Социально-экономическое состояниеМурманской области и перспективы ее развития (Экономика Мурманской области)

Начать социально-экономическую оценку стоит с самого главного социально-экономического показателя – валового регионального продукта (ВРП). Мурманская область на 2015 год занимала 42 место по уровню ВРП среди субъектов РФ и 14 место по ВРП на душу населения. Данная картина весьма типична для северных регионов Российской Федерации, где ведётся активная добыча полезных ископаемых, создающих относительно высокий уровень ВРП, и наблюдается довольно небольшая численность населения, вызванная либо слабым уровнем освоения территории, либо произошедшим оттоком жителей данных регионов. Начиная с 2005 года, ВРП региона вырос более чем в 2,5 раза без учёта инфляции. Интересно будет проследить и за индексом промышленного производства, он включает в себя две крупнейших структурных составляющих ВРП региона – добычу полезных ископаемых и обрабатывающие производства (около 25%). У каждого из этих показателей за последние годы положительная динамика, за счёт чего вырос и ИПП в целом. Стоит отметить, что в Мурманской области добыча полезных ископаемых неотрывно связана с их обработкой, объясняется это наличием в регионе крупных горно-обогатительных комбинатов (Оленегорский, Ковдорский, ЛовозерскийГОКи).

Переходя к экономическим партнёрам Мурманской области, стоит обратить внимание, что если внутри Российской Федерации таковыми являются в основном субъекты СЗФО и регионы арктической зоны нашего государства, то с внешнеэкономическими партнёрами связи носят более диверсифицированный и разноплановый характер.

Учитывая специализацию промышленности в Мурманской области, основной статьёй экспорта являются металлы и разнообразные из них изделия – они составляют почти половину от общего объёма экспорта региона. Ещё треть приходится на продовольственные товары, здесь основной вклад лежит на рыбной продукции. Около 20% приходится на минеральные продукты. Широка и география стран являющихся основными экспортными партнёрами области. 35% приходится на Швейцарию, 17% на Нидерланды, Финляндию около 8%. Доля остальных стран незначительна и составляет менее 5%, но и среди них можно наблюдать весьма экзотичные для северного региона – Китай и Бельгию.

Более диверсифицировано выглядит структура импорта Мурманской области, хотя и в ней не обходится без яркой доминанты. Почти половина ввезённых в регион товаров относится к категории машин, оборудования и транспортных средств. По 15% приходится на металлы и изделия из них, продукцию химической промышленности и каучук, минеральные продукты. Сразу пять стран вносят почти одинаковый вклад при расчёте объёма импортных операций, доля каждой из них равно приблизительно 15% (Финляндия, Италия, ЮАР, Япония, Норвегия).

Неотъемлемой часть социально-экономического развития любой территории является человеческий капитал, состояние которого сильно зависит от уровня развития социальной сферы. К главным показателям, которые могут охарактеризовать данную сторону жизни населения Мурманской области, в первую очередь, относится уровень жизни населения. Интересно отметить, что информационное агентство «РИА Новости» уже более пяти лет публикуют рейтинг, отражающий уровень субъектов РФ с точки зрения качества жизни. В методике расчета принимают участие 72 критерия, объединённых в 11 групп. В 2016 году Мурманская область заняла в данном рейтинге 48, что на одну позицию выше, чем в аналогичных подсчётах 2015 года.

Дав оценку социально-экономическому положению Мурманской области в настоящее время, на основании изложенных статистических показателей, можно перейти к формулированию основных проблем региона и методам, направленным на улучшение ситуации в каждой из таких проблемных областей:

1. Демографический кризис. Данная проблема включает в себя сразу несколько негативных тенденций, таких как высокий миграционный отток, сокращение доли населения, находящегося в трудоспособном возрасте, низкий показатель рождаемости. Предпринимаемые властями меры по исправлению данной ситуации могут быть следующими:

– разработка и введение разнообразных финансовых стимуляций как для физических, так и для юридических лиц, работающих в условиях Крайнего Севера. Для частных предприятий должны быть созданы различные налоговые послабления, для рядовых граждан должна быть проведена переоценка старой системы северных надбавок к заработной плате, увеличены отпуска, расширен социальный пакет при трудоустройстве на работу;

