ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ КЛАДБИЩ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ ПОХОРОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
В юридической теории рассмотрено большое количество ситуаций, связанных с различными аспектами похоронного дела, что обусловлено распространенностью упомянутой сферы деятельности в жизни каждого человека. В то же время, в юридической науке существует очень мало материала, в котором проводился анализ похоронного дела с точки зрения размещения, постройки и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. В данной статье ставится цель рассмотреть похоронное дело с указанных выше позиций.
Основными нормативными актами по данной теме являются Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84. Также при рассмотрении предмета статьи анализировалась судебная практика.
Вопросы размещения, расширения и реконструкции кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения находятся в ведении органов местного самоуправления. При принятии решения о размещении места погребения уполномоченный орган должен руководствоваться законодательством в области градостроительной деятельности, земельным законодательством, СанПиН 2.1.2882-11, а также санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. В то же время существуют отдельные виды мест погребения, решение о создании которых находится в ведении Президента Российской Федерации (Федеральное военное мемориальное кладбище), органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (воинские кладбища).
|
|
|
При выборе земельного участка для размещения места погребения орган местного самоуправления не вправе разместить кладбище на территориях, тесно связанных с водоснабжением и водными источниками, в частности это территории первого и второго поясов зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения и минеральных источников, первой зоны санитарной охраны курортов, на берегах озер, рек и других открытых водоемов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей. Также при выборе участка для размещения кладбища необходимо оценивать ряд факторов, например способность почвы к самоочищению, транспортную доступность, градостроительное назначение, санитарно-эпидемиологическую обстановку, размер влажности почвы, уровень стояния грунтовых вод и т.д. Максимальный размер земельного участка для кладбища не может превышать сорока гектаров, за исключением Федерального военного мемориального кладбища.
|
|
|
Непосредственно строительством и иными вопросами, связанными с организацией мест погребения, занимаются специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления в организационно-правовой форме учреждений или муниципальных унитарных предприятий. Порядок деятельности данных служб определяется органами местного самоуправления.
Место погребения должно находиться на определенном расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон, водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения в зависимости от типа места погребения. Так, колумбарии и сельские кладбища допускается размещать на расстоянии не менее 50 м до жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон (минимальный установленный размер санитарно-защитной зоны), а крематории с несколькими печами – уже на расстоянии не менее 1000 м (максимальный установленный размер санитарно-защитной зоны). Территории с такими радиусами являются санитарно-защитными зонами, на них не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием мест погребения, за исключением культовых и обрядовых объектов. Это особенно важно знать для граждан, у которых есть в собственности земельные участки, попадающие в санитарно-защитную зону, так как это налагает на них ограничения, в частности, помимо запрета на строительство зданий и сооружений, запрещается собственникам изменять виды разрешенного использования земельного участка. В случае переноса кладбищ и захоронений (например, из-за нарушения санитарных и экологических требований к содержанию места погребения) необходимо проводить рекультивацию территорий и участков. Грунт с ликвидируемых мест захоронений нельзя использовать для планировки жилой территории. Также для целей градостроительного планирования важно помнить, что при принятии решения о переносе кладбища территорию места погребения нельзя будет использовать под строительство каких-либо зданий и сооружений в течение двадцати лет с момента переноса кладбища. Единственное исключение – использование данной территории под зеленые насаждения.
|
|
|
По территории санитарно-защитных зон и кладбищ запрещено прокладывать сети централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, используемого населением для хозяйственно-питьевых целей. В связи с этим рекомендуется предусмотреть на кладбищах и в крематориях самостоятельную систему водоснабжения или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий. К качеству питьевой воды, используемой на объектах похоронного назначения, применяются обычные требования для питьевой воды. Если же в проекте размещения отсутствует централизованная система водоснабжения и канализация, то допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа, отвечающих санитарным требованиям. Если на кладбище предусматривается постройка склепа, то важно помнить, что он должен быть оборудован вентиляционной шахтой и полом с дренирующим слоем.
|
|
|
Еще на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие.При создании крематория также необходимо предусмотреть постройку следующих помещений: 1) помещения приема умерших, которые должны иметь в наличии тамбур, вестибюль, холодильную камеру, и помещения для сохранения умерших до кремации;2) помещения для кремирования умерших, обработки и хранения с кремационным залом, помещением обработки кремированных останков, хранилищем урн с прахом, помещением газоочистки, ремонтной мастерской, помещениями инженерно-технической службы, санитарно-техническими помещениями, комнатой отдыха и психологической разгрузки;3) входной группы с вестибюлем, санузлами, подсобными и вспомогательными помещениями;4) обрядовой с траурным (ритуальным) залом, шлюзом, кабинетом патологоанатома, медицинским, подсобными и вспомогательными помещениями;5) выходной группы помещений с комнатой адаптации и холлом;6) транспортной группы помещений. При проектировании данных помещений необходимо учесть, что помещения для людей, участвующих в похоронах, должны быть изолированы от помещений, предназначенных для работы обслуживающего персонала, и обеспечены звукоизоляцией от помещений санузлов и вентиляционных камер/установок. При здании крематория должен быть предусмотрен хозяйственный двор со складскими помещениями для хранения крупногабаритных частей и другого оборудования. Все помещения в составе крематория должны быть обеспечены системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, без применения систем рециркуляции воздуха.
