ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТА ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Наиболее важным механизмом, позволяющим государству реализовывать экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Бюджет – это роспись доходов и расходов субъектов хозяйствования на определенный период времени, как правило, на год. В зависимости от субъекта хозяйствования, для которого он составлен, различают государственный и местный (в том числе региональный, муниципальный), а также потребительский (семейный) бюджеты. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение в бюджете определенной доли национального дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства [2, с.6].
Основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная политика. Бюджетная политика – это особая группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов. Осуществление правильной бюджетной политики является важным аспектом повышения эффективности социально-экономического развития государства в целом и отдельных регионов в частности.
|
|
|
«Стратегия социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года» была принята 18 июля 2017 г. на сессии Законодательного Собрания. Разработка Стратегии велась с 2016 года. В этом процессе приняли участие отраслевые эксперты, лидеры общественного мнения города, депутаты Законодательного Собрания, представители Правительства и предпринимательского сообщества, специалисты федеральных органов исполнительной власти [3].
В свою очередь социально-экономическое развитие г. Севастополя представляет собой комплексный процесс, который ориентирован на достижение долгосрочных целей в области регионального воспроизводства, экономики, производительных сил, факторов роста и развития, образования, науки, культуры, уровня и качества жизни населения, человеческого капитала. Для достижения поставленных целей необходимо осуществлять правильную бюджетную политику Севастополя с учетом основных тенденций и долгосрочных перспектив.
|
|
|
Рассмотрим основные тенденции бюджета г. Севастополя по прошлым периодам. Так, основным показателем экономического развития города является валовой региональный продукт (далее – ВРП). Структура ВРП Севастополя в 2015 г. складывалась в основном за счет оптово-розничной торговли и отраслей, предоставляющих услуги, доля которых составляет 59,9%. Валовой региональный продукт за 2016 г. оценивается в размере 49,2 млрд. рублей, что по сравнению к уровню 2015 года составляет 103,5%.
За 2016 г. в доход консолидированного бюджета города Севастополя поступило 21 818,4 млн. рублей, в том числе налоговых и неналоговых доходов – 10 340,6 млн. рублей и 11 477,8 млн. рублей безвозмездных поступлений. За 2016 г. в доход бюджета города Севастополя поступило 21 807,0 млн. рублей, в том числе налоговых и неналоговых доходов – 10 329,0 млн. рублей и 11 478,0 млн. рублей безвозмездных поступлений (с учетом разницы между возвращенными в федеральный бюджет остатками неиспользованных средств в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и полученными из федерального бюджета средствами для продолжения дальнейшего целевого использования в 2016 г., которая составляет 1 209,9 млн. рублей).
|
|
|
Относительно 2015 г. прирост составляет 2 124,8 млн. рублей, годовые плановые назначения выполнены на 102,8%. В 2016 г. произошло увеличение доли налоговых и неналоговых поступлений в общем объеме доходов – с 39% в 2015 г. до 47% в 2016 г. Безвозмездные поступления составили 11 478,0 млн. рублей со снижением относительно 2015 г. на 12%, что обусловлено в основном возвратом в январе отчетного года остатков неиспользованных целевых средств, поступивших из федерального бюджета в 2015 г., а также перечислением в 2016 г. целевых средств из федерального бюджета только под фактически произведенные расходы [1].
Расходная часть бюджета города за 2016 г. исполнена в сумме 25 325,2 млн. рублей, или на 84,9 % к уточненной сводной бюджетной росписи на 2016 г. (29 831,3 млн. рублей). По сравнению с исполнением бюджета за 2015 г. это на 6 936,4 млн. рублей (или на 37,7%) больше. Расходы бюджета в 2016 г. сохранили свою социальную направленность. Важнейшими направлениями расходования средств стали отрасли социально-культурной сферы, по которым освоено 13 614,8 млн. рублей, или 53,8% от общего объема произведенных расходов. Это почти на 20,0%, или на 2 267,9 млн. рублей больше, чем в 2015 г. В течение отчетного периода на заработную плату с начислениями, пособия и компенсации, предоставление льгот и субсидий отдельным категориям граждан было направлено 10 984,1 млн. рублей, что составляет почти 45,0% всех расходов и на 29,3% больше, чем в 2015 г.
|
|
|
Стоит заметить из вышеприведенных данных, что бюджет г. Севастополя в 2016 г. по сравнению с 2015 г. увеличился. Несмотря на негативное влияние внешних факторов по итогам исполнения бюджета Севастополя за 2016 г. обеспечено достижение поставленных ранее целей и задач налоговой и бюджетной политики с одновременным соблюдением сбалансированности бюджета. Формирование расходной части бюджета осуществляется на основе программно-целевого метода планирования. По результатам исполнения бюджета за 2016 год в уточненном плановом объеме расходов доля «программных» расходов составила 57,0%, в общем объеме освоенных средств доля «программных» расходов составила 51,5%.
