Система избирательных комиссий.
Тема 8. Особенности проведения избирательной кампании по выборам депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва
Цели и задачи изучения темы: при изучении данной темы студенту необходимо уяснить, какие выборы проводятся на территории Российской Федерации, и на основании каких федеральных законов, а также особенности их проведения в Белгородской области в 2010 году, в связи с учетом последних изменений избирательного законодательства и законодательства о местном самоуправлении. Особенности порядка формирования Белгородской областной Думы. Порядок формирования представительных и исполнительных органов муниципальных образований Белгородской области.
При изучении темы необходимо:воспользоваться богатым практическим и нормативным правовым материалом Избирательной комиссии Белгородской области.
В единый день голосования 10 октября 2010 года состоялись выборы депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва, ставшие важным государственным, политическим и историческим событием. В этот день еще в пяти субъектах Российской Федерации Республике Тыва, Костромской, Магаданской, Новосибирской и Челябинской областях избирались законодательные (представительные) органы власти.
Официальное начало избирательной кампании было положено 9 июля 2010 года после опубликования в областной общественно-политической газете «Белгородские известия» постановления Белгородской областной Думы от 8 июля 2010 года № П/47-20-4 «О назначении выборов депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва».
|
|
|
Белгородская областная Дума второй раз избиралась на пятилетний срок полномочий (2010-2015 годы) по смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе. В соответствии с Уставом Белгородской области Белгородская областная Дума состоит из 35 депутатов, при этом Избирательным кодексом Белгородской области определено, что 17 из них избираются на основе мажоритарной системы по соответствующим одномандатным избирательным округам и 18 депутатов избираются на основе системы пропорционального представительства по единому избирательному округу.
С основными выборами в единый день голосования были совмещены дополнительные выборы 53 депутатов земских, поселковых, городских собраний второго созыва по 46 многомандатным избирательным округам в 44 сельских и городских поселениях на территориях 13 муниципальных районов, а также два местных референдума в муниципальном районе «Яковлевский район» по разделению муниципальных образований «Поселок Яковлево» и Кривцовского сельского поселения.
Образование избирательных округов.
|
|
|
17 депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва избирались по одномандатным избирательным округам, которые были образованы с учетом соблюдения примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу зарегистрированных на их территориях избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства не более чем на 10 процентов.
Схема семнадцати одномандатных избирательных округов определялась в соответствии с частью 5 статьи 23 Избирательного кодекса Белгородской области.
Для расчета средней нормы представительства избирателей использовалась численность избирателей Белгородской области, зарегистрированных по состоянию на 1 января 2010 года – 1227277 человек.
Была определена средняя норма представительства избирателей (СНП) на один округ:
| СНП | = | 1227277 | = | 72193 избирателя |
| 17 |
Это значение являлось средней величиной избирательного округа на выборах депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва.
Допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей допускается не более чем на 10 процентов, то есть максимально до 79413 избирателей и минимально до 64973 избирателей.
С таким отклонением было образовано 13 округов: Алексеевский № 1 (71857 чел.), Белгородский городской № 2 (66288 чел.), Белгородский городской № 3 (72446 чел.), Белгородский городской № 4 (71795 чел.), Белгородский городской № 5 (73361 чел.), Валуйский № 7 (74573 чел.), Прохоровский № 10 (75561 чел.), Красногвардейский № 11 (72457 чел.), Старооскольский № 13 (65149 чел.), Старооскольский № 14 (75049 чел.), Старооскольский № 15 (69215 чел.), Шебекинский № 16 (74770 чел.), Яковлевский № 17 (67683 чел.).
|
|
|
Для образования четырех избирательных округов, включающих в себя части территорий более чем одного муниципального образования, применялось допустимое отклонение от средней нормы представительства не более чем на 20 процентов, то есть максимально – до 86632 избирателей и минимально – до 57754 избирателей.
С таким отклонением были образованы 4 округа: Белгородский сельский № 6 (85523 чел.), Грайворонский № 8 (63511 чел.), Губкинский № 9 (84379 чел.) и Новооскольский № 12 (63658 чел.).
Изменения схемы одномандатных округов, используемой на выборах депутатов областной Думы четвертого созыва в 2005 году, касались границ только двух округов. В новых границах образован Губкинский избирательный округ, включающий всю территорию Губкинского городского округа, и Прохоровский избирательный округ в составе трех районов Ивнянский, Корочанский и Прохоровский с центром в пос. Прохоровка.
|
|
|
Избирательная комиссия области 24 марта 2010 года определила схему семнадцати одномандатных избирательных округов, а 29 апреля 2010 года областная Дума ее утвердила, изменив границы четвертого округа.
Схема округов, их границы, центры, место расположения территориальных (окружных) избирательных комиссий были опубликованы в газете «Белгородские известия», размещена на официальных сайтах Белгородской областной Думы и Избирательной комиссии области.
Схема и границы одномандатных избирательных округов на выборах депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва максимально сохранила границы прежних округов и обеспечила равенство возможностей избирателей в избрании депутатов областной Думы.
Законодательная база.