– причина увеличения среднего возраста населения Мурманской области и уменьшение доли людей, находящихся в трудоспособном возрасте кроется, прежде всего, в отъезде населения в возрасте 18-25 лет, остановить это можно путём увеличения престижа получения высшего и среднего профессионального образования на территории региона. Более тесного контакта между учебными заведениями такого формата и потенциальными работодателями (по аналогии с системой распределения в СССР);

– низкий уровень рождаемости связан, прежде всего, с уменьшением в структуре населения доли людей, находящихся в фертильном возрасте. Однако, учитывая суровый климатический характер региона, необходимо обратить внимание и на другие детали. Несомненно, что в регионах, где природные условия наносят сильный ущерб всем сферам жизни человека, государство должно оказывать ещё большую поддержку институтам семьи и материнства (увеличенный и реструктуризированный материнский капитал, повышение заработной платы женщинам, имеющим детей, льготы на посещение детских социально значимых объектов).

1. Кризисное состояние объектов горной промышленности в регионе. Стоит отметить, что одной из особенностей Мурманской области является неразрывная взаимосвязь между горной промышленностью и обрабатывающими производствами, суммарно эти отрасли составляют практически четверть ВРП региона. Большая часть этих средств формируется из деятельности горно-обогатительных комбинатов области. Следовательно, для развития горной промышленности необходимо, первым делом, модернизировать и повысить эффективность предприятий данного типа. Решения по достижению данной цели могут быть следующими:

– создание единого горнопромышленного кластера на основе существующих горно-обогатительных комбинатов, главным принципом существования которого, должна стать совершенная конкуренция;

– модернизация предприятий, основанная на внедрении инноваций. В бюджете каждого из комбинатов должна быть заложена финансовая поддержка инновационным проектам, способным оптимизировать добычу полезных ископаемых и их обработку;

– вовлечение в переработку техногенного сырья и отходов горной промышленности. Огромное внимание должно уделяться повышению эффективности в работе с производственными отходами. Необходимо максимализировать использование, а, следовательно, и прибыль, получаемую из переработки отходов каждого из производственных циклов;

– подготовка квалифицированных специалистов в области горного дела и создание кадрового резерва. Субъекты горнопромышленного хозяйствования должны создать единую образовательно-подготовительную систему вместе с учебными заведениями высшего и среднего звена, включающую в себя разнообразные практики, стажировки, учебные программы по повышению квалификации.

1. Медленное и нестабильное развитие Северного морского пути. Данный маршрут является единственной транспортной магистралью, связывающей арктические и субарктические районы. В перспективе, может стать полноценным конкурентом Суэцкому каналу, потенциальная пропускная способность – 50 млн. тонн в год. Мурманская область является отправной точкой этой водной артерии, а, следовательно, способна получить множество дивидендов из более активного использования Северного морского пути, но для этого необходимо решить некоторые задачи:

– Северный морской путь включает в себя множество арктических портов на территории Российской Федерации, для успешного функционирования всего маршрута, необходима согласованная работа каждого из участников данного пути, для этого, в частности, и была создана Арктическая зона РФ;

– необходимым условием для увеличения грузооборота через Северный морской путь становится привлечение к таким проектам крупных мировых перевозчиков, для этого необходимо разработать единую маркетинговую стратегию данного маршрута, способную продемонстрировать все преимущества такого способа транспортировки грузов;

– для успешного осуществления перевозок по данному маршруту необходимо создать единую сетку тарифов на оказание подобного рода услуг на протяжении всего пути, для решения этой задачи необходимы чёткие и скоординированные действия, каждой из сторон, заинтересованной в успешном функционировании проекта.

