Данным решением был признан принцип прямого действия права ЕС на национальное право (англ. direct effect, фр. effet directe).
В немецкой литературе применяются термины "прямая применимость" и "преимущественная применимость". Суд ЕС употребляет эти термины как синонимы.
В деле Коста против Энел (Costa v. ENEL) <1> господин Costa отказался оплачивать счета вновь созданного общества по электричеству ENEL, так как он решил, что закон о национализации этого общества является недействительным из-за нарушения права ЕС. Суд г. Милана передал в Суд ЕС, согласно ст. 177 Договора о ЕЭС, несколько вопросов. В решении рассматривались вопросы Миланского суда в отношении ст. ст. 102 , 93 , 53 и 37 , целью которых было выяснить, имеют ли данные статьи прямое действие и создают ли они права для частных лиц, которые должны защищать национальные суды, и если это так, то каково их значение. Это положение противоречило бы дуалистической позиции итальянской Конституции о взаимоотношениях международного и национального права.
--------------------------------
<1> Решение Суда ЕС от 15 июня 1964 г. по делу C-6/64 Costa Slg. 1964, 1251 ff.
Суд ЕС сослался на цель Договора о ЕЭС и подтвердил свое мнение о том, что ЕЭС является особенной международной организацией. В отличие от обычных международных договоров Договор ЕЭС создал свою собственную правовую систему, которая со вступлением Договора ЕЭС в силу стала неотъемлемой составной частью правовых систем государств-членов и положения которой обязаны применять их суды. Создав на неограниченный срок ЕС, имеющий свои собственные институты, статус юридического лица, собственную правоспособность и международную правосубъектность и, в частности, реальные полномочия, вытекающие из ограничения компетенции или передачи полномочий ЕС, государства-члены ограничили в строго определенных областях свои суверенные права и тем самым создали совокупность правовых норм, обязывающих как их граждан, так и их самих.
|
|
|
Инкорпорация в правовые системы каждого государства-члена положений права ЕС, а также общих положений, вытекающих из буквы и духа Договора ЕЭС, делает невозможным для государств-членов придание приоритета одностороннему и последующему акту национального права перед правовой системой, созданной ими на основе взаимности. Обязательность права Сообщества не может быть различной в разных государствах в зависимости от последующих внутренних правовых норм без того, чтобы не поставить под угрозу достижение целей Договора , изложенных в ст. 5 (2) и не стать основой для дискриминации, запрещенной ст. 7 .
Обязательства, принятые по Договору об учреждении Сообщества, были бы не безусловными, но лишь возможными и зависящими от обстоятельств, если бы они могли быть оспорены последующими законодательными актами подписавших его государств. В том случае, когда Договор предоставляет государствам право на односторонние действия, это четко указано в специально принятых положениях (например, в ст. ст. 15 , 93 (3) , 223 - 225 ). Просьбы государств-членов о предоставлении разрешения частично отступить от Договора рассматриваются в ходе специальной процедуры санкционирования (например, ст. ст. 8 (4) , 17 (4) , 25 , 26 , 73 , подпараграф 3 ст. 93 (2) и ст. 226 ). Они были бы беспредметны, если бы государства-члены могли избавиться от исполнения своих обязанностей с помощью обычного закона.
|
|
|
Из приведенных доводов следует, что проистекающее из автономных источников право, порожденное Договором ЕЭС, не может вследствие своей особой и изначальной природы быть оспорено каким бы то ни было внутренним правовым актом без того, чтобы не ликвидировать статус права ЕС и не поставить под сомнение правовую основу самого ЕС. Этим решением был установлен приоритет применения права ЕС над национальным правом независимо от имплементационного законодательства или других внутренних факторов. Суд ЕС не стал вмешиваться в спор о дуалистической или монистической теории и признал Европейское экономическое сообщество особой формой международной организации, внутри которой действуют особые принципы. Этим он дал возможность государствам-членам, которые ориентированы на дуалистическую теорию, согласиться с прямым действием и приоритетом права ЕС без изменения их позиции по отношению к международному праву. С момента принятия этих решений стало признанным, что ЕС является наднациональной организацией, и право ЕС является наднациональным правом. Оно не национальное, не международное, а наднациональное (супернациональное). У него больше общего с внутригосударственным, чем с международным правопорядком. Такая форма международной организации не имела прежде прототипа.
|
|
|
Прямое действие и приоритет применения не всегда ведут к тому, что нормы первичного права обязательны и для частных лиц, т.е. имеют горизонтальное действие. Для этого предусмотрены специальные требования, норма должна иметь четко выраженное горизонтальное действие, например запрет картелей и злоупотреблений (ст. ст. 101 и 102 Договора о функционировании Европейского союза). Суд ЕС признает горизонтальное действие нормы первичного права тогда, когда этого требует практическая действенность права ЕС. Так, уже в 1970-х гг. Суд признал, что стороны коллективных соглашений связаны со свободой учреждений (ст. 49 Договора о функционировании Европейского союза) и свободы передвижения работников (ст. 45 Договора о функционировании Европейского союза).
|
|
|
В решении Суда ЕС по делу Валраве (Walrave) <1> господин Валраве работал как лидер при велогонщике. Он хотел эту деятельность осуществлять на международных гонках при велогонщике другой национальности. Но это было запрещено Регламентом Международного союза велосипедистов, согласно которому лидер гонщика должен иметь ту же национальность, что и сам гонщик. При этом речь шла о дискриминации по национальной принадлежности. Господин Валраве обжаловал это положение, ссылаясь на свободу учреждений и свободу передвижения наемного работника, при которых запрещается дискриминация.
