Глава II. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО 8 страница
Равенство субъектов гражданского права зависит от многих факторов юридического и экономического характера.
Прежде всего правовое обеспечение юридического равенства субъектов зависит от постановки самой нормотворческой деятельности. Аксиомой этого процесса является отсутствие непосредственной заинтересованности нормотворческого органа в делах одной из сторон регулируемого отношения. Если такая незаинтересованность обеспечивается на уровне правоприменительных органов, то она тем более необходима на уровне нормотворческих органов. Участие органов или ведомств, непосредственно связанных с регулируемыми отношениями, в разработке нормативных актов не только не противопоказано, но необходимо и полезно, поскольку позволяет подготовить нормативные акты, отражающие все существенные особенности регулируемых отношений. Однако при этом должны непременно соблюдаться следующие условия: 1) участие в подготовке нормативных актов органов, представляющих все заинтересованные стороны; 2) участие в разработке нормативных актов незаинтересованных, но достаточно сведущих в данных отношениях органов; 3) утверждение нормативного акта органом, не заинтересованным в делах сторон.
В подавляющем большинстве случаев нормотворческая деятельность, особенно на уровне законодательных органов, вполне соответствует приведенным требованиям. В то же время наблюдаются отдельные факты отступления от них при разработке и принятии подзаконных актов <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Так, правилами на выполнение работ по химчистке и окраске предметов одежды установлено, что подрядчик не отвечает за усадку изделий, спуск петель и т.п., причем освобождение от ответственности не поставлено в зависимость от того, предупредил ли подрядчик заказчика о возможности порчи вещи в процессе химчистки или покраски. Такие правила явно ущемляют интересы заказчика и ограничивают ответственность подрядчика. Они противоречат ст. 358 ГК, которая обязывает подрядчика предупредить заказчика о том, что выполнение указаний последнего может повлечь за собой порчу или повреждение предмета подряда. Типовой договор устанавливает по общему правилу частичную оплату будущей работы подрядчика при заключении договора с проведением окончательных расчетов в момент приемки заказчиком предмета подряда. За неисполнение или ненадлежащее исполнение договора подрядчиком, в частности за несвоевременное выполнение работ, установлена ответственность в виде выплаты неустойки и т.п. Ничего подобного нет в правилах. Во-первых, ими в качестве общего правила устанавливается полная оплата будущей работы авансом при заключении договора. Во-вторых, за многие виды нарушений договора подрядчиком, в частности за несвоевременное исполнение договора, ответственность не установлена. Таким образом, наблюдается явно неравноценное обеспечение интересов подрядчика и заказчика. Права заказчика обеспечены совершенно недостаточно. Между тем само правоотношение бытового подряда опосредует деятельность, совершаемую в первую очередь в интересах заказчика и направленную на удовлетворение его интересов. Совершенно очевидно, что и правовое регулирование должно иметь эту же направленность, права заказчика должны быть достаточными для удовлетворения его интересов и быть хорошо обеспеченными. Если в данном случае нормативные акты не в полной мере соответствуют названным задачам, то в известной мере это объясняется тем, что они приняты ведомством, заинтересованным в делах одной из сторон правоотношения (см.: Баринов Н.А. Защита прав граждан по договору бытового заказа // Советская юстиция. 1971. N 3; Кабалкин А.Ю. Правовые вопросы бытового обслуживания населения // Правоведение. 1971. N 6. С. 49 - 50; Толстой Ю.К. Совершенствование гражданского законодательства // Советское государство и право. 1969. N 11. С. 14; Он же. Система советского гражданского законодательства и пути ее совершенствования // Правоведение. 1970. N 1. С. 61).
|
|
|
|
|
|
Права и интересы одной из сторон гражданского правоотношения ущемляются также в тех случаях, когда другая сторона одновременно оказывается органом с властными полномочиями. И это вполне понятно. Наличие властных полномочий означает возможность формирования прав и обязанностей односторонними предписаниями субъекта, обладающего этими правомочиями. Если при таком положении субъектов они тем не менее оказываются связанными гражданским правоотношением, то права и обязанности в нем соответствуют интересам стороны, наделенной властными полномочиями, но могут быть весьма невыгодными для другой стороны. Если даже под влиянием централизованной нормативной регламентации обеспечивается относительное равенство сторон по содержанию их прав и обязанностей, то осуществление последних под воздействием общего неравного положения сторон деформируется в пользу стороны, обладающей властными полномочиями.
