Роль мягкого права (softlaw) в развитии европейской интеграции
Концепция softlawв ЕС начала активно развиваться с середины 90-х годов XX в. Первой работой, посвященной концепции softlaw в Сообществе, стало научное исследование Ф. Шнайдера, опубликованное в рабочих трудах Института «Европейский Университет». Он предоставил определение softlawв ЕC, причем это определение является классическим для МПП. В своем исследовании он определяет softlaw как «правила поведения, которые, в принципе, не имеют юридически обязательной силы, но, несмотря на это, могут иметь практические последствия», то есть главным признаком актов softlaw признается то, что все они не являются официально обязывающими, хотя их могут придерживаться и соблюдать на практике, что приводит к их выполнению.
Определение softlawв ЕС дала Л. Сенден: «правила поведения, которые заложены в документах, не связанных с юридически обязательной силой как таковой, но, возможно, имеющих некоторые косвенные правовые последствия, которые осуществляют и могут осуществлять практическое влияние». Развивая концепцию softlawв ЕС, Л. Сенден попыталась систематизировать softlawпо функциональному назначению и целям создания.
Определение softlawв ЕС дала У. Морт. Она отмечает в своей монографии, что softlaw воплощается в необязательных правилах поведения, таких как рекомендации, кодексы поведения, декларации.
Лиссабонский договор даже не указывает такие часто используемые инструменты, как резолюции, заключения, сообщения, заявления, кодексы поведения, кодексы практики и руководящие принципы, зеленые или белые книги. Итак, отвечая на вопрос, существует ли softlawв ЕС, доктрина однозначно сводится к тому, что да, softlawимеют место в системе правового регулирования процессов интеграции в ЕС.
|
|
|
К таким актам следует относить акты, изданные вне институционального механизма ЕС, например, акты Европейского омбудсмана, Евроюста или других агентств ЕС, которые могут принимать форму заключений, резолюций, деклараций и т.п. Такие акты не входят в систему правовых актов в соответствии со ст. 288 ДФЕС.Согласно Резолюции Европарламента 2007 г. к категории актов softlawследует отнести сообщения (сommunication), белые и зеленые книги, кодексы поведения, резолюции и т. д.
Кsoftlawинституты ЕС чаще всего обращаются при регулировании отношений, как во внешней, так и внутренней политике. Достаточно ярко практика применения softlawпроявляется в конкурентном праве ЕС. Рекомендации, установки, информационные сообщения Комиссии ЕС являются одновременно обязательными для самой Комиссии ЕС при осуществлении ею административных процедур. В своих решениях Европейская комиссия и Суд ЕС всегда основываются на таких рекомендательных актах, что является отражением практики применения норм конкурентного права ЕС.
|
|
|
Законодательные процедуры в ЕС
Отличительные признаки законодательных процедур в рамках общего рынка: отсутствие единого законодательного органа; невозможность однозначно определить вид законодательной процедуры, применяемой при принятии правового акта в конкретной сфере, без обращения к конкретной статье учредительных документов ЕС; признание процедуры совместного принятия решения в качестве основной законодательной процедуры. Определение вида зависит от количества и роли участвующих в ней институтов.
Принятие правовых актов может осуществляться:
· Советом ЕС единолично;
· Комиссией единолично;
· Советом ЕС и Европарламентом совместно.
Виды:
1. Обычная законодательная процедура, которая заключается в принятии регламента, директивы или решения совместно Европарламентом и Советом по предложению Комиссии. Обычная законодательная процедура является аналогом процедуры совместного принятия решений, используемой до Лиссабонского договора.
2. Специальная законодательная процедура, которая предполагает принятие директивы, регламента или решения Европарламентом при участии Совета ЕС, либо Советом ЕС при участии Европарламента.
|
|
|
34.Принятие делегированных и исполнительных актов в ЕС
П. 2 ст. 290 ДФЕС позволяет законодателю делегировать Комиссии власть по принятию квазизаконодательных актов общего применения, дополняющих или изменяющих не слишком значимые элементы законодательного акта. Данное положение не требует выработки обязывающего инструмента вторичного законодательства. Комиссия несет ответственность за подготовку и принятие делегированных актов, а Совет и ЕП – за их тщательную проверку.
Среди незаконодательных актов Лиссабонский договор выделяет делегированные акты и исполнительные акты.В название делегированных и исполнительных актов в обязательном порядке должно включаться слово «делегированный» или «исполнительный».
Делегированные акты – это акты, издаваемые главным исполнительным институтом ЕС Комиссией на основании и в пределах полномочий, делегированных ей законодательными институтами Европейским парламентом и Советом. Наделяются силой закона, но только в четко оговоренных условиях и на ограниченное время. Ответственность за них возлагается на Совет и Европарламент, то есть на законодателя, а не на правительства.
Исполнительные акты также, как правило, будут издаваться Комиссией с целью обеспечить единообразные условия исполнения законодательных и других юридически обязательных актов ЕС.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 299; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!