В заключение, стоит сказать о дальнейших перспективах Мурманской области. В ближайшие годы данный регион может как сделать качественный шаг вперёд а плане уровня социально-экономического развития, так и остаться в нижнем эшелоне регионов-доноров. Самое любопытное, что дальнейшая ситуация практически не зависит от самой области, для решения региональных социально-экономических проблем необходимо серьёзная финансовая поддержка, предоставить которую способен лишь федеральный бюджет, либо частные инвесторы. Кроме этого, дальнейшие векторы развития региона, а точнее некоторые их аспекты, не зависят от самой области:

– изменения конъюнктуры на мировом рынке;

– региональная политика, проводимая органами государственной власти по отношению к субъектам РФ, уход от принципов федерализма;

– экономические санкции в отношении Российской Федерации;

– использование регионов Арктической зоны как военных площадок, в связи с увеличением стратегической значимости Арктики.

Региональная социально-экономическая политика и анализ ее эффективности на различных уровнях территориальной организации. (регион упр и тер планир)

Действенность региональной политики в Российской федерации во многом зависит от того, как она «вписывается» в систему социально-экономических отношений, в структуру государственного управления в рыночной экономике. Её становление происходит в сложных социальных и политических условиях. Положение усугубляется нарастанием «давления» расширяющегося бюрократического аппарата на реформирование свободного рынка, сохранением устаревших методов регулирования социально-экономической деятельности населения.
«Укрепление вертикали» власти и жёсткого администрирования заметно сдерживает самоорганизацию территорий, саморазвитие региональной экономики, инициативу малого бизнеса, формирование среднего класса. Наметилась тенденция отхода от стратегии устойчивого и сбалансированного развития к росту количественных показателей национальной экономики за счёт ресурсных отраслей (нефтегазодобывающей, лесной, горнодобывающей и др.). постепенно снижается уровень и ухудшаются условия жизни значительной части населения, что усиливает социальную напряжённость и способствует росту негативных социальных явлений.

Эффективность региональной политики существенно возрастает при условии рациональной территориальной организации общества и объективного функционирования всех регионов. Одновременно, региональная политика должна содействовать совершенствованию процессов размещения объектов производственной и непроизводственной сфер, расселения населения по территории страны и повышению степени сбалансированности социально-экономического развития каждого региона.

Региональная политика субъектов РФ включает в себя целый комплекс мероприятий по социально-экономическому развитию и оживлению определённой территории. Она предполагает защиту интересов проживающего здесь населения – территориальных общностей людей. При этом она смыкается с федеральной и муниципальной политикой, имеющей также территориальный характер воздействия. В основе этого взаимодействия должен лежать комплексный программно-ориентированный прогноз экономического и социального развития страны в целом и субъектов Федерации в условиях новых экономических отношений с учётом общегосударственных и региональных интересов.

Это необходимо в силу того, что все элементы экономической и социальной сферы в своём развитии должны рассматриваться в их причинно-следственной связи и взаимообусловленности. Комплексность относительно к территориям любого таксономического уровня требует научного обоснования и рациональной отраслевой структуры производства, его специализации, в основе которой заложен принцип экономической эффективности межотраслевых, межрегиональных и внешних экономических связей и развития производственной и социальной инфраструктуры, а также природопользования и других элементов, определяющих гармонию и эффективность функционирования экономики и достойный уровень жизни населения данного региона.
На общероссийском уровне региональную политику осуществляет федеральная власть, представленная законодательными и исполнительными органами. Законодательные функции выполняет парламент (Федеральное Собрание), состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Согласно Конституции Российской Федерации, главой государства является всенародно избранный Президент. Исполнительная власть осуществляется Правительством, глава которого (а также силовые министры) предлагаются Президентом и утверждаются парламентом. В российском правительстве есть специальное Министерство по региональному развитию, в администрации Президента – Управление по делам территорий, в Государственной Думе – Комитет по делам Федерации и региональной политики, а также фракция «Новая региональная политика».

Ведущими направлениями проведения региональной политики на федеральном уровне являются следующие:

1. Сохранение целостности федеративного государства, сглаживание региональной асимметрии и восстановление территориальной справедливости.

2. Содействие территориям в решении «отраслевых проблем», проявляющихся в зонах и ареалах, охватывающих часть региона или несколько регионов-субъектов РФ.

3. Оказание помощи в решении «комплексных» общественных проблем в регионах с кризисной социально-экономической и экологической ситуацией.

