Прецедентная природа принципа прямого действия в праве ЕС
Уставные документы ЕС не закрепляют прецедентный характер решений Суда, но государства и органы ЕС руководствуются ими как прецедентами. Решения Суда играют важную роль в процессе интеграции.
Под принципом прямого действия понимается непосредственное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории ЕС и относительно всех субъектов ЕП. Нормы права ЕС обязательны во всей своей полноте для всех государств-членов, институтов ЕС, а равно ФЛ и ЮРЛ, находящихся под юрисдикцией государств – членов ЕС.
1. Обязывает государства-члены, национальную администрацию и судебные учреждения непосредственно применять нормы права ЕС независимо от того, каково отношение национальной администрации к регулированию конкретных проблем, осуществляемому на уровне ЕС. Неприменение, неполное или ошибочное применение ЕП квалифицируется как его нарушение и влечет ответственность.
2. Принцип прямого действия предполагает, что нормы права ЕС наделяют непосредственно напрямую правами и налагают обязанности на ФЛ и ЮРЛ. Соответствующие права, основанные на норме права ЕС, подлежат обязательной защите со стороны национальных судебных органов. Любое ФЛ или ЮРЛ, полагающее, что его права и интересы нарушены в результате неприменения или недолжного применения нормы права ЕС, может обращаться за защитой в компетентные национальные судебные органы. Эта защита должна быть оказана национальным судом на тех же условиях и основаниях, которые определяют действие суда при выяснении иска на основеНП.
|
|
|
Принцип прямого действия распространялся лишь на некоторые юридические акты: регламенты и решения.
Что касается «прямого действия» наднационального права, речь идет о применении на территории государств положений, содержащихся в учредительных договорных актах, которые касаются прав и свобод индивидов, могут быть обеспечены национальными судами, являются четкими, не требуют для реализации принятия дополнительных актов, не нуждаются в толковании.
Общая внешняя политика и политика безопасности (ОБВП) ЕС: характеристика эволюции правовых основ, полномочия институтов ЕС, порядок принятия решений.
В 1974 г. был учреждён Европейский совет на уровне глав государств и правительств, принявший рекомендацию об учреждении Политического союза.Маастрихтский договор 1992 г. впервые ввел понятие трех опор ЕС, Второй опорой является формирование Общей внешней политики и политики безопасности.4 раза в год на собраниях Европейского совета главы государств и правительств обсуждают и определяют общие вехи и основные принципы в области ОБВП. Европейский совет единогласно принимает общие стратегии, в которых отражаются общие интересы сторон.
|
|
|
Совет иностранных дел (СИД), в котором раз в месяц собираются министры иностранных дел государств-членов, решают вопросы планирования и осуществления ОБВП, руководствуясь вехами, установленными Европейским советом.
Рабочий порядок обсуждаемых в СИД вопросов определяет Комитет постоянных членов (COREPER).
Комитет политики и безопасности (КПБ) отвечает за наблюдение за международной ситуацией, политический контроль военных операций ЕС и стратегическое управление. В случае кризиса КПБ играет главную роль в определении ответа ЕС.
Ежедневные дела ОБВП координируются КПБ при поддержке корреспондентов МИД государств-членов ЕС.
Европейская комиссия принимает участие во встречах Совета и его подготовительных административных институций, а также политических диалогах с третьими странами. Генеральный директорат Европейской комиссии по внешним связям также несет ответственность за поддержание и укрепление трудовых отношений с международными организациями (ЕОБС, НАТО и Европейский Совет).
Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности представляет ЕС в диалогах с третьими странами по вопросам ОБВП. СУ участвует в деятельности ОБВП, помогая Совету формулировать и осуществлять политические решения.
|
|
|
Решения в области ОБВП принимаются единогласно. Государства-члены могут «воздержаться», не блокируя принятие решений. Воздержавшееся государство-член не обязано осуществлять принятое решение Совета, но обязуется признать, что подобное решение связывает ЕС.Решения принимаются квалифицированным большинством голосов в следующих случаях (ст. 31 ДС):
· принимается решение в целях осуществления принятых Европейским Советом общих стратегических интересов и целей;
· принимается решение о предложении Старшего уполномоченного ЕС по иностранным делам и политике безопасности, представленном им по поручению Европейского Совета (за исключением вопросов, связанных с обороной и военными делами);
· когда решается осуществление решения, определяющего действия и позицию ЕС (за исключением вопросов, связанных с обороной и военными делами);
· когда принимается решение о назначении особого представителя ЕС;
· в других случаях, когда Европейский Совет решает, что СИД должен принять решение по определенным вопросам квалифицированным большинством.
|
|
|
В особых случаях, когда государство-член заявляет о своем несогласии с решением по причинам соображениям национальной особой важности, голосование откладывается и ищется взаимоприемлемое решение. Если не находится, квалифицированное большинство СИД может передать вопрос на рассмотрение Европейского совета (который решает единогласно).
Европейская Комиссия и Парламент также участвуют в процессе принятия решений. Комиссия должна обеспечить, чтобы деятельность соответствовала ОБВП. Парламент предоставляет отзывы и утверждает бюджет.
44.Формирование пространства свободы, правосудия и безопасности в ЕС: основные направления и этапы.
Свобода передвижения изначально являлась одной из целей европейской интеграции и получила свое закрепление в Римском договоре 1957 г. (свобода передвижения работников). Позднее она расширена за счет права на выбор места жительства и права воссоединения семьи, свободой передвижения студентов. В истории формирования ПСБП можно выделить 4 этапа:
1. Этап межправительственного сотрудничества – до 1993 г.
2. Переходный этап – 1993-1999 гг. (вступление в силу Маастрихтского договора 1992 г.).Основы ПСБП были включены в компетенцию ЕС в виде автономных сфер сотрудничества.Направления: контроль на границах, иммиграционная политика, полицейское сотрудничество по уголовным делам, разработка МД по данным вопросам.
3. Этап становления ПСБП – 1999-2009 гг.(вступление в силу Амстердамского договора 1997 г.). Основные направления: предоставление убежища; сотрудничество судов по гражданским делам в дополнение к визовой политике; разработаны новые правовые инструменты – рамочные решения в целях сближения законодательств и решения, не обладающие прямым действием.
4. Современный период – с 1 декабря 2009 г. (вступление в силу Лиссабонского договора 2007 г.). Направления: ПСБП dejure признано подсистемой права ЕС; ликвидация рамочных решений; правовое регулирование осуществляется на основе обычных регламентов, директив, решений; включение в сферу регулирования ПСБП сотрудничества органов национальной безопасности, система административных мер в отношении движения капитала в целях борьбы с терроризмом и др.).
Примеры свободы передвижения
Пространство свободного передвижения (CommonTravelArea) Великобритании и Ирландии.
Появление Пространства связано с тем, что в 1922 г. Ирландия получила независимость от Великобритании, и полноценный пограничный контроль так и не был введен между этими государствами. Государства предоставляют специальный правовой режим гражданам друг друга. Государства не создали специальный институциональный механизм, но синхронизируют свое законодательство в сфере иммиграции, обеспечивают обмен информацией и сотрудничество компетентных органов по вопросам иммиграции. Для пересечения границы не требуется иметь заграничный паспорт (достаточно любого идентификационного документа), контроль на границе практически отсутствует.
Союз Бенилюкс.Создан в 1960 г., участники – Бельгия, Нидерланды, Люксембург, в основе сотрудничества – договор 2008 г. Цель Союза – тесное сотрудничество в рамках европейской интеграции.Отменены проверки на внутренних границах, пограничный контроль был вынесен на внешние границы Союза, была создана своя институциональная система – Секретариат, Совет Министров, Суд и Парламент Бенилюкс.
Скандинавский паспортный союз.Участники – Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия, Исландия. В 1952 г. заключены два соглашения, устанавливающие свободное передвижение граждан скандинавских государств без паспортов. 1954 г. – установлена свобода выбора места жительства для граждан на территории любого из государств без получения вида на жительство. 1957 г. – полная отмена паспортного контроля на внутренних границах, свободу передвижения для граждан 3-их государств, имеющих вид на жительство одного из государств.