--------------------------------
<1> Решение Суда ЕС от 12 декабря 1984 г. по делу C-36/74 Walrave Slg. 1984, 1405.
Суд решил, что установленный в ст. 19 Договора о ЕЭС запрет различного отношения применяется также к частным объединениям. Суд обосновал это тем, что "устранение препятствий для свободного передвижения лиц и услуг, одна из существенных целей ЕС, было бы поставлено под угрозу, если действие устраненных государственных ограничений было бы возобновлено тем, что частноправовые объединения и учреждения создавали бы подобные препятствия в силу их правовой автономии, и в их компетенции находятся, в частности, условия труда в государствах-членах, которые регулируются законами, подзаконными актами или договорами или подобными правовыми соглашениями, которые заключаются с частными лицами или принимаются частными лицами", из чего возникает опасность неединообразного применения запрета дискриминации (п. п. 16 - 19) решения).
Норма имеет горизонтальное действие, если оно распространяется и на частные соглашения. Это действует сегодня бесспорно для требования о равной оплате труда, а также для основных свобод за исключением свободы движения товаров.
Если первичное право в каком-либо государстве-члене неправильно применяется, то каждый имеющий от этого ущерб имеет право на его возмещение. Требование возмещения ущерба возникает не из неправомерного отношения представителя государственной власти, что признают все государства-члены, а более зависит от того, какой орган государства-члена нарушил право ЕС <1>. В решении по делу Brasserie du 
und Factortame <2> Суд ЕС признал требование возмещения ущерба из-за тяжелого нарушения первичного права ввиду законодательного бездействия. Согласно решению по делу Коблер 
<3> государство-член может быть признано ответственным из-за ошибочного применения первичного права высшим судебным органом, когда суд в конкретном случае не усмотрел, что условия требования об ответственности не выполнены, если нарушение права Сообщества не было очевидным.
--------------------------------
<1> Решение Суда ЕС от 4 июля 2000 г. по делу C-424/97 Haim Slg. 2000, I-5123.
<2> Решение Суда ЕС от 5 марта 1996 г. по делу C-48/93 Brasserie du 
und Factortame Slg. 1996, I-1029.
<3> Решение Суда ЕС от 30 сентября 2003 г. по делу C-224/01 
Slg. 2003, I-1029.
2.7. Процедура принятия правовых актов ЕС
Согласно ст. 288 для осуществления компетенции Союза институты принимают регламенты, директивы, решения, рекомендации и заключения.
| 1. Обычная законодательная процедура состоит в принятии регламента, директивы или решения совместно Европейским парламентом и Советом по предложению Комиссии. Эта процедура определяется ст. 294 |
| 2. В особых случаях, предусмотренных Договорами, принятие регламента, директивы или решения Европейским парламентом при участии Совета или Советом при участии Европейского парламента образует специальную законодательную процедуру |
| 3. Правовые акты, принятые посредством законодательной процедуры, выступают в качестве законодательных актов |
| 4. В особых случаях, предусмотренных Договорами, законодательные акты могут приниматься по инициативе группы государств-членов или Европейского парламента, по рекомендации Европейского центрального банка либо по запросу Суда или Европейского инвестиционного банка (ст. 289 ДФЕС) |
Законодательный акт может делегировать Комиссии полномочие издавать незаконодательные акты общего действия, которые изменяют или дополняют отдельные элементы законодательного акта, не имеющие существенного значения.
Законодательные акты четко определяют цели, содержание, сферу действия и срок делегирования полномочий. Элементы, имеющие существенное значение в любой сфере, зарезервированы для законодательного акта и поэтому не могут служить объектом делегирования полномочий.
Законодательные акты четко закрепляют условия, которым подчиняется делегирование; эти условия могут быть следующими:
| а) Европейский парламент или Совет вправе принять решение об отмене делегирования; |
| б) делегированный акт может вступить в силу, только если в течение срока, установленного законодательным актом, Европейский парламент и Совет не выскажут возражений |
В целях пунктов "а" и "б" Европейский парламент постановляет большинством членов, входящих в его состав, а Совет постановляет квалифицированным большинством.
В заглавие делегированных актов включается прилагательное "делегированный", "делегированная" или "делегированное" (ст. 290 ДФЕС).
Государства-члены принимают все меры в области внутреннего права, необходимые для претворения в жизнь юридически обязательных актов Союза.
Когда необходимы единообразные условия исполнения юридически обязательных актов Союза, эти акты предоставляют исполнительные полномочия Комиссии либо - в особых случаях, надлежащим образом обоснованных, и в случаях, предусмотренных в ст. ст. 24 и 26 Договора о Европейском союзе, - Совету.
В целях п. 2 Европейский парламент и Совет, постановляя посредством регламентов в соответствии с обычной законодательной процедурой, предварительно устанавливают общие правила и принципы в отношении порядка осуществления контроля со стороны государств-членов за реализацией Комиссией исполнительных полномочий.
В заглавие исполнительных актов включается слово "исполнительный", "исполнительная" или "исполнительное" (ст. 291 ДФЕС).
Совет принимает рекомендации. Он постановляет по предложению Комиссии во всех случаях, когда Договоры предусматривают, что он принимает акты по предложению Комиссии. Он постановляет единогласно в сферах, применительно к которым для принятия актов Союза требуется единогласие. Комиссия, а также Европейский центральный банк - в особых случаях, предусмотренных Договорами, принимают рекомендации (ст. 292 ДФЕС).
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 933; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!