Федеральная политика, проводимая в русле первого направления, должна способствовать сохранению и упрочению российского федерализма, предотвращать появление сепаратистских тенденций, сокращать региональные социально-экономические диспропорции. В Российской Федерации, занимающей огромное пространство, отличающейся заметным культурно-историческим и природным разнообразием, сложились резкие контрасты между равностатусными субъектами Федерации.
Амплитуда колебаний региональных параметров наглядно подтверждает чрезмерный дисбаланс административно-территориального устройства России. Сглаживание амплитуды, восстановление региональной симметрии должно быть в поле зрения внутренней федеральной политики, проводимой в тесном контакте и координации с политикой самих субъектов Федерации.
Региональная политика должна опираться на большой предварительный анализ территориального устройства страны, потенций и структуры регионального развития, самодостаточности республик, областей и краёв. И прежде, чем правовую и финансовую поддержку отсталым и депрессивным регионам, желательно внести коррективы в административное деление Российской Федерации. В первую очередь они могут затронуть маломощные регионы, неспособные к саморазвитию и самоорганизации, и нуждающиеся в интеграции с соседними территориями. Укрупнение областей и республик, сопровождаемое усилением их потенциала за счёт синергизма, может не только сгладить региональную асимметрию, но и оживить социально-экономическую жизнь территорий.

Второе направление внутренней федеральной политики связано с решением территориально-отраслевых проблем, которые выявляются на основе отраслевого районирования. Отраслевое районирование и зонирование обычно осуществляются с целью выделения территорий по тем или иным индивидуальным признакам. Наиболее широко известными являются сельскохозяйственное, лесохозяйственное, агроклиматическое, транспортное и другие виды районирования.
Для совершенствования региональной политики важное значение имеет зонирование. Опираясь на такой признак, как экономическая ориентация, Г.В. Марченко и О.В. Мачульская на территории России выделили 7 основных зон.
Первые три зоны являются наиболее разносторонне развитыми, концентрирующими высокотехнологические отрасли обрабатывающей промышленности и основную численность населения и трудовых ресурсов страны:

1. Промышленный Центр и Северо-запад Европейской части России;

2. Промышленно-ресурсный Урал;

3. Промышленно-Аграрное Поволжье.

Следующие три зоны в территориальном разделении труда играют дополняющую роль к основному экономическому «ядру»:

4. Аграрно-промышленный Юг Европейской части;

5. Ресурсно-промышленный Север Европейской части;

6. Ресурсно-промышленная зона Сибири.

Экономически отсталой периферией является:

7. Ресурсный Дальний Восток и азиатский Север.

Отраслевые виды районирования могут стать важным инструментом региональной политики, особенно частных её форм. Так, при разработке и проведении экистической политики наиболее эффективно опираться на научно обоснованные и выделенные районы и системы расселения населения; промышленной политики – промышленные районы, узлы, центры и пункты; аграрной политики – сельскохозяйственные районы и др.
Региональная политика и сама стимулирует проведение отраслевого районирования. Так, успешное проведение социальной политики, особенно в сфере территориальной защищённости населения, может быть осуществлено на базе научно обоснованного выделения зон с усложнёнными и экстремальными климатическими условиями проживания населения. На основе выделенных зон вводятся районные коэффициенты к заработной плате, что реально отражается на уровне жизни людей.

Третье направление внутренней федеральной политики опирается на проблемное районирование. Этот вид районирования нацелен на выделение проблемных, кризисных, слаборазвитых регионов. В результате районирования выделяются регионы по степени обострения социально-экономических проблем и территории, хозяйственное развитие которых приостанавливается и наступает период депрессии. Выделенные регионы становятся специальными объектами проведения государственной региональной политики. В современных условиях развития и территориальной организации России проблемное районирование должно иметь типологический вид. Типологическое районирование нацелено на выделение проблемных территорий с типичными чертами социально-экономического функционирования. Выделенные регионы могут не совпадать с субъектами Федерации, занимая их части или объединяя в проблемную территорию.