Для того чтобы юридическое равенство сторон гражданского правоотношения было реальным, а не только номинально провозглашенным в нормах права, требуются соответствующие экономические условия.
|
|
|
§ 6. Принуждение, санкции и ответственность
в гражданском праве
1. Обеспеченность норм права государственным принуждением - свойство самого права. Использование принуждения для реализации правовых предписаний не является особенностью какой-либо из отраслей права. Оно присуще им всем. Вместе с тем принуждение в каждой из отраслей включается в общую цепь отраслевого регулирования, обслуживает его, приобретает свойственные ему черты. В силу этого принуждение в каждой из отраслей наряду с общими признаками обладает значительной спецификой по степени его использования, назначению, видам, механизму применения. Не учитывать этих особенностей нельзя, ибо применение принуждения, не соответствующего регулируемым отношениям, неэффективно и способно даже причинить опосредуемым отношениям определенный вред.
Принуждение в гражданском праве строится соответственно регулируемым отношениям. Поэтому оно характеризуется в целом теми же чертами, которые присущи отраслевому методу. Без учета особенностей гражданско-правового метода невозможно выявить специфику принуждения в данной отрасли. Но поскольку использование принуждения - одна из сторон гражданско-правового регулирования, постольку метод отрасли не может быть полностью раскрыт без изучения осуществляемого ею принуждения <1>.
--------------------------------
<1> Использование принуждения является одной из сторон регулирования, осуществляемого правом и каждой из его отраслей. На тесную связь особенностей отраслевого метода с характером принуждения, на то, что черты отраслевого метода находят свое воплощение в используемых отраслью юридических средствах обеспечения реализации отраслевых норм, указывали многие ученые (см., например: Братусь С.Н. О предмете советского гражданского права. С. 43 - 47; Черепахин Б.Б. Виндикационные иски в советском праве. С. 34 - 35; Венедиктов А.В. Гражданско-правовая охрана социалистической собственности в СССР. С. 90. О.С. Иоффе писал: "Специфика мер ответственности, применяемых на основе той или иной отрасли советского права, является одним из выражений характерного и специфичного для нее метода правового регулирования, который в свою очередь предопределяется природой предмета, регулируемого данной отраслью права" (Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. Л.: Изд. ЛГУ, 1955. С. 19). См. также: Алексеев С.С. Предмет советского социалистического права. С. 272 - 274; Он же. Общая теория социалистического права. Вып. 2. С. 198; Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М.: Юрид. лит., 1971. С. 178 - 185).
2. Принуждение, используемое в праве, относится к числу специальных юридических средств (гарантий), обеспечивающих реализацию права, внедрение его в жизнь. Системе юридических гарантий правовая наука уделяла большое внимание <1>. В качестве таковых рассматриваются главным образом меры принуждения, в особенности меры ответственности. Вместе с тем представление о средствах обеспечения норм постоянно обогащается <2>, указывается, в частности, на необходимость их подразделения на гарантии реализации прав и обязанностей и гарантии их охраны <3>. Меры принуждения относятся ко второй разновидности юридических гарантий.
--------------------------------
<1> См.: Проблемы искоренения правонарушений в СССР: Тезисы докл. конф. М., 1971; Юридические гарантии применения советских правовых норм и укрепление социалистической законности: Тезисы докл. и сообщ. Киев, 1971.
<2> См., например: Юридические гарантии применения советских правовых норм и укрепление социалистической законности: Тезисы докл. и сообщ. С. 2 - 3, 22 - 25, 41 - 43, 121 (авторы - П.Е. Недбайло, А.Ф. Шебанов, В.В. Борисов, И.А. Галаган).
<3> Там же. С. 46 - 47 (автор - Н.В. Витрук).
Принуждение, таким образом, входит в механизм реализации правовых норм, хотя и не исчерпывает его. Под правовым принуждением понимается в теории вспомогательный государственно-властный способ подавления отрицательных волевых устремлений определенных субъектов для обеспечения их подчинения нормам права <1>, совокупность правовых средств, с помощью которых государство обеспечивает охрану общественных отношений, складывающихся в сфере правового регулирования <2>.
--------------------------------
<1> См.: Ардашкин В.Д. Указ. соч. С. 35. Автор правильно указывает на необходимость отличать принуждение от подчинения. Подчинение - такое поведение лица, которое сообразуется с требованиями публичной власти. Оно строится в основном на сознательности и самодисциплине советских граждан. Принуждение же - один из способов, формирующих состояние подчинения (Там же. С. 35 - 36).
<2> См.: Попов Л.А., Шергин А.П. Классификация мер административного принуждения // Правоведение. 1970. N 5. С. 40.