Одной изпроблем, связанных с размещением мест погребения, является тот факт, что кладбища начали появляться задолго до принятия всех ныне существующих нормативно-правовых актов. Так, предметом одного судебного спора стало кладбище, которое стихийно образовалось еще в 30-е годы XX века, а со временем земельный участок, на котором расположилось указанное кладбище, стал относиться к землям лесного фонда, установленным Лесным кодексом Российской Федерации, на которых не допускается создание и эксплуатация мест погребения. К сожалению, в рамках спора не была рассмотрена коллизия между нормативно-правовым актом и существующим положением вещей, хотя именно решение этой коллизии представляет интерес, так как существует множество подобных старых захоронений в местах, где их быть не должно согласно законодательству Российской Федерации.
Подводя итоги, можно отметить, что сфера похоронного дела редко вызывает интерес у практикующего юриста, хотя существует широкая судебная практика по данному предмету, да и сам предмет может вызвать интерес своей тесной связью с различными отраслями права, так как в рамках спора очень вероятно, что потребуется иметь дело и с лесным законодательством, и с земельным, и с градостроительным, и т.п. Также предмет интересен тем, что правоотношения могли возникнуть более ста лет назад, а это не может не добавить определенной сложности спору, таким образом, способствуя росту профессиональной компетенции юриста.
Список использованных источников:
1. Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с последующими изменениями) [Электронный ресурс].– Режим доступа: www.pravo.gov.ru
2. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011. № 84 [Электронный ресурс].– Режим доступа: www.pravo.gov.ru.
3. СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24.[Электронный ресурс].– Режим доступа: www.pravo.gov.ru.
4. «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10.[Электронный ресурс].– Режим доступа: www.pravo.gov.ru.
5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, раздел 7. [Электронный ресурс].– Режим доступа: www.pravo.gov.ru.
6. «Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 19.06.1972 № 983-72.[Электронный ресурс].– Режим доступа: www.consultant.ru.
7. Апелляционное определение Московского областного суда от 9 июля 2014 года по делу № 33-14662.[Электронный ресурс].– Режим доступа: www.consultant.ru.
8. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 апреля 2017 года № Ф06-19577/2017 по делу № А55-13240/2016.[Электронный ресурс].– Режим доступа: www.consultant.ru.
Кикоть Ирина Андреевна
Институт экономики и права (филиал)
ОУП ВО «Академия труда и социальных отношений» в г. Севастополе
Научный руководитель:Кондрашихин А.Б., докт.эконом. наук, профессор
Институт экономики и права (филиал)
ОУП ВО «Академия труда и социальных отношений» в г. Севастополе
МЕНЕДЖМЕНТ КАЧЕСТВА ПИЩЕВОЙ ПРОДУКЦИИ:
ПРИМЕР ООО «ЦАРЬ ХЛЕБ
Управление качеством в условиях рыночной экономики становится решающим фактором освоения потребительского рынка и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов [1-3]. Пищевая промышленность выпускает продукцию повседневного использования, предлагает разнообразный ассортимент, а качественные показатели подтверждаются объёмами продаж и спросом со стороны покупателей. Важным звеном пищевой промышленности города является производство хлеба и хлебобулочных изделий.Одним из ведущих предприятий Севастополя в хлебопекарном производстве считается ООО «Царь хлеб», оно находится по адресу: Россия, г. Севастополь, улица Токарева, 2В. Основным видом деятельности является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных с недлительными сроками хранения. В ООО «Царь хлеб» отсутствует обособленная система управления качеством, поэтомув соответствии с требованиями Закона РФ «О защите прав потребителя» [4] на предприятии работают технологи, контролирующие соответствие выпускаемой продукции Госстандарту.Технологи занимаются ведением списка процессов, распределением процессов по производственным подразделениям, регистрацией детальной информацией по процессам, составлением технологических карт производственных процессов. На завершающем технологическом этапе технолог актирует соответствие выпускаемой продукции требованиям качества. Если качество продукции не соответствует требованиям, их направляют на переработку и добавляют к сырью, используемому для изготовления следующей партии. Только если продукция соответствует требованиям, она направляется по торговым точки и покупателям. При разработке и составлении планов повышения качества по каждому структурному подразделению на предприятии исходят из утвержденного в его плане уровня показателей качества. Поэтому для структурных подразделений (в зависимости от их специфики) устанавливаются конкретные задания по повышению качества продукции и качества работы.
