Формы управленческой деятельности.
Форма гос. управления это определённая часть деятельности исполнительно распорядительного органа, его структурных подразделений возникающая в результате их работы. Формы управленческой деятельности выражают, по сути, ее содержание. Они дают представление о том, как практически выполняется данная функция управления, решается данная управленческая задача, т.е. как осуществляется сама управленческая деятельность. Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.
Как правило, формы деятельности регламентируются административно-правовыми нормами (например, в положениях об отдельных органах государственного управления, должностных инструкциях). Общая регламентация форм управленческой деятельности не создает препятствий для свободного выбора самим органом управления той из установленных форм.
Выбор тех или иных форм зависит от следующих обстоятельств:
1) компетенции данного органа (должностного лица);
2) особенностей объекта управляющего воздействия (в частности, влияние форм собственности);
3) конкретной цели совершаемых управленческих действий;
4) характера решаемых в процессе управленческой деятельности вопросов.
ВИДЫ ФОРМ:
· издание правовых актов – нормативных и индивидуальных (принятие решений);
· совершение иных юридически значимых действий;
|
|
|
· проведение непосредственно организационных мероприятий;
· осуществление материально-технических операций.
Виздании правовых актов в наибольшей степени проявляется государственно-властный характер управления. Осуществляя эту форму управления на основе и во исполнение закона, органы управления практически реализуют свои функции. Поэтому эта форма управленческой деятельности наиболее значима, является правовой, т.е. влечет юридические последствия. Через данную форму реализуются правоприменительные, правоустановительные и правоохранительные функции исполнительной власти. В правовых актах органы управления либо устанавливают новые общие правила поведения (нормативные акты), либо принимают предписания персонифицированного характера по конкретным обстоятельствам дела (индивидуальные акты).
Совершение иных юридически значимых действийтакже является правовой формой управленческой деятельности. Они осуществляются при наступлении соответствующих условий, указанных в правовой норме, без принятия индивидуальных актов. Это такие действия, как применение мер пресечения противоправных действий (задержание нарушителя, изъятие и уничтожение спиртных напитков домашней выработки, изъятие вещей и документов); регистрация определенных фактов (регистрация граждан, регистрация автотранспорта); выдача официальных документов типа прав на вождение транспортных средств и т.д.
|
|
|
Проведение непосредственно организационных мероприятий относится к неправовым формам управленческой деятельности и включает: инспектирование (проверка соответст опыта, разъяснение содержания и целей законов и иных правовых актов, подготовку и рассылку информационных материалов, обзоров, писем и т.д. Все они широко используются для обеспечения четкой и эффективной работы соответствующих систем управления. Организационные мероприятия не нуждаются в издании специальных юридических актов, они осуществляются в порядке текущей управленческой деятельности. Однако как предпосылки, так и результаты их совершения могут фиксироваться и юридически (например, приказ министра о реализации предложений и замечаний участников отраслевого совещания, результаты проверок оформляются соответствующими приказами и т.п.).
Материально-технические операции имеют исключительно вспомогательное значение. Их совершение является необходимой предпосылкой для правотворческой и правоприменительной деятельности в процессе осуществления государственного управления.
|
|
|
К материально-техническим операциям относятся: ведение делопроизводства; регистрация фактов; оформление документов; сбор, подготовка и обработка информационных материалов; учетно-статистические работы; составление справок, отчетов и др.
При осуществлении материально-технических операций все шире используются различные средства организационной техники и автоматизации, что значительно облегчает обработку объемной управленческой информации, повышает производительность и культуру управленческого труда.
Административный договор.
Административный договор — это основанное на нормах административного права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель. Это многосторонний акт, с помощью которого возникают, изменяются или прекращаются взаимные права и обязанности сторон.
Признакиадминистративного договора:
• является разновидностью правового договора;
|
|
|
• основывается на нормах административного права;
• его правовая база содержится в Конституции и действующем законодательстве;
• заключается между двумя и большим числом субъектов;
• одним из его участников выступает орган государственного управления либо его законный представитель;
• является результатом взаимного согласования мнений его участников;
• рассчитан на определенный срок действия;
• заключается в соответствии с установленной процедурой;
• не допускается в одностороннем порядке отказ от исполнения договорных обязательств одним из его участников;
• несоблюдение его условий влечет наступление негативных юридических последствий;
• целью является реализация публично-правовых интересов его участников;
• обеспечивается при помощи системы правовых средств.
Виды:
По предметному критерию среди административных договоров выделяют:
- договор о компетенции (разграничении полномочий и предметов ведения),
- договор обеспечения государственных нужд (государственный заказ),
- договоры по управлению объектами государственной собственности, контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими, финансовые и налоговые соглашения,
- договоры о совместной деятельности и сотрудничестве,
- договоры об оказании некоторых услуг государственных органов и органов местного самоуправления частным лицам (коммунальных услуг, по благоустройству, по обеспечению занятости населения), инвестиционные соглашения, договоры о сотрудничестве (об обмене информацией, о совместной деятельности и т. д.).
Исходя из юридических свойств:
- правоустановительные (формируются новые правовые, в том числе административно-правовые, нормы),
- правоприменительные (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления) договоры.
По характеру взаимоотношений субъектов:
- договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу
- договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента.
По целенаправленности административные договоры делятся на:
- договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения;
- договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов;
- договоры «смешанного» типа.
В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться:
- между субъектами управленческой деятельности,
- между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами,
- между государственными и негосударственными организациями,
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 2295; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!