Правовое принуждение связано с санкциями. Ввиду многозначности термина "санкция" <1> соотношение принуждения и санкции многоаспектно. В целом санкция понимается как неблагоприятное последствие для субъекта, допустившего противоправное поведение. Принуждение как таковое само выступает в качестве неблагоприятного последствия за ненадлежащее с точки зрения права поведение субъекта. В этом смысле понятия принуждения и санкции совпадают. Санкцией как принуждением прямо или косвенно снабжены все правовые нормы. На таком понимании санкции основано учение о трехчленном строении правовой нормы - правила, включающего в себя гипотезу, диспозицию и санкцию.
--------------------------------
<1> Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М.: Госюриздат, 1962. С. 11 - 12.
Под санкцией понимают также неблагоприятные последствия противоправного поведения, которые представляют собой возложение на субъекта дополнительных специальных тягот, таких, например, как некомпенсируемое лишение права, неэквивалентное возложение новой или дополнительной обязанности <1>. К санкциям в указанном их понимании относятся, в частности, выговор, перевод на более жесткую форму расчетов, возмещение убытков, выплата неустойки, исправительные работы, лишение свободы и т.п. В этом смысле санкция связана с принуждением, ее применение в целом обеспечено принуждением, но по своему содержанию она не сводится к принуждению. Различные виды санкций связаны с принуждением по-разному. Применительно к одним из них (лишение свободы, высшая мера уголовного наказания) принуждение включается в само их содержание. Без принуждения нет и санкции. Другие (возмещение убытков, выплата неустойки) могут быть приняты субъектом на себя добровольно. Третьи (например, отдельные меры самозащиты <2>, некоторые оперативные санкции, в частности прекращение отгрузки продукции поставщиком) вообще с принуждением прямо не сопряжены.
--------------------------------
<1> На недопустимость отождествления санкции со всеми последствиями неисполнения обязательств указывал О.Н. Садиков (см.: Садиков О.Н. Имущественные санкции в хозяйственных договорах // Советское государство и право. 1957. N 4. С. 51).
<2> См.: Басин Ю.Г. Основы гражданского законодательства о защите субъективных гражданских прав. Проблемы применения Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Саратов, 1971. С. 36 - 37. В.П. Грибанов полагал, что оперативные меры вообще используются управомоченными лицами самостоятельно, без участия государственных органов (см.: Грибанов В.П. Основные проблемы осуществления и защиты гражданских прав: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1970. С. 24).
Следовательно, санкции лишь обеспечены принуждением, которое не входит в их содержание. Поэтому они остаются санкциями как неблагоприятными мерами и тогда, когда их реализация не сопровождается принуждением. Санкция в рассматриваемом смысле не совпадает с принуждением, ибо, с одной стороны, некоторые ее виды могут быть реализованы без принуждения, а с другой стороны, - не всякое принуждение - санкция в этом аспекте <1>. Не является санкцией в данном смысле принудительное исполнение обязанности по основному охраняемому правоотношению (например, по договору купли-продажи); принуждение здесь не связано с возложением на правонарушителя каких-либо новых тягот (например, в виде дополнительной обязанности).
--------------------------------
<1> См.: Ямпольская У.А. Органы советского государственного управления. М., 1954. С. 65.
На понимании санкции во втором смысле основана теория двухчленного строения правовой нормы <1>. Если санкции - специально предусмотренные нормами неблагоприятные последствия для правонарушителя, а не вообще правовое принуждение, то, очевидно, они содержатся лишь в охранительных нормах, которые включают в себя также диспозицию, выступающую в качестве гипотезы для применения санкции. Напротив, регулятивные нормы санкций не содержат. Они устанавливают правовые последствия правомерного поведения и состоят из гипотезы и диспозиции. Принуждением же регулятивные нормы снабжаются через нормы охранительные <2>.
--------------------------------
<1> См.: Черданцев А.Ф. Специализация и структура норм права // Правоведение. 1970. N 1. С. 41 - 49.
<2> В данном случае мы встречаемся с третьим значением понятия санкции, в качестве которой рассматривается уже та часть охранительной нормы, которой устанавливаются последствия противоправного поведения. Санкцией как частью нормы может быть установлено последствие как в виде возложения новой тяготы, так и в виде принуждения для исполнения основной обязанности по охраняемому правоотношению.
Принуждение вводится в право санкциями охранительных норм. Оно само служит санкцией как неблагоприятное для субъекта последствие его противоправного поведения и применяется либо как таковое в целях обеспечения регулятивного правоотношения, либо в составе содержания санкции как специальной тяготы, возлагаемой на правонарушителя, либо в качестве средства обеспечения применения такой санкции.
Принуждение применяется в рамках охранительных правоотношений <1>. Содержание их характеризуется обязанностью лица претерпевать неблагоприятные последствия его противоправного поведения. При этом в зависимости от рассмотренных вариантов соотношения принуждения с неблагоприятными последствиями содержание обязанности в охранительном правоотношении различно.
