Статус и место в государственном аппарате.
Гос. управление - деят-ть системы исп. органов… Управление – целенаправленное воздействие с целью упорядочения соответствующей системы и обеспечение ее функционирования. Признаки управления: 1) функция организованных систем, обеспечивающая их целостность (достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима деятельности); 2) служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов; 3) внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации; 4) по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития; 5) управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления;
Имеет функциональную структуру.
Государственное управление – исполнительно-распорядительная, организационная и подзаконная деятельность органов исполнительной власти государства по решению задач в экономике, социально-культурной и административно-политической сферах.
Роль гос. управления:
1)деятельность по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику;
|
|
|
2)деятельность исполнительно-распорядительного характера органов исполнительной власти государства (органов гос. управления);
3)организационная деятельность (повседневное и непосредственное руководство хозяйственным, социально-культурным и админ.-политическим строительством); 4)подзаконная деятельность.
Функции:1) разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов; 2) установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни; 3) управление предприятиями, учреждениями государственного сектора; 4) регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора; 5) обеспечение реализации прав, свобод и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления; 6) осуществление государственного контроля и надзора за процессами, происходящими в управляемой сфере.
Государственное управление в системе разделения властей.
Введение Конституцией РФ в научный и законодательный оборот нового термина «исполнительная власть» вместо термина «государственное управление» не снимает с повестки дня актуальный вопрос об их соотношении, об их системе.
|
|
|
Понятие «исполнительная власть» обычно трактуется как политикоправовая категория и закрепляет в Конституции РФ один из базовых принципов демократического, правового государства - принцип разделения властей.
В то время как понятие «государственное управление» - более широкое по сравнению с понятием «исполнительная власть». Поэтому все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. Но не наоборот: не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти в её конституционном смысле.
Таким образом, на смену традиционно широко употреблённому в законодательстве и юридической литературе термина «государственное управление» и производным от него терминов «государственно-управленческая деятельность», «исполнительно-распорядительная деятельность» пришёл новый конституционный термин, который деятельность, как категорию, реализующую исполнительную власть не воспринимает.
Хотя во многих федеральных законах и подзаконных актах термин, посвящённый государственному управлению, сохранён (например, в КоАП РФ, Водном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ, ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и др.). И это вполне объяснимо и понятно.
|
|
|
Сама по себе любая власть означает способность и возможность оказывать определяющее воздействие на поведение других лиц, подчинять их поведение своей воле. Власть без субъекта, правомочного реализовать данные качества, является пустой, абстрактной. Поэтому любому варианту государственной власти (законодательной, судебной, исполнительной) должен соответствовать государственный орган, наделённый полномочиями по её реализации. Так, законодательной власти соответствуют законодательные (представительные) органы, представленные Федеральным Собранием РФ (ст. 94 Конституции РФ), судебной власти - судебные органы (ст. 118). Что касается исполнительной власти, то её осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции РФ). На самом деле осуществление всей исполнительной власти РФ не входит в исключительную прерогативу Правительства РФ. В данном случае подмена формулировки гл. 6 Конституции РФ на «Правительство Российской Федерации» является неверной и неточной. Причиной отказа от термина «Исполнительная власть» в гл. 6 Конституции РФ, видимо, являлось наделение Президента РФ обширными избыточными функциями в сфере исполнительной власти. В то же время Президент РФ формально не возглавляет исполнительную власть и не входит ни в одну из ветвей государственной власти. Данное положение Конституции РФ, наделяющее Президента РФ большими полномочиями в сфере исполнительной власти, входит в прямое противоречие с п. 1 ст. 110 Конституции РФ. На что в своё время более 10 лет назад обратил внимание профессор Чеботарёв Г.Н. в монографии «Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации»22.
|
|
|
Наличие в названных ветвях государственной власти соответствующих государственных органов, свидетельствует о том, что в государственно-властном механизме происходит разделение юридически властных полномочий по практической реализации функций каждой из ветвей государственной власти. В этом и состоит подлинный смысл разделения властей в РФ.
