Составляющие стратегии развития организации и причины изменения стратегии. Модели стратегического управления организацией. (стратег управл).
В рамках классической системы кадровой политики выделяют основные составляющие стратегии управления персоналом:
правила и установки формулируются, исходя из внутренних и внешних задач предприятия и общей стратегии его работы;
проводится регулярный анализ конкурентоспособности компании, мониторинг местного рынка труда и уточнение сильных и слабых сторон предприятия;
концепция развития персонала разрабатывается с учетом новых форм и методов обучения персонала, планирования деловой карьеры, формирования кадрового резерва на будущее;
принимаются меры по наращиванию кадрового потенциала, оптимальному его использованию; разрабатывается план мероприятий по работе с персоналом, проведению кадровой политики, формулируются стратегические цели на перспективу;
цели стратегии управления персоналом обозначаются с учетом интересов обеих сторон – и коллектива, и предприятия;
совершенствуется механизм управления трудовой мотивацией персонала;
принципы и идеология компании разрабатываются с учетом этических норм, обязательных для соблюдения всем сотрудникам, независимо от должности и статуса.
Методы оценки эффективности инвестиционного проекта и их характеристика. (управление проектами)
При обосновании инвестиционных проектов необходимо учитывать последствия инвестиционных решений, которые могут проявиться только в будущем. Будущий результат реализации инвестиционного проекта существенно зависит от поведения конкурентов, колебаний рыночного спроса, темпов морального устаревания техники и технологии и т.п. В этих условиях возникает необходимость в применении качественных методов прогнозирования, основанных на субъективных оценках и суждениях различных лиц. К таким методам можно отнести: опросы экспертов, сотрудников фирмы, ее клиентов, внешних консультантов. Однако даже использование передовых технологий прогнозирования не позволяет гарантированно точно и однозначно предсказать будущее развитие и инвестор, принимая решения о реализации инвестиционного проекта, вынужден действовать в ситуации неопределенности и риска. С учетом этого обстоятельства все методы инвестиционных расчетов можно разделить на две группы:
|
|
|
1) методы обоснования инвестиционных проектов в условиях неопределенности и риска;
2) методы определения оптимального инвестиционного варианта в условиях полной определенности в отношении получаемого результата.
Методы обоснования инвестиционных проектов в условиях неопределенности и риска основаны на предположении о многовариантности будущих последствий принимаемых решений, а также учитывают субъективные оценки наступления этих последствий и субъективное отношение каждого инвестора к риску и принимаемым рискованным решениям. Они ориентированы на учет будущих возможных доходов только в ближайшие периоды. Эти методы дают хороший результат при следующих условиях:
|
|
|
o высокие инвестиционные затраты;
o инвестор осуществляет одновременно несколько инвестиционных проектов;
o инвестор имеет явно выраженную склонность к риску или, наоборот, демонстрирует неприятие риска.
Недостатки этих методов связаны с тем, что они позволяют получить только субъективную оценку эффективности предполагаемых инвестиций, которая будет различной для разных инвесторов в условиях осуществления одного и того же инвестиционного проекта.
Методы определения оптимального инвестиционного варианта в условиях полной определенности в отношении получаемого результата не учитывают факторы неопределенности и риска. При их применении исходят из предположения, что будущие доходы и расходы инвестора определены однозначно. Иногда в процессе осуществления подобных расчетов фактор риска учитывается в виде поправки к тем или иным параметрам, используемым при расчетах. Подобные методы позволяют получить хорошие результаты в том случае, когда будущие доходы и расходы не будут существенно отклоняться от учитываемых в процессе расчетов. К достоинствам этих методов можно отнести их достаточную простоту применения. Основным недостатком этой группы методов является то, что они позволяют получить весьма приблизительную оценку эффективности инвестиций в случае, когда фактор неопределенности играет значительную роль при реализации проекта.
|
|
|
Выбор метода оценки эффективности инвестиций в значительной мере зависит от целей инвестора, особенностей рассматриваемых инвестиционных проектов и условий их реализации.