В регионах-субъектах РФ вырабатывается собственная политика, реализуемая на территории целого региона, или его части. В каждом регионе функционирует государственная власть, представленная двумя ветвями - законодательными и исполнительными органами. Главой республик является президент, главой областей, краёв, округов – губернатор, которые предлагаются президентом и утверждаются законодательными органами. Региональная политика проводится обеими ветвями власти, формируясь в недрах законодательных органов и реализуясь усилиями исполнительной власти. Во многих регионах единая комплексная политика пока ещё отсутствует, она подменяется частными её видами – кредитно-бюджетной, социальной, экологической, экономической.

Активизация деятельности региональных властей во многом сдерживается нерешённостью ряда вопросов. Среди них особо выделяются следующие:

1. Отсутствие чёткой правовой регламентации разработки и реализации региональной политики, сложности с поддержкой социальной ориентации политики в условиях финансового дефицита и недостаточной профессиональной подготовки депутатского корпуса.

2. Нечёткое распределение прав и обязанностей между законодательными и исполнительными органами, между федеральной и региональной властями, между государственным и муниципальным управлением.

3. Неотрботанность механизма реализации региональной политики, неопределённость характера воздействия на хозяйственные и инфраструктурные объекты, ресурсы разных форм собственности и подчинённости.

4. Неотрегулированность механизма делегирования полномочий, функций и финансовых отчислений вышестоящим органам управления.

5. Неопределённость компромиссного механизма согласования интересов городского и сельского населения, центра и периферии.

6. Несовершенство структурной организации территории регионов в форме округов и муниципальных образований.

Территориальная организация общества Российской Федерации в форме национально-территориальных и административно-территориальных субъектов находится в постоянном развитии и должна корректироваться. В научной литературе и средствах массовой информации предлагаются варианты нового административно-территориального и социально-экономического деления России.

Предложения по совершенствованию территориальной организации общества тесно увязываются с разработкой и реализацией региональной политики, решением проблем государственного регулирования в рыночных условиях, повышением уровня и качества жизни населения, развитием региональной экономики. Обострение проблем территориальной структуризации страны, недостаточная разработанность методологических основ выработки региональной политики и механизма её реализации требуют дальнейшего поиска рациональных вариантов административно-территориального устройства, повышения действенности политических решений и совершенствования управленческой деятельности.

Стратегическое планирование регионального развития. Методология разработки и основное содержание концепций, стратегий и целевых компенсационных программ регионального развития. (регион упр и тер планир)

Стратегический план развития региона — это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание различ­ных аспектов деятельности по развитию региона. Подготовка та­кого документа предусматривает:

· постановку целей развития региона;

· определение путей достижения поставленных целей;

· анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов;

· разработку методов организации движения по избранным направлениям;

· обоснование рациональных способов использования ресур­сов.

Стратегический план социально-экономического развития ре­гиона — это индиктивный документ, который позволяет админи­страции региона и региональному сообществу действовать совме­стно. Это — документ не исключительно администрации, а в боль­шей мере всех субъектов процесса регионального развития, включая экономических агентов и участников политического про­цесса. Это — не директива сверху, направленная от региональной администрации к предпринимателям и жителям региона, а ори­ентир, выработанный с участием всех агентов экономической де­ятельности.

К основным характеристикам стратегического плана социально-экономического развития региона относятся:

· выделение сильных и слабых сторон региональной эконо­мики, стремление усилить, развить, сформировать конку­рентные преимущества региона с ориентиром прежде всего на создание лучших условий жизни людей;

· краткие идеи и принципы, которые ориентируют произво­дителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им осуществлять решения, базирующи­еся на видении будущего развития;

· партнерское взаимодействие всех региональных сил.

Составляющей стратегического плана развития региона дол­жен стать прилагаемый к нему план действий администрации по реализации намеченных мероприятий.

Этапы разработки стратегического плана социально-эконо­мического развития региона включают:

o оценку достигнутого уровня и особенностей социально-эко­номического развития региона, предполагающую также проведе­ние анализа региональной ресурсной базы этого развития;

o выработку концепции развития экономики региона, прора­ботку сценариев модернизации регионального хозяйства в целях адаптации последнего к новой системе межрегиональных связей и взаимозависимостей;

o выбор и обоснование направлений перспективного развития региона.