Белгородской областной Думой в апреле 2010 года были приняты два закона «О внесении изменений в Избирательный кодекс Белгородской области», которые в порядке законодательной инициативы были предложены Губернатором Белгородской области и Облизбиркомом, с целью приведения регионального избирательного законодательства в соответствие с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Обновленный Избирательный кодекс Белгородской области, изданный брошюрой тиражом в 4000 экземпляров, был направлен в органы государственной власти и местного самоуправления области, избирательным комиссиям всех уровней, политическим партиям, СМИ, во все формы и структуры избирательного просвещения.
Подготовку к выборам депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва Избирательная комиссия Белгородской области начала задолго до официального назначения выборов. Постановлением Избирательной комиссии области еще 28 октября 2009 года № 73/249 был утвержден Перечень законодательных, нормативных правовых актов, методических материалов, форм документов, разрабатываемых в 2009-2010 годах для подготовки и проведения выборов депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва.
В первом полугодии 2010 года Избирательная комиссия области приняла 44 постановления, которыми утвердила нормативные правовые акты, методические материалы, необходимые формы документов (протоколов, удостоверений, списков и других) по подготовке и проведению выборов. Все эти документы были направлены участникам избирательного процесса на электронных носителях, выставлены на сайте комиссии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заранее проработаны на совещаниях-семинарах с территориальными избирательными комиссиями, региональными отделениями политических партий, руководителями и специалистами органов местного самоуправления.
Это позволило организаторам предстоящих выборов квалифицированно подготовиться к предстоящей избирательной кампании и в последующем провести ее в строгом соответствии с действующим законодательством, на высоком организационном уровне, с активным участием в выборах избирателей.
Руководителями Избирательной комиссии области и специалистами аппарата комиссии были подготовлены и проведены семинары-совещания, семинары-инструктажи, другие мероприятия, позволившие председателям территориальных избирательных комиссий, руководителям региональных отделений политических партий уяснить и конкретизировать вопросы, связанные с изменениями избирательного законодательства, подготовкой и проведением выборов в 2010 году.
Списки избирателей.
По данным протоколов территориальных (окружных) избирательных комиссий о результатах выборов депутатов областной Думы 10 октября 2010 года в списки избирателей был включен 1 201 641 избиратель.
После выверки и уточнения списков избирателей по состоянию на 8.00 часов 10 октября 2010 года число избирателей, внесенных в списки, составило 1 193 023 избирателя. На момент окончания голосования 20.00 часов 10 октября 2010 года в списках избирателей было включено 1 201 641 избиратель. Таким образом увеличение числа избирателей, в сравнении с данными на 8.00 утра за исключением проголосовавших по открепительным удостоверениям (5444 чел.) и по личным заявлениям (1006 чел.) составило 2168 избирателей или 0,18 процента. На выборах депутатов Белгородской областной Думы четвертого созыва в 2005 году увеличение составило 9701 чел. или 0,8 процента.
Причины изменения численности избирателей до дня голосования и в день голосования на выборах депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва 10 октября 2010 года детально были рассмотрены на заседании Избирательной комиссии Белгородской области 24 ноября 2010 года
Система избирательных комиссий.
Выборы депутатов Белгородской областной Думы организовывала и проводила Избирательная комиссия Белгородской области. В систему избирательных комиссий, участвующих в избирательной кампании были включены 22 территориальных (районных, городских) избирательных комиссий, при этом на 12 из них дополнительно были возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов. Белгородская городская территориальная избирательная комиссия организовывала выборы в четырех одномандатных округах, а Старооскольская – в трех. Такой подход себя оправдал. Были не только сэкономлены финансовые ресурсы, но благодаря профессиональному подходу к избирательному процессу на всех его стадиях, это позволило избежать нарушений избирательного законодательства, жалоб, судебных споров.
В выборах было задействовано 11326 членов участковых избирательных комиссий. Избирательной комиссией области, территориальными избирательными комиссиями по согласованию с региональными отделениями политических партий и общественными объединениями, был сформирован резерв членов избирательных комиссий, разработаны учебные программы, в соответствии с которыми с ноября 2009 года по июнь 2010 года проведено его обучение.
Более чем на половину (57,6 процента) участковые избирательные комиссии формировались на основе предложений политических партий. Свыше 85 процентов членов участковых комиссий были назначены из резерва кадров членов избирательных комиссий, сформированного по согласованию с региональными и местными отделениями политических партий и обученного избирательному законодательству в первом полугодии 2010 года.
Это способствовало тому, что все избирательные комиссии к проведению выборов были профессионально и квалифицированно подготовлены к работе строго в соответствии с законодательством.
К началу избирательной кампании надлежащим образом были подготовлены все комплексы систем автоматизации ГАС «Выборы». С их помощью было обеспечено оперативное, в установленные сроки изготовление списков избирателей по каждому из 1251 избирательных участков, обработка данных обо всех заверенных и зарегистрированных кандидатах, списках кандидатов, четкое выполнение всех функциональных комплексов задач «Акты», «Финансы и контроль», «Клиент-Сбербанк» и другие.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 163; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!