Методы оценки эффективности инвестиций в условиях полной определенности разделяются на две группы: статические и динамические.
Статические методы используются, если инвестиционный проект носит краткосрочный характер (менее одного года, инвестиционные затраты осуществляются в начале периода, результаты проекта определяются па конец периода), а также в том случае, когда долгосрочный инвестиционный проект лишен значительной динамики показателей и его, без ущерба для достоверности, можно описать среднегодовыми показателями.
|
|
|
Динамические методы применяются в том случае, когда проект является долгосрочным, и затраты и доходы инвестора значительно колеблются в течение периода реализации проекта. Рассматриваемый проект может иметь и краткосрочный характер, при условии, что параметры проекта существенно меняются на протяжении всего срока реализации и.
Понятие государственного финансового контроля: его содержание и классификация. Государственные и общественные институты, обеспечивающие финансовый контроль и надзор в системе государственного и муниципального управления. (государственный финансовый контроль)
Содержание финансового контроля заключается в том, что он является системой наблюдения за финансово-хозяйственной деятельностью объекта управления, проверки соблюдения финансового законодательства субъектами финансовых отношений, защиты финансовых интересов всех субъектов хозяйствования и управления. Исходя из содержания, финансовый контроль можно рассматривать как регламентированную деятельность надлежащим образом уполномоченных субъектов по контролю достижения законности, целесообразности, эффективности и результативности на всех уровнях управления финансами.
Круг субъектов финансового контроля очень широк. К ним относятся уполномоченные государственные (муниципальные) органы финансового контроля, уполномоченные структурные подразделения государственных (муниципальных) органов, специализированные подразделения и службы организаций, а также их руководители и должностные лица, аудиторские организации и аудиторы, кредитные организации и др. Все субъекты финансового контроля должны быть наделены необходимыми полномочиями в установленном законом порядке.
Финансовый контроль также можно классифицировать по различным критериям:
1) по предмету, субъектам и объектам.
На уровне государственной власти и местного самоуправления предметом финансового контроля является совокупность финансовых отношений в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления, субъектами — органы государственного и муниципального финансового контроля. Объекты государственного и муниципального финансового контроля устанавливаются в законодательном порядке. Финансовый контроль выступает как форма реализации контрольной функции государственных и муниципальных финансов, охватывающей всю совокупность денежных отношений, возникающих в процессе формирования и использования централизованных денежных фондов.
На уровне хозяйствующего субъекта объектом финансового контроля является сам хозяйствующий субъект, предметом -совокупность финансовых отношений, субъектами — надлежащим образом уполномоченные должностные лица и (или) специально создаваемые структурные подразделения этого хозяйствующего субъекта. В данном случае финансовый контроль выступает как форма реализации контрольной функции финансов хозяйствующих субъектов и представляет собой совокупность мероприятий, направленных на достижение законности, целесообразности, эффективности и результативности финансовой деятельности.
Аудиторский контроль — это регламентированная нормами права деятельность аудиторов по проверке бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемых лиц в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности.
Ведомственный финансовый контроль осуществляется специализированными структурными подразделениями органов государственной власти и местного самоуправления в отношении подведомственных объектов;
2) по времени проведения:
• предварительный финансовый контроль;
• текущий (оперативный) финансовый контроль;
• последующий финансовый контроль.
Данная классификация при всей ее кажущейся простоте является одной из наиболее неоднозначных, поскольку ее практическая реализация в различных отраслях финансового контроля также различна. В частности, на уровне хозяйствующего субъекта отправной точкой для разделения финансового контроля на предварительный, текущий и последующий является конкретная финансовая операция. Что же касается государственного и муниципального финансового контроля, то в рамках БК РФ используется более сложный критерий, объединяющий в себе как время проведения операции, так и стадию бюджетного процесса;
3) по характеру взаимоотношений между субъектом и объектом:
• внешний финансовый контроль — субъект и объект финансового контроля с организационной точки зрения независимы друг от друга;
• внутренний финансовый контроль — субъект находится внутри организационной структуры объекта финансового контроля;
4) по направлениям деятельности субъектов финансового контроля:
• финансовый контроль, направленный на выявление причин выявляемых отклонений и нарушений, разработку предложений по устранению и предотвращению нарушений и отклонений, оценку эффективности, результативности и целесообразности (экспертно-аналитическая деятельность);
• финансовый контроль, направленный на выявление и пресечения нарушений законодательства и локальных актов объекта контроля (контрольно-ревизионная деятельность);
5) по регламенту осуществления:
• обязательный;
• инициативный;
6) по формам (приемам и способам организации совокупности контрольных процедур):
• проверка;
• ревизия;
• надзор;
• наблюдение (мониторинг).