В ассигнованиях бюджета Севастополя на 2017 г. этот показатель составил 91,8%. В прогнозных показателях на долгосрочный период этот показатель составит не менее 90%. Бюджетные ассигнования, предусмотренные в бюджете города 2016 г. на обслуживание государственного долга в сумме 5,0 млн. рублей не освоены в связи с отсутствием у города долговых обязательств. Бюджетный кредит в бюджет города не привлекался. За отчетный 2016 г. бюджет исполнен с дефицитом – 3 518,2 млн. рублей. Источником финансирования сложившегося дефицита определены остатки средств бюджета на начало отчетного года. По оперативным данным бюджет г. Севастополя по расходам за 2017 г. исполнен в сумме 33 515,9 млн. рублей или на 87,8% к общему объему расходов бюджета города на 2017 г. (38 176,2 млн. рублей). Доля программных расходов по факту составила 92,3%.
Из предусмотренных г. Севастополю целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в объеме 13 837,9 млн. рублей профинансировано в 2017 г. 10 701,0 млн. рублей, из которых освоено 10 505,4 млн. рублей, или 75,9% от плановых назначений и 98,2% от объема профинансированных средств. Дефицит бюджета при плановом показателе 3 224,1 млн. рублей фактически сложился в объеме 2 484,6 млн. рублей. Источником финансирования сложившегося дефицита определены остатки средств бюджета на начало отчетного года. Государственный долг на конец 2017 г. отсутствует.
Исходя из тенденций развития бюджета за 2015-2017 гг. мы видим, что бюджет г. Севастополя развивается, по некоторым позициям увеличивается, а по некоторым уменьшается.
Для оценки перспектив развития бюджета города рассмотрим прогноз параметров бюджета Севастополя на 2018-2030 гг., в основу которого положены показатели базового варианта социально-экономического развития города. Основные показатели прогноза социально-экономического развития Севастополя на долгосрочный период предусматривают достижение следующих значений к 2030 году по базовому варианту. Валовый региональный продукт – 118,4 млрд. рублей, фонд начисленной заработной платы всех работников – 78,8 млрд. рублей. Ежегодные средние значения в 2021-2030 гг.: темп роста ВРП – 106,2%, индекс потребительских цен – 102,6%, темп роста фонда начисленной заработной платы всех работников – 106,2%. Также в период 2018-2030 гг. прогнозируется превышение доходной части бюджета г. Севастополя над расходами. Учитывая высокую дотационность, бюджет города в значительной степени зависит от экономической ситуации в целом в Российской Федерации и от достигнутых экономических показателей социально-экономического развития г. Севастополя.Доходы консолидированного бюджета к 2030 г. составят 34 099,5 млн. рублей, бюджета г. Севастополя – 34 000,1 млн. рублей. Безвозмездные поступления на 2021-2030 гг. запланированы на уровне 2020 г. без учета сумм по ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года».
В целом динамика наполнения бюджета города имеет положительный тренд, что дает реальную возможность реализации стратегии социально-экономического развития г. Севастополя до 2030 г.
Список использованных источников:
1. Бюджетный прогноз города Севастополя на период до 2030 года. [Электронный ресурс]/ Открытый бюджет города Севастополя. – Режим доступа: http://ob.sev.gov.ru/component/dropfiles/?task=frontfile.download&catid=67&id=635 (датаобращения: 04.03.2018).
2. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие / А.М. Годин, И.В. Подпорина. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2002. – 340 с.
3. Стратегия социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года [Электронный ресурс]. – Офиц. сайт правительства города Севастополя. – Режим доступа: https://sevastopol.gov.ru/files/strategy/357-zs.pdf- Загл. с экрана (дата обращения: 04.03.2018
Иванова Ольга Валериевна
ГОУ ВПО «Донбасская юридическая академия» (г. Донецк, ДНР)
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 309; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!