Региональные процессы социальной политики в текущих условиях экономических и политических трансформаций.
В течении последних десятилетий в Российской Федерации проходили активные процессы административно-политической регионализации, благодаря ним сформировалась современная система дифференциации на региональные субъекты. Основными положительными результатами данного процесса стало значительное возрастание вариантов направления дальнейшего государственного развития, серьезно расширилось разнообразие и сложность механизмов государственного управления. Заместо экстраполяции на все территориальные единицы единой утверждённой модели социально-политической и экономической трансформации и развития в стране сформировались и действуют 85 самостоятельных центров модулирования и проведения в жизнь собственных социально-экономических проектов и стратегий регионального развития.
Но даже в этом контексте проблема регионализации нашей страны не теряет своей актуальности и всё ещё остаётся на повестке дня. Именно поэтому автор делает вывод, что данному вопросу стоит уделить глубокое внимание и провести исследование в рамках рассмотрения общенациональной стратегии модернизации и трансформации российского общества.[6]
С учётом подобных предпосылок невозможно обеспечить поступательное и равномерное развитие социально-политической системы без чёткого соблюдения баланса динамики её элементов. Регион в данном контексте, будучи федеративной единицей, может рассматриваться с одного ракурса в роли индикатора социальных преобразований общества, а с другого сам выполняет роль активного действующего субъекта по реформации всей социальной сферы.
|
|
|
Одной из наиболее однозначных и важных структурных единиц регионального развития является социальная ориентация, вместе с тем, обычно не принимаемая во внимание. В её функции входят совокупная оценка основных региональных параметров качества и уровня жизни населения и определение направления их вектора.[7]
К сожалению региональные особенности социальной политики в России остаются до сих пор слабо изученными. Сопутствующие социально-политические трансформации только усугубляют глубину вопроса.
Процесс формирования региональной политики как правило начинается с сопоставления общей социально-политической ситуации как в регионе, так и в стране в целом, проведения сравнительного анализа соответствующих показателей. Используется двухуровневый подход, когда за органами федерального значения стоят разработка общих направлений социальной политики государства, подходящей законодательной базы, а также формирование его целостной стратегии, а на регионы возлагается разработка регионального подхода и методик к проблемам социальной сферы. На основе практических результатов данной работы выявляются базовые факторы влияния на протекающие в регионах социально-политические процессы, специфика проведения региональной политики. При осуществлении анализа региональной конъюнктуры обычно опираются на уже имеющиеся исследования показателей различных отраслей. Затем разработанная концепция региональной социальной политики должна быть структурирована и представлена во всей полноте в виде специализированной документации. Как правило встречаются такие шаблоны документации как региональные паспорта, социально-экономические концепции регионального развития различных уровней и длительности, всевозможные нормативные документы, а также прикреплённые к ним Указы Президента и Правительства РФ.
|
|
|
Как уже упоминалось, региональная политика обладает многоуровневой структурой, по мнению В.П. Олейника она подразделяется на следующие уровни:
1. Федерация — регионы (национальная региональная политика)
2. Регионы — регионы (межрегиональная социальная политика)
3. Регионы (региональная политика субъекта в собственном отношении)
|
|
|
4. Регионы — локальные административные единицы (уровень местного самоуправления)
Сложность и глубина структуры социальной сферы также требует для своей регуляции весьма сложной управленческой системы. На федеральном уровне социальной сферы подобную регулятивную систему представляет совокупность всех социальных министерств. На уровне регионов функционируют соответственные представительные департаменты и комитеты. Местный уровень представляется социальными управлениями и отделами. Эффективность функционирования всей социальной системы обуславливается не только сбалансированной управленческой структурой, но и обеспечением соответствующей законодательной базы, реализации главных социальных принципов. Всё это способствует в некоторой степени прогнозированию внешних воздействий на социальную сферу и её реакции на них, а также задаёт определённые стандарты для управленческой деятельности.