Контроль играет важнейшую роль в управлении финансовыми отношениями на всех уровнях экономики. Финансовый контроль — это важнейшая функция управления не только финансовыми, но и экономическими процессами в обществе. Учитывая современное значение государства в управлении финансами, государственный и муниципальный финансовый контроль должен стать предметом наиболее глубокого рассмотрения. При этом нельзя недооценивать роль финансового контроля на уровне хозяйствующего субъекта.
Понятие нравственно-профессиональной деформации, ее сущность, причины возникновения и формы проявления в профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих. (Этика государственной и муниципальной службы)
Под профессиональной деформацией следует понимать происходящий в личности под влиянием особенностей деятельности процесс изменения ее нравственных установок и психологических черт, приобретение таких качеств, навыков и склонностей, которые негативно влияют на исполнение ею профессиональных обязанностей.
Законодательством Российской Федерации закреплен правовой механизм образования, развития и защиты гражданского общества в России, которое является основой для формирования государственной службы
России на принципах профессионализма, компетентности, инициативности, честности и преданности делу.
На сегодняшний день комплектация органов государственной власти в России профессиональными и, что особенно важно, психически устойчивыми как к внутренним, так и к внешним проблемам государственными служащими требует значительного внимания. Особенности и результативность взаимодействия между людьми в значительной степени зависят от того, как они воспринимают, понимают, воспроизводят и интерпретируют поведение друг друга, оценивают возможности как других участников общения, так и свои собственные. В определенных условиях умение "понимать людей" играет важную роль, особенно когда речь идет о деятельности в особых условиях, например о работе со спецконтингентом (осужденными) в местах лишения свободы, взаимодействии с руководством и подчиненными при решении государственно значимых вопросов в условиях государственной службы и пр. Все это требует от государственных служащих немалых психологических усилий, наличия определенных коммуникативных умений, навыков, знания механизмов преодоления конфликтов.
По нашему мнению, успех профессиональной деятельности государственных служащих будет определяться отношением, восприятием друг друга и граждан как потребителей оказываемых государственными органами услуг. Человек в качестве объекта познания, как и любой объект действительности, вызывает у людей, с которыми он контактирует, определенное отношение. Но из-за того, что человек способен активно влиять на ход общения, на результаты взаимодействия с другими, он своим поведением сильнейшим образом влияет на отношение к нему окружающих. В свою очередь, стереотипы и установки этих людей, актуализируясь при взаимодействии с оцениваемым человеком, обусловливают конкретное впечатление, которое этот человек у каждого из нас вызывает. Лица, для которых работа с людьми является профессиональным делом, должны уметь раскрывать индивидуальные характеристики каждого из объектов взаимодействия, выбирать оптимальные способы поведения но отношению к ним. Это является одним из самых главных условий успеха их деятельности.
Общепризнано, что эффективность профессиональной деятельности государственных служащих во многом зависит от их профессиональной компетентности и психологической пригодности. Поэтому в психологии, как отечественной, так и зарубежной, уделяется существенное внимание обоснованию психологических требований, предъявляемых к сотрудникам государственных органов. В числе профессионально значимых качеств отмечают нравственную активность, эмоциональную устойчивость, развитые педагогические и коммуникативные способности, психологическую готовность к службе и устойчивость к неблагоприятному влиянию профессиональной среды.
