Частноправовое отношение построено на началах координации субъектов, частное право представляет собой систему децентрализованного регулирования жизненных отношений. 17 страница
Особенности применения норм публичного права настолько существенны, что, очевидно, было бы правильным, чтобы административное судопроизводство осуществлялось в иных процессуальных формах, нежели гражданское судопроизводство. Поэтому в перспективе было бы полезным подготовить Административный процессуальный кодекс. В настоящее время в целях подготовки этой крупномасштабной работы можно было бы усилить внутреннюю дифференциацию в рамках гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального законодательств для обеспечения дифференциации правовых норм в применении, с одной стороны, норм частного, а с другой стороны - публичного права.
Именно на это и направлен, в частности, новый Арбитражный процессуальный кодекс, который обеспечивает такую дифференциацию путем ввода отдельного раздела "Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений".
Что касается применения норм трудового и социального права, то здесь процессуальные формы, с точки зрения сочетания в них начал императивности и диспозитивности, состязательности сторон и активной роли суда в установлении фактов могли бы представлять собой нечто среднее между гражданско-процессуальной и административно-процессуальной формами. Иначе говоря, при разрешении трудовых и социальных споров можно было бы сочетать начала, с одной стороны, императивности и активной роли государства, а с другой - известной диспозитивности поведения спорящих сторон и состязательности судебного процесса.
|
|
|
Об отраслях законодательства
В юридической литературе обоснованно обращалось внимание на наличие в праве систем или структур различного уровня. Основное подразделение в праве - это система самого права, разделение права на отрасли по предмету регулирования и методу воздействия, что в конечном счете означает деление права на составные части по юридическому содержанию правовых норм. Существует, однако, другая система в праве - это система законодательства, которая представляет собой деление на отрасли законодательства, т.е. классификацию на уровне источников права. Это деление относится не к содержанию, а к форме права <1>.
--------------------------------
<1> Мицкевич А.В. Соотношение системы советского права с системой советского законодательства // Ученые записки ВНИИСЗ. М., 1967. Вып. 11. С. 3 - 25; Система советского законодательства. М., 1980. С. 35 - 59.
Система законодательства представляет собой совокупность законодательных нормативных актов. Законодательные акты объединяют нормы не по признаку их юридической однородности, определяемой однородностью регулируемых отношений, а по признаку объединения норм в законодательном акте, предназначенном для регулирования отношений определенной сферы. Эти отношения, относящиеся к одной сфере, могут представлять собой совокупность отношений разного вида, для регулирования которых применяются нормы разных отраслей права. Поскольку эти отношения находятся в одной сфере, где они тесно между собой переплетаются, постольку для удобства правового регулирования создаются законодательные акты, опосредствующие всю совокупность отношений данной сферы и объединяющие нормы различных отраслей права, взаимодействующих в той или иной сфере отношений. Такого рода комплексные нормативные акты в своей совокупности могут образовывать целые отрасли законодательства, которые также являются комплексными, так как объединяют взаимодействующие нормы различных отраслей права.
|
|
|
Само появление и существование комплексных нормативных актов и комплексных отраслей законодательства есть результат взаимодействия различных отраслей права в регулировании отношений определенной сферы общественной жизни. Гражданское право взаимодействует со многими отраслями права, в частности, с административным, финансовым, налоговым, трудовым, природноресурсным и природоохранительным. Вследствие такого взаимодействия и образуются отрасли законодательства, относящиеся к определенным сферам деятельности. К такого рода комплексным образованиям с участием гражданского права относятся промышленное право, строительное право, транспортное право, банковское право и т.д.
