Политический механизм защиты прав человека в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе
Наряду с Советом Европы вопросы прав человека занимают значительное место в деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) (до 1995 г. - СБСЕ). Ввиду многообразия документов, принятых в рамках ОБСЕ, студенту следует сконцентрировать внимание на тех решениях, которые знаменуют собой этапы в провозглашении и развитии сотрудничества в области прав человека.
Один из основных разделов первого принятого Совещанием документа - Заключительного акта СБСЕ 1975 г. - относится к гуманитарному сотрудничеству государств и правам человека. Государства-участники взяли на себя обязательства уважать права человека и основные свободы без различия расы, пола, языка и религии и развивать эффективную реализацию гражданских, политических, экономических, социальных, культурных прав (принцип VII). Они также договорились, что «при осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать законы и административные правила... будут сообразовываться со своими юридическими обязательствами по международному праву» (разд. X). Хельсинский заключительный акт явился той основой, на которой уже 35 лет развивается сотрудничество государств Европы, США и Канады в сфере прав человека.
В Венском Итоговом документе СБСЕ 1989 г. деятельность СБСЕ в области защиты прав человека получила название «человеческого измерения». Государства решили, что они будут обмениваться информацией и отвечать на запросы других государств - участников СБСЕ по поводу нарушения основных прав и свобод человека. Ответ на такой запрос является обязательным. Они также согласились проводить двусторонние встречи с другими государствами-участниками в целях изучения вопросов, относящихся к человеческому измерению СБСЕ включая конкретные ситуации и случаи.
|
|
|
Уже в следующем году в Итоговом документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ государства- участники признали главенствующую роль международных стандартов перед национальным регулированием прав человека и договорились о том, чтобы ответ на запрос об информации о конкретных ситуациях, связанных с нарушением прав человека, посылался не позднее четырех недель после его поступления, а двусторонние встречи для обсуждения вопросов, относящихся к правам человека, должны проводиться не позднее трехнедельного срока после получения запроса. В Итоговом документе также предлагалось введение института наблюдателей за ходом национальных выборов от государств - членов СБСЕ в объеме, допускаемом законом (п. 8), а также наблюдателей от государств-участников и представителей неправительственных организаций на судебных процессах, как это предусматривается в национальном законодательстве и международном праве (п. 12).
|
|
|
На Московском совещании Конференции по человеческому измерению СБСЕ в 1991 г. с учетом накопленного опыта государства-участники решили, что «вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии, верховенства закона, носят международный характер», представляют «непосредственный и законный интерес для всех государств и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства». Государства также приняли решение отвечать на запросы о поступлении вышеуказанной информации не позднее 10 дней после получения запроса, а двусторонние совещания проводить в течение одной недели после получения запроса. Также они согласились назначить 45 экспертов в Институт СБСЕ, из которых будет формироваться миссия в составе трех экспертов для разрешения вопросов, относящихся к человеческому измерению СБСЕ. Этот контрольный механизм получил название «Московского».
Эта миссия имеет право посещать территорию заинтересованного государства, предлагать свои добрые услуги и посредничество для содействия диалогу и сотрудничеству между заинтересованными сторонами. Она также может встречаться по своему усмотрению с официальными лицами данного государства, проводить беседы с представителями неправительственных организаций и отдельными лицами для получения информации. В течение 3 недель после своего образования миссия представляет свои соображения приглашающему государству.
|
|
|
В отдельных случаях (для изучения вопросов, относящихся к человеческому измерению СБСЕ) Итоговым документом Московского совещания предусмотрено назначение миссии в составе до 3 докладчиков СБСЕ при поддержке не менее 5 государств-участников. Такое решение направляется институту ОБСЕ, который уведомляет соответствующее государство, а также все другие государства-участники. Докладчики устанавливают факты, составляют по ним доклад. Этот документ, содержащий изложение фактов, предложения и рекомендации, представляется соответствующему государству-участнику или соответствующим государствам-участникам и институту ОБСЕ.
Согласно принятому решению, предложения экспертов и докладчиков носят лишь рекомендательный характер и не являются обязательными для заинтересованных государств.
|
|
|
В рамках ОБСЕ создан ряд структур, содействующих более эффективной деятельности Организации, в том числе в рассматриваемой области. Контрольный механизм ОБСЕ включает органы ОБСЕ общей компетенции, структурные подразделения (институты) и контрольные процедуры.
К органам ОБСЕ общей компетенции относятся Постоянный совет, действующий председатель, Генеральный секретарь. В рамках Организации действуют и органы специальной компетенции: Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Верховный комиссар по делам национальных меньшинств, миссии ОБСЕ, Представитель по вопросам свободы СМИ.
В соответствии с Хельсинкским документом 1992 г., БДИПЧ должно «оказывать помощь в наблюдении за соблюдением обязательств в области человеческого измерения» (ст. 6 (5 а)).
БДИПЧ может служить местом проведения двусторонних встреч государств с целью урегулирования претензий, касающихся несоблюдения обязательств по ОБСЕ, либо каналом для передачи информации и разъяснений одного государства в ответ на запросы других государств. Весьма значима роль БДИПЧ в оказании содействия государствам в создании и развитии демократических институтов, что проявляется в подготовке тематики и проведении семинаров по просьбе заинтересованных государств, с привлечением представителей других международных (ООН, Совета Европы), а также неправительственных организаций, занимающихся этими вопросами; в разработке программ и посылке экспертов с целью оказания помощи в выработке и экспертной оценке законодательства, связанного с реализацией прав человека и реформированием деятельности правоохранительных органов; в наблюдении за процессом выборов (начиная с экспертной оценки избирательного кодекса, подготовки пособий для наблюдателей и кончая присутствием группы наблюдателей на избирательных участках с последующей оценкой соответствия избирательных кампаний международным стандартам, закрепленным в документах СБСЕ).
БДИПЧ выполняет функции информационного центра, обладая банком данных относительно экспертов, специализирующихся в области прав человека, кандидатуры которых они получают от государств–участников и неправительственных организаций, занимающихся правозащитной деятельностью.
Основная задача Верховного комиссара – следить за развитием межэтнических отношений в регионе ОБСЕ, «способствовать предотвращению конфликтов по возможности на раннем этапе» и с этой целью предпринимать в случае необходимости «срочные действия» в отношении связанных с проблемами национальных меньшинств ситуаций, которые потенциально способны перерасти в конфликт. Основные формы деятельности Верховного комиссара – это сбор, получение, оценка информации и непосредственные контакты со сторонами, связанными с проблемами национальных меньшинств [ст. 2 (11)]. Источниками информации могут служить: средства массовой информации, неправительственные организации, доклады о нарушении обязательств по ОБСЕ в отношении национальных меньшинств, полученные от ассоциаций, религиозных и других групп, которые представляют интересы национальных меньшинств, находящихся в районе с напряженной ситуацией. Причем такие доклады должны быть адресованы Верховному комиссару, не быть анонимными и содержать убедительные факты. С целью оценки характера напряженности ситуации, изложенной в информации, и остроты последствий для мира и стабильности в регионе Верховный комиссар может посетить территорию государства, где возникла такая ситуация, заранее предупредив о цели и дате посещения. Если государство отказывает Верховному комиссару в возможности посещения либо беспрепятственного перемещения и общения, то Верховный комиссар сообщает об этом Постоянному совету.
Перед Представителем по вопросам СМИ ставилась задача оказывать помощь государствам в создании независимых, свободных и плюралистических СМИ, если предоставлялись контрольные полномочия в отношении соблюдения государствами международных обязательств в этой области, закрепленных в упомянутых документах СБСЕ.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 778; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!