Одна из основных целей социально-психологической адаптации в профессиональной сфере – это избежание профессиональной деформации сотрудников. Сущность профессиональной деформации заключается в том, что под влиянием исполнения профессиональной роли у человека изменяются те или другие свойства личности, возникает профессиональный тип личности, который проявляется и вне профессиональной сферы.
Профессиональная деформация личности отличается по своей модальности, направленности. Она может носить положительный или отрицательный характер. Благотворное воспитывающее влияние профессии на личность проявляется в формировании у человека позитивного, ответственного отношения к труду, в накоплении им служебного опыта, в навыках, умениях, в углублении интересов, в творчестве и т.п. Например, работники правоохранительных органов могут очень тонко замечать признаки противоправного поведения людей.
64. Процедура оценки регулирующего воздействия в государственных органах власти. Инструменты оценки регулирующего воздействия: практика использования и проблемы применения. (принятие и исполнение государственных решений).
Предметная область оценки регулирующего воздействия - это сферы:
- государственного контроля и надзора;
- отношений по взиманию налогов и сборов,
- исполнения обязательных требований к продукции;
- оценки соответствия;
- безопасности процессов производства.
- порядка и правил регулирования таможенного дела.
Оценка регулирующего воздействия проводится в соответствии с:
- Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260;
- Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009;
- Постановлением Правительства Российской Федерации № 1318 от 17.12.2012 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений совета евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации».
В зарубежном опыте оценки регулирующего воздействия накоплено достаточно большое количество методов, позволяющих как проводить экономический анализ результатов реализации нормативных актов, так и сравнивать различные варианты регулирующего воздействия. В настоящей работе мы попытаемся обобщить наиболее популярные методы экономического анализа потенциального регулирующего воздействия, которые, безусловно, будут весьма востребованы при подготовке заключений об оценке регулирующего воздействия.
Исходя из мирового опыта можно выделить основные методы анализа регулирующего воздействия:
1. Анализ издержек и выгод
2. Анализ издержек и эффективности
3. Мультикритериальный анализ
Метод анализа издержек и выгод (АИВ) предполагает разделение положительных и отрицательных последствий нормативных актов на три основные группы: монетизируемые, квантифицируемые и качественные. Монетизируемые последствия могут быть выражены в стоимостном выражении, квантифицируемые – в любых количественных величинах, а качественные невозможно измерить в количественных величинах. Строго говоря, монетизируемые последствия (издержки или выгоды) являются частным случаем квантифицируемых, но поскольку стоимостное выражение предоставляет больше возможностей для сравнения и анализа, монетизируемые издержки и выгоды рассматривают отдельно, а к квантифицирумым обычно относят такие последствия, которые не представляется возможным свести к стоимостным, но можно измерить в иных количественных величинах. АИВ применяется в случае, когда большую часть издержек и выгод можно монетизировать. Стоимостные параметры можно складывать и сравнивать. Соответственно, суммарный объем выгод в стоимостном выражении сравнивается с суммарным объемом издержек на основании чего формулируется решение о целесообразности применения того или иного регулирующего инструмента.
Общий алгоритм применения АИВ упрощенно можно представить следующим образом:
1. Отбор сценариев (вариантов регулирующего воздействия), по которым и будет проводится анализ;
2. Определение состава организаций и групп населения, затронутых регулирующим воздействием, для которых будут выявляться издержки и выгоды;
3. Составление перечня издержек и выгод по определенному ранее кругу субъектов;
4. Представление издержек и выгод в стоимостной форме (монетизация);
5. Процедура дисконтирования выявленных издержек и выгод, расчет чистой приведенной стоимости;
6. Анализ рисков и неопределенности. Анализ чувствительности по различным параметрам.