|
|
|
Действительно, в процессе осуществления строительной деятельности возникают отношения, которые регулируются гражданским правом. Прежде всего, это отношения между заказчиком и подрядчиком. В то же время строительство осуществляется с соблюдением множества строительных правил. Участники строительных отношений обязаны руководствоваться, например, законами о градостроительстве. Они вступают в административно-правовые отношения с государственными органами, обеспечивающими контроль за соблюдением строительных правил. Лица, осуществляющие строительство, вступают в отношения по поводу предоставления им земельного участка под строительство. Сама строительная деятельность неизбежно сопряжена с установлением трудовых отношений, регулируемых трудовым законодательством. Субъекты строительной деятельности могут вступать в определенные финансовые отношения. Они неизбежно становятся участниками налоговых отношений и т.д. Все эти аспекты строительной деятельности устанавливаются нормами различных отраслей права. Строительное право не есть отрасль права, поскольку оно охватывает нормы различных отраслей права, но оно определяет собой комплексное образование в сфере законодательства, обеспечивающее взаимодействие норм различных отраслей права в процессе осуществления строительства.
|
|
|
То же самое может быть сказано применительно к таким комплексным актам и отраслям, как транспортные кодексы и уставы и в целом транспортное право, банковское право. Если объединить названные отрасли законодательства, которые используются в сфере предпринимательской деятельности, то мы получим законодательный массив, который условно можно было бы назвать предпринимательским правом.
СООТНОШЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА С ПУБЛИЧНЫМ ПРАВОМ <*>
--------------------------------
<*> Яковлев В.Ф. Экономика. Право. Суд. Проблемы теории и практики. М.: Наука/Интерпериодика, 2003.
Основное деление в праве, в том числе и в праве российском, есть деление его на частное и публичное. Это деление в праве известно с древнейших времен. Оно прошло через всю историю развития права и сохраняло свое значение в различных социально-экономических формациях. Однако в советской системе права это деление фактически отрицалось вследствие исходного положения, сформулированного В.И. Лениным, о том, что мы ничего частного в хозяйстве не признаем, для нас все является публично-правовым. В какой-то мере отрицание деления права на публичное и частное в советский период истории имело под собой объективное основание, поскольку произошла публицизация фундамента экономики - собственности на средства производства. В экономике абсолютно преобладала имеющая публично-правовой характер государственная собственность. Экономические отношения, действительно, в значительной степени опосредствовались нормами публично-правового характера - административного, финансового и других отраслей права.
Произошедшие за последнее десятилетие в стране крупномасштабные изменения, вследствие которых была восстановлена и функционирует частная собственность, в том числе и на средства производства, повлекли за собой коренные изменения и в правовой системе России. Снова становится актуальным вопрос о делении права на публичное и частное с четким их разграничением и адекватным использованием, с одной стороны, и установлением оптимального соотношения и взаимодействия - с другой.
Важнейшей задачей формирования новой правовой системы Российской Федерации, т.е. по существу создания новой технологии государственного воздействия на общественные, в том числе экономические отношения, является как раз отработка оптимального соотношения публичного и частного права. Для этого необходимо иметь четкие представления о том, что собой по сути представляют эти две основные части в праве, каковы объективные основания их существования и сферы применения, как они различаются по способам и механизму своего воздействия на общественные отношения.
Как известно, в теории права существуют различные представления относительно того, что лежит в основе деления права на публичное и частное, и чем, по каким признакам они отличаются друг от друга <1>. В первую очередь, существование основного подразделения в праве связывается с наличием в обществе частных и публичных интересов. Частное право, исходя из этого, обеспечивает права отдельного лица, наделяя каждого из них правовыми средствами реализации их частных потребностей и интересов. Напротив, публичное право содержит в себе правовые возможности, правовые средства признания и осуществления прав всех граждан данного общества, т.е. публичных интересов. При этом под публичным интересом понимаются не столько интересы государства, сколько совокупные интересы граждан данного общества. Государство же должно выступать в качестве выразителя публичных интересов и представлять интересы общества в целом.
--------------------------------
<1> Анализ различных взглядов на дуализм в праве см.: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1995. С. 9 - 13; Ровный В.В. Проблемы единства российского частного права. Иркутск, 1999. С. 5 - 16; Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 1 - 13.
Важнейшая задача любой правовой системы состоит в установлении оптимального соотношения частных и публичных интересов. В практике общественной жизни наблюдаются перекосы как в сторону публичных интересов с подавлением или ущемлением интересов отдельных лиц, т.е. частных интересов, так и, напротив, в сторону частных интересов, в результате чего могут оказаться недостаточно представленными и защищенными интересы общества в целом.