Так, если законодательная власть государственной власти реализует государственно-властные полномочия путём законотворчества, то для судебной власти характерно осуществление государственно-властных полномочий в форме конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, в процессе которого обеспечивается судебная защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, установленных законодательной властью. Что же касается исполнительной ветви государственной власти, то совершенно очевидно, что введённый в действие закон до того, как возникает необходимость в защите его требований, объективно нуждается в исполнении. Очевидно и то, что сам законодатель не в состоянии выполнить данную функцию. Поэтому возникает необходимость в функции исполнительной власти по практической реализации (то есть исполнении) на всей территории РФ принятых законодательной властью общеобязательных нормативно-правовых актов (то есть законов). Следовательно, функциональное назначение исполнительной власти реализуется в исполнительной деятельности органов исполнительной власти. По своей сути исполнительная деятельность является административной (или государственно-управленческой, исполнительно распорядительной).
Государственная управленческая деятельность есть необходимое условие существования всякого демократического цивилизованного государства и общества. Следовательно, государственное управление - это правовая форма реализации исполнительной власти.
Административно-правовое отношение - урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.
Структура: 1) объект– то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников административно-правовых отношений; 2) субъект административных правоотношений(Индивидуальные – это граждане, как участники административно-правовых отношений, а также государственные служащие. Коллективные – это органы исполнительной власти, предприятия, учреждения, организации, а также общественные объединения.); 3) юридические факты, обусловливающие возникновение, изменение и прекращение правовых отношений; 4) содержание, которое включает в себя субъективные права и юридические обязанности; 5) метод административно-правового регулирования показывает способ взаимодействия субъектов административных правоотношений; 6) способы защиты административно-правовых отношений (самозащита, административный, судебный).
Виды: а) В зависимости от характера юридических фактов:1)порождаемые правомерными действиями; 2) порождаемые неправомерными действиями; 3) порождаемые событиями. б) По способу защиты: 1) защищаемые в административном порядке; 2) защищаемые в судебном порядке. в) В зависимости от подчиненности: 1) внутриорганизационные; 2) внешние. г) В зависимости от содержания: 1) материальные; 2) процессуальные. д) По виду взаимоотношений, возникающих между субъектами:1) горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность; 2) вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта; 3) субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение); 4) координационные – властные полномочия используются для эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов; а) имеют широкую сферу для своего возникновения, изменения либо прекращения. Это - сфера государственного управления; б) являются властеотношениями, построенными на началах «власть – подчинение»; в) доминирующее положение субъекта управления (юридическое неравенства сторон); г) объектом АПО являются воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых в сфере реализации исполнительной власти.
Полномочия Президента в сфере исполнительной власти.Полномочия Президента, в том числе и в сфере исполнительной власти даны в гл.4Конституции. Они содержатся в ст.83, среди них: а) право назначать с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, б) право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, в) право принимать решение об отставке Правительства РФ, г) право по предложению Председателя Правительства назначать на должность, освобождать от должности его заместителей, федеральных министров, д) право назначать/освобождать от должности Председателя Центробанка, е) право формировать и возглавлять СБ РФ, ж) право формировать Администрацию Президента, и др.
Президент РФ является главой государства. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти.
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, непосредственно и через федеральных министров руководит непосредственно их деятельностью, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.
Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России; в соответствующих случаях вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное, а также чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания.
Президент издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории страны. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам.
Президент вправе отменять постановления и распоряжения Правительства, а также приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Правительство РФ.
Статус и место в государственном аппарате.
Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти РФ. Правительство осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти (государственных комитетов, федеральных служб, федеральных агентств и других федеральных ведомств), организует исполнение на территории РФ Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением. Правительство РФ - орган общей компетенции, его компетенция охватывает практически все сферы жизни общества.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 284; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!