Анализ эффективности затрат (АЭЗ), еще один метод оценки регулирующего воздействия нормативных актов, весьма распространенный в зарубежной практике, как правило, используется в случае отсутствия возможности монетизировать выгоды регулирования. В этом случае выбирается определенный квантифицируемый параметр, отражающий преимущества реализации регулирующего инструментария, который сопоставляется с затратами, выраженными в стоимостной форме. В рамках АЭЗ рассматривается несколько сценариев, позволяющих достичь близкие результаты, но с различными вариантами затрат. Ключевой количественный показатель может быть интегрирован из нескольких других, если это возможно. Наиболее широко метод АЭЗ применяется в случае измерения регулирующего воздействия на различные аспекты социального развития, поскольку в этом случае трудно монетизировать все выгоды. Как уже было отмечено, в РФ нет нормативного требования проведения оценки регулирующего воздействия в отношении общественного развития и отдельных групп населения, однако и в отношении субъектов предпринимательской деятельности не всегда удается монетизировать все выгода. Очень часто в нормативном акте указывается не стоимостной, но иной количественный параметр, с которым увязываются результаты регулирования. К примеру, при реализации различным мер поддержки малого бизнеса очень часто используется показатель «количество малых предприятий». В этом случае, применение метода АЭЗ можно считать вполне оправданным.
Мультикритериальный анализ(МА), как и метод АЭЗ, применяется в случае невозможности свести последствия регулирующего воздействия к ключевым монетизируемым параметрам. Причем метод МА более универсален и имеет более широкое применение. К сожалению, результаты анализа, при применении МА, значительно зависят от мнения экспертов и поэтому менее объективны, чем в случае применения АИВ и АЭЗ.
Алгоритм применения метода МА следующий:
1. Разработка сценариев достижение целей регулирующего воздействия;
2. Отбор критериев достижения целей и задач регулирования (обязательное условие – критерии должны быть измеряемыми);
3. Каждому из критериев, в зависимости от важности для целей регулирования, приписывается определенный вес (как правило, в интервале от 0 до 1);
4. Для каждого сценария производится оценка по каждому из критериев в определенной бальной шкале (как правило, от 0 до 100 баллов);
5. Суммирование баллов по каждому сценарию с учётом весов критериев;
6. Выбор оптимального сценария.
В заключение отметим, что без детального экономического анализа, оценка регулирующего воздействия приобретает формальный характер и не решает проблемы повышения эффективности реализация нормативных документов. Выразим надежду, что постепенное введение практики использования экономического инструментария при проведении оценки регулирующего воздействия в РФ существенно повысит качество заключений об ОРВ и позволит использовать весь потенциал института оценки регулирующего воздействия, ценность и необходимость реализации которого не вызывает сомнений.
Нравственные требования, предъявляемые к государственному и муниципальному служащему: профессиональный долг, профессиональная честь, профессиональная ответственность, авторитет государственных и муниципальных служащих. (Этика государственной и муниципальной службы)
Профессиональная этика и профессиональное нравственное сознание для своего функционирования должны иметь свои специфические понятия. Кратко рассмотрим те из них, которые будут интересовать нас больше всего. Пожалуй, исходным понятием профессиональной этики является понятие "профессионального долга", в котором фиксируются достаточно подробно служебные обязанности. Именно осознание своего служебного долга побуждает представителей целого ряда профессий относиться к своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая многие конкретные нюансы взаимоотношения личности и общества, личности и коллектива. Профессиональный долг стимулирует самоотдачу, именно в нем находит конкретное выражение долг Человека.
В понятии "профессиональная честь" выражается оценка значимости гой или иной профессии в жизни общества. Осознание этой значимости очень важно для государственного (муниципального) служащего и составляет основу профессионального достоинства, самооценку своей деятельности. Важно отметить, что понятия "честь" и "служба" как общественные явления тесно связаны между собой. Не случайно в былые времена под честью понималось высокое звание, должность.
Честь не только нравственная, но и историческая категория. Она производная от условий эпохи, в которой живут люди, является частью их сознания, ориентирована на ту или иную систему ценностей, норм поведения и т.д.
Честь вместе с тем и категория деятельная. Она проявляет себя в поступках людей, в их отношениях друг с другом. В зависимости от характера отношений, в которых может находиться человек по отношению к другим людям, выделяется несколько видов чести. Немецкий философ XIX в. Л. Шопенгауэр, выделял, например, такие виды чести, как гражданская, служебная, военная, рыцарская, мужская и т.д.