Предприятие использует следующие виды контроля качества: групповой (по группе операций, связанных с изготовлением одного вида продукции) и сплошной (осуществляется над каждым изделием). Предприятие контролирует качество продукции, опираясь на следующиеметоды управления качеством: экономический, технологический и организационно-распорядительный методы.
Качество продукции напрямую влияет на прибыль изготовителя данной продукции, так как:1) улучшение качества продукции ведет к увеличению дохода и прибыли при неизменной себестоимости за счет расширения сбыта и увеличения объема продаж; 2) увеличение прибыли за счет снижения себестоимости.
Эффективность является одним из важнейших параметров системы управления качеством. Эффективность – это характеристика способности системы производить экономический эффект, равный разности между результатом экономической деятельности и затратами, произведенными для его получения и эксплуатации. Например, оценим эффективность системы управления качеством на ООО «Царь хлеб». Для этого рассчитаем экономический эффект, производимый этой системой (формула 1):
Э = Р – З = Р – (ЗП + ЗЭ ),(1)
где Э – экономический эффект; Р – результат экономической деятельности;
З – затраты; ЗП – затраты, произведенные для получения товара; ЗЭ – затраты, произведенные для эксплуатации товара.
Для вычисления экономического эффекта единичного акта производства, продажи и потребления продукции введем в формулу продажную цену продукции (формула 2):
Э = (Ц – ЗП ) + (Р – (Ц + ЗЭ )),(2)
где Ц – продажная (розничная) цена товара.
Условно можем рассчитать экономический эффект производства хлеба высшего сорта в двух вариантах:
І. Продажная цена 20 руб., затраты, произведенные для получения товара 9 руб., затраты, произведенные для эксплуатации товара 3 руб., результат экономической деятельности 33 руб., тогда из формулы (2) получаем:
Э = (20 – 9) + (33 – (20 + 3)) = 21 руб.
ІІ. Продажная цена 21 руб., затраты, произведенные для получения товара 10 руб., затраты, произведенные для эксплуатации товара 1 руб. 50 коп., результат экономической деятельности 33 руб., тогда аналогично имеем:
Э = (21 – 10) + (33 – (21 + 1,5)) = 21,5
Т.е. для увеличения экономического эффекта предприятию необходимо повысить качество продукции, что приведет к увеличению затрат, вследствие чего повысится и цена, но снизится количество брака. Более точный расчет конкурентоспособности продукции ООО «Царь хлеб» по техническим параметрам можно выполнить по другим формулам. Однако, аналитические данные предприятия, размещенные в открытом доступе, не позволяют выделить составляющие элементы этих формул (qm.n., ai, Jm.n.a., q2).
Таким образом, в ООО «Царь хлеб» отсутствует система управления качеством, поэтомув соответствии с требованиями Закона РФ «О защите прав потребителя» на предприятии работают технологи, контролирующие соответствие выпускаемой продукции Госстандарту. Деятельность технологов охватывает все этапы технологического процесса производства хлебобулочной продукции. Если качество продукции не соответствует требованиям, их направляют на переработку и добавляют к сырью, используемому для изготовления следующей партии. Только если продукция соответствует требованиям, она направляется по торговым точки и покупателям. Улучшение качества продукции ведет к увеличению дохода и прибыли при неизменной себестоимости за счет расширения сбыта и увеличения объема продаж.
Список использованных источников:
1. Амиров Ю.Д., Печенкин А.Н. Оценка качества продукции и рыночная экономика //Стандарты и качество. –2012. – №10.
2. Богатин Ю.В. Экономическая оценка качества и эффективности работы предприятия. – М., 2013.– 216 с.
3. Кондрашихин А.Б. Социально-экономическая система города: рубрикация показателей для Севастополя // Современные тенденции регионального развития: сборник статей. –2016. – С.12–15.
4. О защите прав потребителей / Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.04.2018).
5. ООО «Царь хлеб». [Электронный ресурс]. –Режим доступа: http://tsarhleb.ru/.
6. Тумакова С.В. Взаимодействие реальной и финансовой экономик как фактор экономической безопасности страны. Вызовы и возможности финансового обеспечения стабильного экономического роста //Всероссийская научно-практическая конференция: сборник научных трудов. – Севастополь. – 2017. – С. 201-207.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 300; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!