Глава 3. Форматирование и реорганизация деятельности региональных субъектов социальной политики
Реорганизация принципов взаимодействия между регионами и федеральным центром в контексте социальной политики
Основная нагрузка по комплексному проведению государственной социальной политики все в большей степени смещается в сторону регионов. В подобных условиях проблема улучшения взаимодействия между федеративными единицами (регионами) и федеральным центром по направлению реализации социальной политики становится довольно актуальной.
Передовыми и операциональными административно-территориальными и национально-территориальными образованиями являются мезорайоны — это субъекты Российской Федерации, обладающие государственной структурой управления и проводящие наиболее адекватную региональную политику в социальной, экономической и иных сферах[30]. Все субъекты РФ с 1999 года объединены в 8 межрегиональных ассоциаций республик и областей в сфере экономического и социального взаимодействия с соответственными координирующими надструктурами: Центральная Россия, Уральский регион, Северо-Запад, Северный Кавказ, Черноземье, Сибирское соглашение, Дальний Восток и Забайкалье, Большая Волга; 8 федеральных округов: Центральный, Приволжский, Сибирский, Северо-Западный, Северо-Кавказский, , Дальневосточный, Уральский, Южный.
Продемонстрированная территориальная структура российского государства имеет скорее схематический характер. В действительности же отмечаются весьма заметные отклонения от представленной модели, которые обусловлены в целом пространственными параметрами нашей страны, крайне обширным этническим разнообразием и составом, а также особенностями локализации и миграции населения, особенностями территориальной организации российской экономики, инфраструктуры, природопользования, спецификацией разделения труда по географическому признаку и формирования региональных и федерального рынков, уникальной структурой межрегиональных связей и внешнеэкономических отношений.
|
|
|
В России на современном этапе государственное региональное управление в большей степени реализуется на уровне отдельных регионов, на которые в целом и возлагается вся экономическая тяжесть реформирования отечественной экономики и общества. В целом все без исключения субъекты Российской Федерации имеют необходимый и даже достаточный спектр возможностей для самого полного, эффективного и оптимального функционирования, используя при этом только внутренний потенциал и ограниченную внешнюю поддержку из центра. Однако адаптация регионов к самодостаточному развитию происходит крайне медленно, даже более того, для многих регионов и региональных субъектов характерен производственный спад, деградация материальной и духовной сфера населения, ухудшение показателей окружающей среды. В дополнение к уже озвученным факторам продолжает усугубляться межрегиональная социально-экономическая асимметрия. На фоне регионов-доноров превалируют отсталые и депрессивные регионы. Все это говорит о том, что региональная социальная политика, рассчитанная на достижение кратко- и долгосрочных целей, нуждается в ускорении процессов активизации и дифференциации.
|
|
|
Отечественные специалисты среди главных причин возникновения негативных социально-экономических явлений и тенденций видят сохранение имеющийся двойственности федеральной политики в отношении административно-территориальных и национально-территориальных единиц, отсутствие оптимальной, проработанной и чёткой стратегии социально-экономической трансформации регионов и самой страны (наличие лишь общих положений), разрыв и диспропорции в отраслевых, межотраслевых и территориальных связях, непродуманное и неэффективное реформирование экономики[31].
Поднимая вопрос о социальной сфере, не стоит забывать о многоаспектности региональной политики. Гармонизация и согласование различных и противоречивых аспектов данной политики является одним из важных условий развития и модернизации всей социальной сферы, обеспечения взаимного взаимодействия и заинтересованности в конечных результатах своей деятельности между всеми региональными субъектами.
|
|
|
Данное исследование даёт возможность провести соответствие основных процессов и целей в сфере социальной политики целям региональной политики федерального Центра и обозначить следующим способом:
1) Политические — основная суть состоит в сохранение целостного федеративного государства и обеспечении соблюдения социальных и гражданских прав на территории РФ;
2) Социальные — достижение и обеспечение реальной социальной и территориальной (актуально для регионов) справедливости;
3) Экономические — форсирование перехода всех региональных субъектов к постиндустриальной экономике, а также обеспечения соответствия между экономическим и социальным векторами развития;
4) Демографические — обеспечение здоровых демографических тенденций, реализация полного демографического потенциала.
Границы между указанным целями носят достаточно условный характер и реализуются больше в форме оптимального сочетания и обоюдного дополнения для синтеза нужного эффекта. Тот же федеральный бюджет и его реализация включают в себя преследование как очевидных экономических, так и социальных целей.
|
|
|
Выше не раз уже указывалось ранее, одним из ключевых препятствий, а вместе с тем и мерой эффективности взаимодействия пары «Центр-регионы» являются экономические и производственные возможности и ресурсы. Потому следует рассмотреть проблемы и особенности взаимоотношений регионов и федеральных структур в сфере экономики.
Наиболее серьёзным вопросом в данном случае безусловно являются крайне высокий уровень дифференциации по различным социально-экономическим показателям среди регионов России, таких как уровень дохода, производства на душу, производительность труда. Подобные экономические расхождения в региональной динамике субъектов противоречат основным постулатам федеративного устройства Российского государства. Таким образом, пространство экономических отношений между федеративными субъектами и государственным центром становится главной площадкой конфликта, возникающего между ними. Степень проблемы столь высока, что была оценена даже Советом Безопасности Российской Федерации как реальная существующая угроза национальной стабильности и безопасности, и мониторингу данной проблемы выделена значительная часть внимания соответствующих служб.