--------------------------------
<1> См.: Брагинский М.И. Повысить эффективность ответственности в хозяйственных обязательствах // Советское государство и право. 1972. N 8. С. 79.
3. Дифференциация принуждения по отраслям права проявляет себя прежде всего в роли охранительных правоотношений, от чего в значительной мере зависит различная степень использования принуждения в разных отраслях.
В гражданском праве, опосредующем нормальные для данного общества экономические отношения, абсолютно преобладают регулятивные нормы. Их реализация представляет собой установление прав и обязанностей, предусмотренных диспозициями норм, на основе правомерных действий, предусмотренных гипотезами норм. Вследствие этого основной слой гражданских правовых связей состоит из регулятивных правоотношений, в рамках которых применение государственного принуждения не происходит и которые служат правовой формой обычных для общества отношений. Охранительные гражданские правоотношения выполняют в данной отрасли вспомогательную обеспечительную для регулятивных отношений роль и поэтому по удельному весу значительно уступают последним. Гражданско-правовое регулирование есть прежде всего реализация диспозиций норм и лишь затем во вспомогательных целях - санкций норм. Это само по себе означает ослабленность принуждения в данной отрасли права по сравнению, например, с уголовным правом, нормы которого являются в целом охранительными. Реализация последних представляет собой угрозу применения или само применение санкций и происходит в рамках охранительных правоотношений, основных для уголовного права <1>. Поэтому угроза принуждения и его применение составляют важнейшую сторону уголовно-правового воздействия на отношения.
--------------------------------
<1> В теории уголовного права признано, что уголовное правоотношение возникает вследствие совершения лицом преступления. Такое правоотношение по наказанию правонарушителя, бесспорно, является правоохранительным. Но некоторые ученые полагают, что существуют также иные уголовные правоотношения, возникающие из самого факта установления законом уголовной ответственности за определенное деяние (см.: Ковалев М.И. Советское уголовное право: Курс лекций. Вып. 1. Свердловск, 1971. С. 81 - 83, 96 - 100). Представляется, что если и признать существование этих правоотношений, то они также должны быть квалифицированы в качестве охранительных, ибо содержание их сводится к обязанности воздерживаться от определенного поведения под угрозой применения санкций, принуждения.
Ослабленный характер принуждения в гражданском праве является также следствием правонаделительной направленности гражданско-правового регулирования. Уголовное право состоит в основном из запретительных норм и воздействует на отношения путем запрета поведения под угрозой наказания. Административное право характеризуется прежде всего наделением права, которое сопровождается возложением обязанностей. Такие различия в воздействии на отношения неизбежно обусловливают разную степень принуждения для реализации норм названных отраслей права и предопределяют различное значение правоохранительных отношений в системе регулирования.
Различия в роли охранительных правовых связей и в их соотношении с регулятивными связями сказываются на самом принуждении, применяемом в рамках охранительных правоотношений. В гражданском праве принуждение лишь обеспечивает исполнение обязанности как по регулятивному, так и по охранительному правоотношению. Но оно не входит ни в содержание регулятивных отношений, ни в содержание санкций как особых последствий правонарушения. Исполнение обязанности даже по охранительному правоприменению может произойти добровольно, без применения принуждения. В этом также проявляется ослабленный характер гражданско-правового принуждения. Напротив, в уголовном праве принуждение есть органическая составная часть санкции как правового последствия правонарушения. Поэтому реализация норм уголовного права в конкретных правоотношениях означает по общему правилу применение государственного принуждения.
4. Далее, дифференциация принуждения по отраслям права отчетливо проявляется в назначении связанных с ним мер. Все его меры в той или иной степени служат предупреждению правонарушений, их пресечению, ликвидации неблагоприятных для общества и отдельных лиц последствий правонарушения, возложению на правонарушителя известных тягот. В то же время наблюдается значительная специализация принудительных мер, использование каждой из них в первую очередь для выполнения одной из перечисленных функций. Так, лишение свободы представляет собой прежде всего определенную тяготу для правонарушителя. Именно в этой роли названная мера служит предупреждению правонарушений. Но она не является средством восстановления нарушенного общественного отношения и ликвидации неблагоприятных для потерпевшего лица последствий правонарушения. Наоборот, такая мера, как возмещение убытков потерпевшего за счет правонарушителя, обеспечивает в первую очередь защиту прав и интересов потерпевшего лица, устранение неблагоприятных последствий правонарушения. Поскольку возложение этой меры на правонарушителя представляет собой определенную тяготу для него, она служит и задаче принуждения правонарушений.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 169; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!