Вообще в качестве одной из основных задач права наряду с задачей внесения определенности, т.е. точного порядка, является как раз обеспечение учета и установления оптимального соотношения различных интересов. Обеспечение баланса различных интересов, их гармонизация есть обязательное условие стабильности и устойчивого развития общества. Напротив, отсутствие баланса интересов, когда в обществе обеспечиваются интересы лишь одной социальной группы и игнорируются и не обеспечиваются интересы других социальных групп, является причиной обострения социальных противоречий, что при их антагонизме является одной из причин появления революционных ситуаций, ведущих к потрясениям и разрушениям общества.
Одним из важнейших средств гармонизации интересов и является установление надлежащего соотношения и оптимального использования возможностей как публичного, так и частного права. Если посредством частного права участники отношений наделяются экономической свободой, то посредством публично-правового регулирования устанавливаются оптимальные границы этой свободы, чтобы в результате злоупотребления ею не ущемлялись существенным образом права и интересы других лиц. Оптимальное сочетание публичного и частного права в том и состоит, чтобы экономическая свобода не подавлялась, чтобы обеспечивались ее границы с учетом прав и интересов других лиц. Нельзя поэтому исходить из того, что частное право - это хорошо, а публичное - плохо, либо, наоборот, полагать, что публичное всегда хорошо, а частное - плохо. И то, и другое необходимо, и то, и другое хорошо, но в состоянии их должного равновесия.
Далее, публичное и частное право различают по субъектам и характеру правоотношений. В отношениях, опосредствуемых публичным правом, в качестве одной из сторон всегда выступает государство в лице соответствующих государственных органов. По своему типу отношения, регулируемые публичным правом, представляют собой властеотношения, которые строятся на основе подчинения других участников этих отношений государству. В рамках публично-правовых отношений государство реализует себя как власть, выполняет свои властные функции для достижения определенных общественно-полезных целей. Напротив, в отношениях, опосредствуемых частным правом, государство как таковое, т.е. как власть, не участвует. Если оно и участвует в этих отношениях, то лишь как обычный субъект, ничем не отличающийся от других участников частноправовых отношений. Например, в тех случаях, когда государство участвует в отношениях в качестве продавца или покупателя. Отношения, опосредствуемые частным правом, строятся как отношения горизонтальные, как общественные связи между правовыми субъектами, неподчиненными друг другу.
Публичное и частное право в силу особенностей регулируемых отношений отличаются друг от друга как способом, так и механизмом воздействия на общественные отношения. Для публичного права, регулирующего отношения на началах субординации субъектов, свойственно развитое интенсивное регулирование, которое носит централизованный характер. В отраслях публичного права абсолютно преобладают императивные нормы. При этом по содержанию правовые предписания, содержащиеся в публичном праве, представляют собой либо предписания-запреты, как в уголовном праве, либо предписания - обязывания, как например в налоговом праве. При этом в публичном праве для обеспечения реализации правовых предписаний довольно интенсивно используется принуждение в виде административных, уголовных и иных санкций.
Напротив, в частном праве, регулирующем отношения на началах координации субъектов, широко используется предписание в виде дозволений. Абсолютно преобладают диспозитивные нормы, обеспечивающие использование в регулировании субъективного усмотрения участников отношений в виде их договоров. Таким образом, правовое регулирование характеризуется началами децентрализации. Дозволительное и диспозитивное регулирование отношений исключает необходимость интенсивного использования принуждения для реализации правил, содержащихся как в нормах права, так и в договорах. Основным побудительным началом к исполнению правовых предписаний выступает личный интерес участников данных отношений.
Столь существенные различия между публичным и частным правом предопределяют возможность их использования для решения различных задач и для применения их в различных сферах общественной жизни. Частное право используется в тех сферах, где реализуются и должны быть обеспечены правом частные интересы, т.е. интересы каждого конкретного участника отношений. К таким сферам относятся отношения собственности, товарно-денежного оборота, сферы личной жизни граждан, сферы творческой, интеллектуальной деятельности граждан.