Первостепенное значение для человека, чем бы он ни занимался, имеет, естественно, гражданская честь. По словам философа, ни один человек не может обойтись без нее. Моральное требование – блюсти честь распространяется на все сословия, нс исключая самых высших. Честь обязывает всех граждан радеть за интересы своего отечества, умножать его богатство, доброе имя и славу, уважительно относится к законам государства, поддерживать общественный порядок, заботиться о стариках и детях, помогать слабо защищенным слоям граждан. Ведь в правовом, демократическом, социальном государстве каждый человек имеет право на достойную жизнь.
Гражданская честь оказывает существенное влияние и па честь служебную, по крайней мере, в той части, которая связана с высокой социальной значимостью службы и служебной деятельности. В современном понимании служба – это служение государству, Отечеству, народу. Социальный смысл службы особенно ярко проявляется в переломные эпохи в жизни государства, когда резко возрастает ответственность людей за судьбы страны.
Служебная честь, кроме социального смысла, имеет и другую, не менее важную сторону, связанную с выполнением служащими своего долга. Ввиду публичности службы деятельность государственных и муниципальных служащих, их профессиональные, личностные качества находятся под пристальным вниманием общественности. Как отмечает Шопенгауэр, "служебная честь заключается во всеобщем мнении других, что человек, занимающий свою должность, действительно имеет все необходимые для этого качества и во всех случаях точно исполняет свои служебные обязанности".
Принцип ответственности обязывает государственных и муниципальных служащих нести не только юридическую, но и нравственную ответственность за принимаемые решения. К сожалению, следует констатировать, что подобный подход не всегда находит отражение в ментальности отечественного чиновничества.
Ответственность является фундаментальным нравственным качеством личности, которое проявляется в умении отвечать перед самим собой (своей совестью), другими людьми и Богом (для верующих) за свои поступки, наличие и проявление в деятельности тех или иных умений, знаний, личностных качеств. Степень соответствия действий человека существующим в обществе моральным нормам определяет степень ответственности личности.
Моральная ответственность – это форма деятельности совести человека, которая включает анализ собственного поведения (поступков, чувств, отношений и т.д.) и соотнесения его с этически должным. Применительно к государственной службе моральная ответственность представляет собой соотнесение реального поведения чиновника с эталоном, задаваемым требованиями профессиональной этики и служебного этикета.
Моральная ответственность государственного (муниципального) служащего включает:
• представление государственного (муниципального) служащего о своих роли и месте в структуре государства и общества, о том, что он является выразителем народной воли;
• осознание необходимости действовать в соответствии с принятыми этическими требованиями и нормами, сознательное и добровольное принятие на себя морального обязательства полностью подчинить свою деятельность реализации миссии государственной службы – служению обществу и государству;
• способность предвидеть социальные последствия своих действий и поступков;
• готовность нести ответственность не только за противоправные, но и аморальные действия;
• стремление к максимальной саморегуляции и самоконтролю.
Авторитет государственных и муниципальных служащих - общественное признание, уважение, влияние, которым пользуется государственный служащий благодаря своим профессиональным, деловым и личностным качествам, заслугам и достоинствам. Авторитет представляет собой комплексное качество.
Оно формируется из многих свойств, получивших широкое признание среди граждан и коллег по работе. Авторитет выражает отношения, которые складываются между политиками и государственными служащими, между самими служащими, между гражданами и служащими. Авторитет может быть формальным и неформальным. Формальный (официальный) закрепляется с помощью норм, предписанных правил, положений, описаний должности. Такой авторитет является производным от авторитета государства, государственного аппарата, органов власти (управления), а также занимаемой должности, степени развитости нормативной и правовой базы государственной службы. Таким образом складывается авторитет должностных лиц, прежде всего, представителей власти. Их авторитет - одна из основных форм осуществления власти, выполнения от имени государства его директив, приказов, распоряжений. При наличии авторитета последние воспринимаются людьми с готовностью и пониманием. Неформальный авторитет формируется с помощью социально-психологических механизмов, имиджа, личных качеств государственного служащего, его знаний, умений, навыков, способностей, профессионального и жизненного опыта.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1085; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!