Экономические противоречия и проблемы в сфере обсуждаемых отношений связаны с неоптимальным и несбалансированным размещением основных региональных производственных мощностей, их критической концентрацией в старопромышленных зонах; наблюдающимися на волне кризисов и внешне-экономических и -политических потрясений производственными спадами, с сопутствующей инфляцией; нарушением сложной пространственной системы межрегиональных взаимосвязей, а также между региональными субъектами; слабостью экономических реформ; недостаточном и не соответствующим приоритетам развитии рыночной и производственной инфраструктуры; незначительная роль среднего бизнеса[32].
Текущая форма федеральной поддержки регионам, установленная в России не удовлетворяет требованиям динамичного развития её субъектов и не способна обеспечить постиндустриальный переход. Однако, положительным является многоканальность бюджетного софинансирования регионов.
Автор считает, что на нынешнем временном периоде следует обозначить приоритет по следующим реалистичным и вместе с тем крайне необходимым направлениям федеральной помощи и поддержки, стоящих на повестке уже много лет:
· Достижение по всем регионам средней планки стандартов жизнедеятельности граждан, естественно преодоление минимального уровня;
· Приведение уровня и темпов социально-экономических модернизации и развития различных субъектов к единому знаменателю;
· Фокусировка на регионах с крайне неудовлетворительным и бедственным экономическим и социальным положением, раскрытие их социально-экономического и производственного потенциала;
· Противодействие издержкам структурных изменений региональной экономики и нестабильности, обусловленных длительным периодом внешнеэкономических и политических вызовов.
На взгляд автора общую стратегию региональной бюджетной поддержки вместо прямой следует переориентировать в большей степени на механизмы косвенной помощи за счёт трансфертов и различных внебюджетных инструментов. Это может обеспечить мотивацию саморазвития и поспособствовать росту числа «доноров» среди регионов[33].
Социальная политика в Российской Федерации по факту всё ещё не является основным направлением стратегии экономического развития. Хоть на протяжении последних лет на федеральном и региональном уровне формируются различные концепции единого социального развития, но целостность совокупных государственных и региональных мер оставляет сомнения, в том числе и из-за слабой результативности и отсутствии принципиальных инноваций. А между тем процессы микро- и макроуровня, составляющие нынешнюю основу регионального и федерального развития, напрямую взаимосвязаны и последовательны между собой. Потому столь необходимо сформировать по факту единое и прозрачное политическое, социальное и экономическое пространство, объединяющее на деле регионы и центр в неделимую порядковую структуру. Сложностями в данном отношении является крайняя противоречивость и многоаспектность системы «Центр-регионы» и «Регионы-регионы», где приходится сталкиваться с противоречием интересов и смешением процессуальных векторов различных уровней. Подход к данному вопросу нуждается в разработке новой методики согласования.
Подобное положение дел свидетельствует о серьёзном устаревании принятого на вооружение отечественного социально-политического курса и диктует острую необходимость его уточнения и, как минимум, корректировки, особенно в сфере полномочного разграничения ведения вопросов социальной политики федеральными органами и региональными субъектами власти.
Стоит принять во внимание сопоставление результатов социально-экономических тенденций между различными субъектами внутри федеральных округов.
Межрегиональные сопоставления позволяют сделать вывод, что:
1. Структура социально-экономических процессов и тенденций в округах отличается изрядной пестротой, что ни в коей мере не позволяет воспринимать их-округа в качестве целостного, относительно однородного и неделимого образования. Потому намного актуальнее будет выделять среди них достаточно однородные административно-организационные единицы, в которых процессы регулятивного и экономического характера всё равно нуждаются в значительном дополнительном координировании со стороны органов вышестоящей иерархии.
2. Сущность федеральных округов заключается в исполнении общего надрегионального координирования и регуляции финансовых потоков и направлений развития и трансформации, рассматриваемых в рамках программ общефедерального назначения. Такими являются различные энергетические, транспортные, ресурсные и иные программы. Региональные задачи не входят в область ведения федерального округа.
Ранее озвученная проблема организации иерархии властной системы в региональных территориальных единицах, её основные аспекты функционирования, правовые и политико-экономические механизмы регулирования регионального и федерального взаимодействия вроде бы имеет достаточно просто формулируемое решение, исходящее из особенностей территориально-географической устройства государства. Таким образом, для России, как страны, имеющей федеративную организацию, центрально-региональные отношения регулируются посредством заложенных в конституции механизмов, основным из которых является принцип тождественности региональной конституции субъекта Российской Федерации и государственной. На той же основе определяется порядок экономического, финансового, правового и иного взаимодействия между федеральным и региональным уровнем. Однако, как уже выяснилось, данная система имеет немало подводных камней, отнюдь не является самодостаточной и нуждается в существенном надзоре, контроле и корректировке внутренних процессов.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 239; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!