Публичное право в первую очередь используется для организации самого государства и обеспечения выполнения им его общественно необходимых и общественно полезных функций. В соответствии с этим публичное право, во-первых, опосредствует организацию самого государства во всех его сторонах и элементах, т.е. для обозначения его территории и внутреннего устройства. Публичное право опосредствует организацию государства с точки зрения института гражданства. Оно определяет структуру органов власти, разделение власти, ее функции, компетенцию и ответственность. Все эти задачи решаются конституционным, государственным правом, которое, несомненно, относится к публичному праву.
Во-вторых, публичное право организует государственное управление обществом, в том числе такими сферами, как безопасность граждан, охрана страны от внешнего нападения и т.д. Сфера управления опосредствуется административным правом, которое также является одной из отраслей публичного права.
Следующая, третья сфера действия публичного права - это организация государственных финансов, т.е. бюджета страны, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В отсутствие финансов государство не может функционировать и выполнять свои публично-правовые задачи. Посредством права обеспечивается формирование бюджета, при этом регламентируется и его использование, расходование средств. Поскольку основным источником формирования бюджета служат налоги, очевидно, что налоговое законодательство является важнейшей составной частью финансового права.
Еще одна сфера действия публичного права - это сфера осуществления правосудия. Правосудие осуществляется специальными государственными органами - судами, и представляет собой одну из важнейших функций государства, а судебная власть является одной из составных частей государственной власти. В этой сфере действует судебное право, объединяющее как законодательство о судоустройстве, так и законодательство о судопроизводстве.
Следующая группа отношений, являющихся предметом публично-правового регулирования, - это отношения по социальному обеспечению нетрудоспособных граждан в той части, в какой правовое обеспечение осуществляется государством. В этих пределах право социального обеспечения, несомненно, относится к публичному праву.
Важнейшей составной частью публичного права является уголовное право, предназначенное для охраны личности, жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного строя и других значимых общественных ценностей.
К публичному праву относится также природоохранительное право. Следует, однако, заметить, что природоохранительное право не является самостоятельной отраслью права. Это комплексное образование относится скорее к системе законодательства, поскольку природоохранительное право представляет собой объединение административного, гражданского и уголовного права. Именно нормы этих трех отраслей права используются в целях охраны природы. Очевидно, основное место принадлежит здесь административному праву, которое используется для организации самой охраны природы, создания и регулирования специальных природоохранительных органов государства. Административным же правом устанавливаются меры административной ответственности за правонарушения в сфере охраны природы. Однако в целях повышения эффективности охраны природы в качестве весьма существенных мер используются также гражданско-правовые меры возмещения убытков и вреда, причиненного правонарушениями в сфере охраны природы, а также нормы уголовного права для возложения уголовной ответственности на лиц, допустивших наиболее опасное правонарушение с причинением значительного вреда окружающей среде.
Исходя из изложенного, к публичному праву относятся конституционное, государственное право, административное право, судебное право, финансовое и налоговое право, право социального обеспечения, уголовное право, а также природоохранительное право <1> с теми оговорками, которые были сделаны. Во всех отношениях, регулируемых названными отраслями права, субъектом выступает государство, а сами эти отношения представляют собой властеотношения. Это - сфера чистого публичного права.
--------------------------------
<1> Ю.А. Тихомиров к отраслям публичного права относит следующие: конституционное, административное, финансовое, бюджетное, налоговое, уголовное, процессуальное, международное, публичное, информационное и судоустройство. См.: Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 330 - 339.
К частному праву относится прежде всего гражданское право <1>. И можно утверждать, что это основная составляющая частного права. Именно гражданское право по своему содержанию и своим правовым чертам относится к числу классических отраслей частного права. Оно регулирует такие важнейшие сферы отношений, традиционно являющихся предметом частного права, как отношения собственности, товарно-денежного оборота, отношения, складывающиеся по поводу результатов творческой деятельности.
--------------------------------
<1> Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1995. С. 11.
Несомненно, к частному праву относится и семейное право, поскольку эта отрасль регулирует сферу личной жизни, протекающей в семье. Отношения личной жизни есть прежде всего отношения с близкими лицами - отношения брака, родства.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 192; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!