способствует единообразию построения структуры государственной власти в субъектах Российской Федерации. С другой стороны, дает возможность субъектам Российской Федерации учитывать особенности, исторические, национальные и иные традиции своего региона.
|
|
|
В Указе Президента РФ от 4 декабря 2009 года N 1381 приведен следующий перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации:
1) первый заместитель, заместитель высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;
2) член высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
3) председатель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;
4) первый заместитель, заместитель председателя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;
5) председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;
|
|
|
6) депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;
7) председатель конституционного (уставного) суда субъекта РФ;
8) заместитель председателя конституционного (уставного) суда субъекта РФ;
9) судья конституционного (уставного) суда субъекта РФ;
10) председатель избирательной комиссии субъекта РФ;
11) заместитель председателя избирательной комиссии субъекта РФ;
12) секретарь избирательной комиссии субъекта РФ;
13) член избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса;
14) председатель, заместитель председателя контрольно-счетного органа субъекта РФ;
15) аудитор (член) контрольно-счетного органа субъекта РФ;
16) уполномоченный по правам человека (ребенка, коренных малочисленных народов) в субъекте РФ;
17) мировой судья.
Согласно примечанию к данному перечню следующие должности могут учреждаться законодательством субъекта РФ:
- председатель конституционного (уставного) суда субъекта РФ;
- заместитель председателя конституционного (уставного) суда субъекта РФ;
- судья конституционного (уставного) суда субъекта РФ;
- уполномоченный по правам человека (ребенка, коренных малочисленных народов) в субъекте РФ.
|
|
|
В регионах встречается множество государственных должностей, которые не указаны в названном указе Президента РФ, или имеют функции, аналогичные тем государственным должностям, которые перечислены в указе, но при этом имеют другие названия.
Например, в Саратовской области учреждена государственная должность управляющего делами Правительства области. Управляющий является членом высшего исполнительного органа государственной власти Саратовской области. При этом само понятие "управляющий делами" в Указе Президента РФ от 4 декабря 2009 года N 1381 отсутствует. По статусу управляющий делами равен заместителю Председателя Правительства области.
В Курской области в перечне государственных должностей прямо прописано, что управляющий делами является заместителем Председателя Правительства области. Аналогичная должность встречается далеко не во всех субъектах РФ.
То же можно сказать и об уполномоченном по правам ребенка. Например, в Ставропольском крае, Тюменской области такая должность отсутствует, а в Пензенской области Уполномоченный по правам ребенка в Пензенской области является заместителем Уполномоченного по правам человека в Пензенской области.
|
|
|
Такая должность как уполномоченный по правам коренных малочисленных народов и вовсе на практике отсутствует в регионах. Как правило, функции уполномоченного по правам коренных малочисленных народов выполняет одно из министерств или ведомств исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо Уполномоченный по правам человека в соответствующем субъекте.
Например, Уполномоченный по правам человека в Республике Тыва осуществляет деятельность по обеспечению защиты прав национальных меньшинств, их соблюдения и уважения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.
В Ростовской области учреждена должность руководителя Ведомства по управлению государственной гражданской службой Ростовской области.
В субъектах РФ могут учреждаться должности и вовсе отсутствующие в перечне, утвержденном Указом Президента РФ от 4 декабря 2009 года N 1381.
Кроме того, судебная практика говорит о том, что комментируемый Закон не содержит императивных норм, которые бы обязывали в законе субъекта Российской Федерации перечислять требования к количественному составу членов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и устанавливать конкретный перечень должностей данного органа (см. подробнее определение Верховного Суда РФ от 20 октября 2010 года N 63-Г10-8).
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает ограничения для лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, в т.ч. и депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. На лиц, замещающих государственные должности, за исключением мировых судей, распространяются ограничения, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
В частности, лицам, замещающим государственные должности субъектов РФ, запрещается:
- открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;
- замещать иные государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, если иное не установлено федеральными конституционными законами или федеральными законами, а также муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.
Указанные запреты относятся к лицам, замещающим государственные должности субъектов РФ как на постоянной, так и не на постоянной основе.
Помимо этого, лица, замещающие государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе:
- замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм;
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, законодательством РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
- быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами;
- использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;
- получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица, замещающего государственную должность субъекта РФ;
- получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц. Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются собственностью субъекта Российской Федерации и передаются по акту в соответствующий государственный орган. Лицо, замещавшее государственную должность субъекта РФ, сдавшее подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ;
- принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;
- выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, по договоренностям государственных органов субъектов РФ, государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
- входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, законодательством РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
- разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей.
Кроме того, лица, замещающие государственные должности субъектов РФ, обязаны представлять:
- сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей;
- сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Ограничения в отношении мировых судей содержатся в Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации". Комментируемый Закон на судебную власть, к которой относятся мировые судьи, не распространяется.
Следует отметить, что комментируемая статья была введена Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции". Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Статья 2.1 комментируемого Закона является одним из воплощений норм Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ (ст.6), определяющих, например, такие меры по профилактике коррупции как:
- предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
- установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Также комментируемая статья призвана воплощать в жизнь некоторые основные направления деятельности государственных органов (перечисленные в ст.7 ФЗ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ) по повышению эффективности противодействия коррупции:
- совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
- введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;
- унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 503; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!