Эти направления классифицируются в зависимости от возмож­ных, определенных на основе предварительного анализа сценариев перспективного развития, основанных на расчетах различных ва­риантов специализации регионального хозяйственного комплекса.

Исходным пунктом разработки концепции должно стать оп­ределение целей развития региона, а также его отраслевых при­оритетов («полюсов» развития региона). Основная цель развития региона видится в решении проблемы самодостаточности регио­на, т.е. способности самостоятельно выполнять полный набор функций, определенный его статусом.

Основной целевой установкой стратегического плана развития региона является повышение уровня и качества жизни населения региона. Для повышения жизненного уровня населения предла­гается формирование и выполнение «социального заказа». В по­нятие «социальный заказ» входит набор услуг, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения.

Для реализации этой установки разрабатываются следующие нормативы:

ü достигнутые в настоящее время нормативы потребления товаров и услуг;

ü фактический уровень потребления в развитых странах;

ü рациональные нормативы.

Определение «полюсов» регионального развития является важ­нейшей задачей при разработке стратегии развития региона. Глав­ным направлением реформирования экономики большинства ре­гионов на современном этапе выступает постепенное движение к формированию нового общественного уклада постиндустриально­го типа на основе использования новых технологических способов производства в условиях многоукладной социально ориентирован­ной экономической системы с современными характеристиками качества жизни населения и с активной ролью государственных органов в регулировании экономики.

Регион должен более активно участвовать в формировании приоритетных направлений по развитию предприятий всех форм собственности и уровней подчинения. В основу должно быть за­ложено преимущественное развитие отраслей, работающих для обслуживания населения. Основными составляющими стратегии социально-экономи­ческого развития должны стать:

§ проведение целенаправленной структурной, научно-техни­ческой и инвестиционной политики;

§ решение социальных проблем при реформировании эконо­мики;

§ стимулирование деловой активности реального сектора эко­номики.

Региональные целевые программы – это комплекс мероприятий и проектов, направленных на достижение целей и конкретных задач экономического, социального или экологического характера, требующих согласованных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов и финансируемых полностью или частично из областного бюджета.

Разработка региональных программ — это целенаправленный и последовательный процесс аккумулирования всех возможностей регионов на различных уровнях.

Региональные программы обладают строгой целевой направленностью и по сравнению с федеральными государственными программами относительно небольшими объемами работ и ресурсных затрат и обладают строгой целевой направленностью, адресностью, ограничением временных интервалов и связываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой страны.

Базовыми методологическими принципами разработки и реализации региональных программ в современных условиях являются:

· комплексность и синхронность целей и задач программы на каждом этапе ее выполнения;

· целевая направленность и системность мероприятий программы;

· вариантная разработка мероприятий программы с учетом неопределенности (альтернативности) условий ее реализации;

· ресурсная обеспеченность программы;

· адресность заданий программы (исполнители, сроки, контрольные показатели и т.п.);

· обеспечение управляемости программы (создание необходимых правовых, организационных, финансовых механизмов).

Программа социально-экономического развития – целевая программа, направленная на достижение стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития регионов [5].

Сегодня стратегия и прогноз социально-экономического развития разрабатывается на основе Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Согласно статье 32 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации разрабатывается на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, в целях определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации.

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации разрабатывается на основе законов субъекта Российской Федерации, актов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом других документов стратегического планирования субъекта Российской Федерации.

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации содержит:

1) оценку достигнутых целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

2) приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики субъекта Российской Федерации;

3) показатели достижения целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, сроки и этапы реализации стратегии;

4) ожидаемые результаты реализации стратегии;

5) оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии;

6) информацию о государственных программах субъекта Российской Федерации, утверждаемых в целях реализации стратегии;

7) иные положения, определяемые законами субъекта Российской Федерации.