Управление социальной сферой и её организация требуют сопутствующего решения разнообразных проблем, выполнения множества функций, проработки организационных и аналитических задач, и в целом сопряжены с обработкой колоссальных по сложности и объёму информационных потоков.[8] На всех управленческих уровнях социальной сферы в соответствии с иерархией и доступом обязана предоставляться вся необходимая информация, прошедшая также дополнительную обработку, каналы её представления выполняют двустороннюю роль, передавая «сверху-вниз», как и «снизу-вверх».
|
|
|
В социальной сфере в секторе государственного регулирования специалистами выделяются следующий ряд проблем:
· Идентификация совокупности объектов регулирования;
· Обработка методики и выработка основных приёмов регулирующего воздействия;
· Особенности взаимодействия между региональными и федеральными органами управления;
· Формирование и выявление финансовой базы для социальной сферы.
Управление социальной сферой влияет на все слои общества, поэтому любые социально-значимые решения обязаны подвергаться экспертизе как на региональном, так и на федеральном уровне. Социальная сфера в целом является крайне специфической областью взаимодействий и отношений, формирующихся в среде субъектов общественной жизни, потому её управление обязано принимать во внимание ряд факторов и условий, стоящих за процессами развития и воспроизводства, а также совершенствования взаимодействия в среде общественных групп и индивидов. Потому органы федеральной и региональной власти обеспечивают оптимальную интеграцию совокупных усилий всех субъектов социального управления и являются верховным социальным институтом.
Можно выделить либеральную и патерналистскую модель регулирования социальной сферы.
Либеральная социальная модель предоставляет каждому гражданину больше свободы и пространства при решении персональных проблем, это означает ослабленную регулятивную и вспомогательную роль государства и большую индивидуальную самодостаточность граждан в сфере социальных вопросов. В процессе реализации данной модели с государства снимается основное бремя социального воспроизводства. Важно подчеркнуть, что подобного вида модель жизнеспособна и эффективна только лишь в условиях развитого экономического, правового, политического и культурного государства.
Патерналистская модель является полной противоположностью вышеописанной. Всё бремя социальных лишений ложится на плечи государства, люди принимают слабое участие в решении личных социальных проблем. Такую модель по-другому можно назвать уравнительной, её главный минус в снижении общей мотивационной планки и стимула граждан к самореализации.
На нынешнем этапе развития отечественной социальной науки наиболее оптимальной в сравнении с вышеописанными представляется промежуточная модель. Современный подход к формированию стратегии социальной сферы больше ориентируется на данные социальной динамики и её развитие, а также на поддержание стабильного социального баланса. Развитие социальной сферы регионов в такой модели сопряжено с оптимизацией состояния основных социальных индикаторов.[9] Однако сильная региональная дифференциация диктует различные низкие планки для каждого отдельного субъекта. Потому современные модели характеризуются интеграций основных усилий регионов в сфере социальной деятельности, это позволяет достичь удовлетворительные для всех социальные безопасность и стабильность.
Региональная политика в сфере социальной деятельности неразрывно связана с соответствующими демократическими принципами социальной справедливости, равноправия: это означает политику борьбы с дискриминацией на уровне регионов и внутри них, приведение регионального состояния к определённым стандартам, достижение отстающими субъектами средней планки доходов, уровня развития транспортной сети и коммуникаций, объектов и институтов социальной инфраструктуры.[10]
Основа всей социальной государственной политики — это создание необходимых условий по повышению благосостояния населения, его среднего уровня жизни, обеспечение пакета основных социальных гарантий, а также обеспечение должного уровня экономической мотивации общественного производства. Большая часть описанных выше задач в настоящее время находятся в ведении региональной политики, так как современный подход к социально-экономическому развитию для наибольшей эффективности требует именно такое разграничение полномочий. Всё это в целом смещает центральный фокус государственной социальной политики в сторону регионов. Иными словами, социальная политика государства дробится на подуровни, соответствующие общему количеству значимых федеративных субъектов, и становится интегральной суммой той политики, что проводится в регионах, что является верным в контексте общественно-политической интеграции в России и глобализации в мире.
Для данной работы наиболее актуально следующее определение региональной социальной политики — это прежде всего система установленных принципов, методов и мероприятий, приводящихся государственными органами власти и нацеленных на укрепление федеративной составляющей общественных отношений, оптимальную организацию разделения труда и производства по территориальным параметрам и не в ущерб самодостаточности, а также обеспечение соответствующего жизненного уровня в регионах России.
В качестве объекта региональной социальной политики как правило понимается все жители региона, как и отдельные структурные общности, идентифицируемые по территориальному, социальному и иным признакам.