Шенгенское сотрудничество.В 1985 г. заключено Соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах (Франция, Германия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). Предусматривало переход от проверок к визуальному наблюдению за частными транспортными средствами. Для таких ТС выделялась отдельная полоса для передвижения, а сами ТС обозначались зеленым кругом. Остальные лица, к которым предъявлялись визовые требования, проходили проверку в обычном порядке. В 1990 г. заключено новое Соглашение о полной отмене проверок на общих внутренних границах, вводилась единая шенгенская виза, были унифицированы правила передвижения иностранцев по территории шенгенского пространства. Создан Шенгенский исполнительный комитет из министров участников. Шенгенское сотрудничество формировалось вне институциональной структуры ЕС, хотя в 1999 г. оно стало частью правовой системы ЕС, оно по сей день сохраняет определенную автономность. Шенгенское сотрудничество более всего соответствует концепции ПСБП – объединило вопросы отмены погранконтрля и свободного передвижения лиц, визовой и миграционной политики, предоставления убежища, борьбы с преступностью.
Гражданство ЕС.
До ДЕС страны Европейского Сообщества давали гарантии свободного перемещения только для экономически активных индивидуумов. Парижский договор 1951 г. установил, что работники угольной и стальной промышленности могут свободно перемещаться в этих отраслях, а Римский договор 1957 г. установил свободное движение работников и услуг.Европейский Суд заметил, что гражданство ЕС определено быть основополагающим статусом граждан государств-членов.
Понятие «гражданство Европы» появилось в 1992 г., затем концепция получила продолжение в Амстердамском договоре (провозгласил, что союзное европейское гражданство не будет заменять национальные гражданства, а только дополнять их). Гражданин члена ЕС одновременно является гражданином ЕС. Европейское гражданство дополняет гражданство члена ЕС, но не заменяет его: это значит, что гражданство ЕС не является самостоятельным гражданством, а оно действительно только с гражданством члена ЕС. Нельзя быть гражданином только ЕС. К компетенции каждого государства-члена относится определить условия приобретения и утраты гражданства.
Гражданство ЕС обеспечивает свободу передвижения, проживания, работы и учёбы во всех членах ЕС, а также право на равное обращение на всем рынке труда ЕС. Исключение являются некоторые ограниченные области (полиция, вооруженные силы, дипломатическая служба). Гражданин ЕС имеет право в любом другом члене ЕС оказывать публичную услугу (заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью).
Граждане ЕС имеют и четкие политические права. ДЕС: каждый гражданин ЕС имеет право голосовать и баллотироваться во время выборов в Европарламент и на муниципальных выборах в члене ЕС, гражданином которого он не является, но где он постоянно проживает.
Гражданство ЕС предполагает широкомасштабную дипломатическую и консульскую защиту в третьих странах.
Права граждан ЕС. Страны, являющиеся членами ЕС, используют единый дизайн паспорта бургундского цвета с названием страны члена ЕС, национальным гербом и названием ЕС (или транслитерацией этого названия). Дополненный ДЕС дает гражданам ЕС следующие права:
· право не подвергаться дискриминации по признаку национальности и гражданства в пределах применения ДЕС (ст. 12);
· право свободного передвижения и проживания в пределах ЕС;право заявлять на любую работу на любой должности (включая национальные гражданские службы, но за исключением работы в области Обороны) (ст. 18);
· право голосовать и участвовать в местных и европейских выборах в любом государстве-члене, отличном от страны гражданства, на общих основаниях с гражданами того государства (ст. 19);
· право на защиту дипломатическими и консульскими властями других стран членов, если человек находится в государстве, которое не является членом ЕС, но если в той стране нет дипломатического или консульского учреждения страны гражданства индивида (ст. 20);
· право подачи петиций в Европарламент и право подавать заявления европейскому Омбудсмену (ст. 21);
· право подавать заявления в организации ЕС на одном из официальных языков и получать ответы на этом же языке (ст. 21).
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 288; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!