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации является основой для разработки государственных программ субъекта Российской Федерации, схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

В стратегию социально-экономического развития входят проекты и мероприятия, финансируемые в рамках региональных целевых программ, которые реализуются на территории субъекта Российской Федерации, проекты и мероприятия, реализуемые на основе средств федерального бюджета в рамках механизмов государственно-частного партнерства (особые экономические зоны, режим промышленной сборки, технопарки, наукограды и другие), а также все иные проекты и мероприятия, реализация которых необходима для развития региона.

В работе с региональными программами выделяются следующие этапы:

1) стадия разработки (входят определение проблем и постановка целей, объяснение применения программно-целевого подхода, разработка комплекса мероприятий и системы применения ресурсов и, наконец, согласование программы с заинтересованными лицами);

2) оценка потенциала (оценка социально-экономического потенциала реализации программы, разработка критериев оценки программ и выбор программы);

3) инициация (стадия включает принятие необходимых законодательных актов и создание управляющего органа программы).

Таким образом, процесс разработки программы социально-экономического развития региона содержит целый комплекс процедур, которые необходимо выполнять для успешного претворения в жизнь разработанной программы. Только последовательная разработка и реализация всех элементов программы даст плодотворный результат в будущем и будет иметь положительный эффект.

Стратегия социально-экономического развития дает возможность определить общие и секторальные ориентиры внутреннего развития региона, учесть и «применить» интересы и стратегические планы отдельных хозяйствующих субъектов, точно взвесить и задействовать ресурсный, инфраструктурный и геоэкономический потенциал, получив, таким образом, синергетический эффект (возрастание эффективности деятельности в результате интеграции, слияния отдельных частей в единую систему) для развития региона на длительный период времени.

Подводя итоги, можно выделить, что именно стратегия социально-экономического развития позволяет:

· согласовать деятельность органов государственного управления, сообщества деловых людей, общественных и политических организаций, оказывающих влияние на развитие региона, для задания единого направления развития. Этот вектор формируется с учетом территориальных особенностей, включая природные и трудовые ресурсы, сложившуюся производственную и сервисную специализацию, экономико-географические, конкурентные и иные преимущества. Важно отметить, что долгосрочная региональная стратегия – это не «застывший и неприкасаемый» документ. Напротив, стратегия предполагает внесение в нее необходимых корректировок с учетом анализа ее промежуточных результатов, а также развития страны в целом, соседних регионов, изменений на внутреннем и внешнем рынках;

· создать благоприятный деловой климат в регионе с точки зрения привлечения инвестиций. Ни для кого не секрет, что конкуренция на рынке инвестиций становится более ожесточенной и интернациональной. Что бы победить в этом соревновании, инвесторам следует представить убедительные планы стратегического развитии на длительную перспективу, создать лучшие условия и гарантии, выдержать схватку за инвестора у других схожих регионов. Это особенно актуально для значительного числа российских регионов, не имеющих нефтегазовых месторождений, и зачастую в глазах инвесторов почти не отличающихся друг от друга;

· сконцентрировать инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях. Определить «точки роста», развитие которых принесет наибольший эффект. В свою очередь, точки роста позволяют создать в регионе целые кластеры – группы взаимосвязанных, территориально сконцентрированных организаций. Развитие ключевых элементов кластера позволяет стимулировать развитие взаимосвязанных секторов экономики, эффективно размещать ограниченные ресурсы регионального бюджета, источники федерального центра и частных инвесторов на ключевых направлениях.

Долгосрочная стратегия является базой для обоснованной разработки эффективной схемы территориального планирования, т.е. функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для общественных нужд, зон с особыми условиями использования территории и т.д. Схема территориального планирования служит основой рационального использования территории и ее устойчивого сбалансированного социально-экономического развития.

Наличие стратегии социально-экономического развития облегчает руководителям региона решение проблемы субсидирования из самых различных источников, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок региональных властей на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из федерального бюджета.

Так же наличие стратегии позволяет главе исполнительной власти продемонстрировать федеральному центру стремление использовать современные методы управления, к числу которых относится и долгосрочное планирование. Только долгосрочная стратегия социально-экономического развития региона позволяет согласованно и эффективно применять всю совокупность экономических и административно-правовых методов управления территорией.

 

---

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 880; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!