В качества субъекта региональной социальной политики выступают государственные органы и институты, различные объединения и учреждения социальной, политической, благотворительной и иной направленности, воздействующих напрямую на социальную ситуацию в регионе.
Сложившееся в некоторых властных структурах Российской Федерации специфическое представление о региональной политики, как процедуре и комплексных мерах, исходящих исключительно от федеральных органов, автор считает ошибочным. Уже на стадии своего формирования в региональную политику закладываются основы двустороннего взаимодействия между федеральными и региональными структурами.
Цели, поставленные перед региональной политикой:
· Преодоление социального неблагополучия, обеспечение социальной защиты населения, достижение и превышение в регионах минимального стандарта уровня жизни;
· Формирование благоприятной среды для социально-экономического подъёма отстающих регионов;
· Обеспечение приоритетного развития федеральных субъектов, обладающих стратегическим значением.
· Объединение региональных социально-экономических и правовых систем в единое пространство.
Реализация этих целей должна быть сопряжена с последующим развитием федеральных отношений и гарантировании принципов местного регионального управления. Выдвинутые перед региональной политикой цели возможно реализовать только с использованием комплексного подхода при провидении региональной социальной политики, поддержании внешнеэкономических международных связей, обеспечении экологической безопасности.
Региональная политика — это прежде всего одно из ключевых направлений государственной политики, сопряжённое с определением и анализом специфических процессов и результатов социального, экономического и политического развитии регионов, а также функционированием механизмов их регуляции. Марченко Г.В. и Аринин А.Н. считают сущность региональной политики для любого государства составляет обеспечение целостности, управляемости и согласованности его территориальной структуры, за счёт подчинения и подавления или посредством согласования общих региональных интересов с таковыми у центра.
Современная политическая практика, базируясь на исторической основе, сформировала ряд основных принципов региональной политики, присущих большей части современных концепций, моделей и разработок. Среди них:
· Самоорганизация общества;
· Рекомендательный характер предлагаемых мер;
· Фокусирование на развитие социальной и иной инфраструктуры.
Таким образом, актуальными целями региональной социальной политики на современном этапе становятся обеспечение сбалансированного развития регионов, обеспечение пакета максимально допустимых социальных гарантий, преодоление дифференциации в уровне жизни населения во всех регионах.
Первостепенными факторами, определяющими общую ситуацию в социально-экономической сфере регионов Российской Федерации, задающих основные диспропорции в региональном развитии, и вместе с тем определяющие основные вектора модернизации и трансформации социальной политики в регионах, считаются:
· Территориально-географическое расположение;
· Природно-климатические условия;
· Природно-ресурсные возможности региона;
· Демографическое состояние и потенциал население, его половозрастная и иные структуры;
· Финансовая и экономическая самодостаточность;
· Общий тип и направленность социально-экономического развития.
Социально-экономическая неоднородность и значительные различия практически по всем упоминаемым показателям 86 субъектов Российской Федерации заслуживает особого внимания.
Кроме того, переходные и кризисные периоды провоцируют новый рост социально-политической нестабильности в государстве.
По мнению ряда исследователей,[11] в России сформировалась следующая федеративная система с присущими ей чертами:
· Смешанный и сложный этно-территориальных характер разделения федерации на субъекты, что приводит к вынужденной сегрегации и возникновению этнических конфликтов;
· Несовпадение масштабов территориальных единиц, отсутствие стандартов регионального разделения, асимметричность в количестве населения, электората и объёма инфраструктуры;
· Неравенство региональных статусов, несовпадение приоритетов развития;
· Многосекторальная дифференциация регионов на уровне социальной, экономической и политической систем. Высокие разрывы в уровнях жизни населения, условий, доступности и оплаты труда, социальной сферы, актуальна трудовая межрегиональная миграция.
· Различия в степени влиятельности и действенности установленных демократических процедур и институтов;
· Разный уровень политической и гражданской активности, секторальное деление электората по регионам;
· Дотационный характер экономики большинства федеративных субъектов, что только усугубляет и зависимость от федеральной власти и препятствует процессам регионализации;
· Высокая роль субъективных и личностных факторов. Имеется ввиду определении политики региона и его взаимоотношений с центральной властью посредством личностных связей между членами федерального и регионального аппарата власти.
· Широко распространенная ситуация провинциального централизма, как ухудшенная репродукция отношений между центром и регионами в самом регионе.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 224; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!