ГЛАВА I КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ, ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА И МЕСТО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение……………………………………………...………………………...…4
Глава I Общая характеристика и место конституционных принципов
в правовой системе Российской Федерации………………………………..8
§ 1 Понятие принципа права……………………………………...……………...8
§ 2 Генезис конституционных положений в сфере труда:
историко-правовой ракурс…………….………………………………………...23
§ 3 Классификация принципов права, система общих конституционных принципов и их место в механизме правового регулирования трудовых
и непосредственно связанных с ними отношений...…………………………..38
Глава II Принципы регулирования труда в нормах международного права и конституциях зарубежных стран……………..……………………62
§ 1 Международно-правовое регулирование труда: соотношение с конституционным законодательством России…………………………………..……….62
§ 2 Вопросы регулирования труда в сравнительном конституционном
праве…….…………………………………………………………………….…..85
Глава III Конституционные принципы в механизме правового
Регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними
отношений..........................................................................................................102
§ 1 Понятие, система и содержание конституционных принципов
регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними
отношений ……………………………………………………………………..102
§ 2 Особенности реализации и гарантирования конституционных
|
|
|
принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных
с ними отношений……………………………………………………………...123
§ 3 Публично-правовой аспект реализации конституционных принципов
регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними
отношений ……………………………………………………...........................139
§ 4 Частноправовой аспект реализации конституционных принципов
регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними
отношений ……………………………………………………………………...154
§ 5 Реализация конституционных принципов при регулировании труда
государственных служащих…………………………………………………...171
Заключение…………………………………………………………………….178
Библиография…………………………………………………………………180
ВВЕДЕНИЕ
Система права и ее структурные элементы основаны на определенных принципах, детерминированных политическими, экономическими и социальными закономерностями развития общества и государства. При этом важнейшие из принципов российского права отражены в Конституции Российской Федерации. Отсутствие необходимого соответствия между нормами трудового законодательства и конституционными принципами, неправильное понимание сути и свойств последних, их некорректное использование могут направить процесс правового регулирования труда в неверном направлении. В условиях формирования правового государства именно конституционные принципы призваны обеспечить развитие и правильное применение правовых норм, создать благоприятные условия для использования своих прав работниками и работодателями.
|
|
|
Статья 2 Конституции Российской Федерации[1] провозглашает «человека, его права и свободы высшей ценностью», а «признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства». Конституция закрепляет основные права и свободы личности, механизм их реализации и защиты. Особенностью многих конституционных положений является их нацеленность на регулирование отношений, традиционно являющихся предметом других отраслей права. При этом такие положения можно признать частью как конституционного, так и отраслевого законодательства. В частности, к ним можно отнести нормы Конституции Российской Федерации, определяющие основные принципы регулирования общественных отношений в сфере труда.
Анализ Трудового кодекса Российской Федерации[2] и практики его применения позволяет сделать вывод о неразрешенности в настоящее время многих проблем в области регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Одной из главных причин этого является ненадлежащее использование конституционных принципов, как при разработке новых законов, так и их применении. Законодатель должным образом не воспринял социальную и юридическую ценность Конституции Российской Федерации как основного закона государства. Многие положения трудового законодательства противоречат как конституционным принципам, так и нормам международного права. В частности, закрепленная в ст. 2 Трудового кодекса система основных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, в полной мере не восприняла конституционные и международно-правовые стандарты в области трудовых прав и не отразила всех современных тенденций развития общества и государства.
|
|
|
Всеобщая декларация прав человека[3], Конвенция о защите прав человека и основных свобод[4], Международные пакты о гражданских и политических[5] и об экономических, социальных и культурных правах[6], другие документы направили развитие национальных правовых систем большинства государств в сторону законодательного закрепления основных прав и свобод личности, создания механизма их реализации и защиты.
|
|
|
В российской юридической науке существуют разные мнения по поводу необходимости закрепления социально-экономических прав на конституционном уровне. Мы не согласны с позицией И.Б. Михайловской, предлагающей отказаться от полного конституционного закрепления социально-экономических прав и свобод, в том числе права на труд, обосновывая это невозможностью их реализации и конституционной защиты[7]. Отсутствие в Конституции Российской Федерации прямых формулировок тех или иных прав и свобод не препятствует возможности рассматривать их в качестве конституционных. Однако конституционное закрепление прав и свобод связано с их реализацией каждым человеком без каких либо исключений, а важнейшим гарантом реализации является Конституционный Суд Российской Федерации как орган конституционного контроля.
Подлинная демократия должна содействовать поступательному развитию экономической системы, улучшению благосостояния личности, обеспечению выполнения внешних и внутренних задач государства. Однако переход экономики на рыночные принципы проходит непросто. Демократические преобразования нередко сопровождаются социальной напряженностью, невыплатой заработной платы, ростом безработицы и т.д. По данным социологов более половины работников регулярно сталкиваются с нарушениями своих трудовых прав. При этом лишь 10% работников, вступивших в споры с работодателем, не получив должной защиты обращаются за ней в суд[8]. Судами Челябинской области за первые полтора года действия Трудового кодекса было рассмотрено лишь 847 трудовых споров. Кроме того, постоянно возрастает количество обращений российских граждан в Европейский Суд по правам человека в связи с нарушениями трудовых прав. Это свидетельствует о неэффективности внутригосударственного механизма обеспечения и защиты прав и свобод граждан в области труда.
Отраженные в Конституции Российской Федерации права и свободы в области труда выступают не только и не столько субъективными правами граждан, сколько принципами регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Анализ конституционных положений под таким углом зрения представляется не только более выигрышным, но и чрезвычайно актуальным, причем как для конституционного, так и трудового законодательства.
Приоритетным направлением развития современной российской государственности является осуществление широкомасштабной реформы исполнительной ветви власти. Неизменным следствием этого является совершенствование механизма регулирования труда государственных служащих. На основе Конституции Российской Федерации необходимо выработать общие направления реформирования государственной службы, определить принципы регулирования труда государственных служащих. Обусловленная Конституцией Российской Федерации эффективная кадровая политика государства, позволяющая привлекать к работе в государственных органах лучших представителей различных профессий, в сочетании с предоставляемыми им правовыми и социальными гарантиями должна послужить главным фактором успешного завершения реформ.
ГЛАВА I КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ, ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА И МЕСТО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Понятие принципа права
С принятием Конституции Российской Федерации в юридической науке по-новому интерпретирован ряд новых общетеоретических понятий, таких как правовая система, правовая культура, правовое регулирование, что явилось результатом процессов, произошедших в реальной социально-правовой действительности. Понятие принципа права не является по существу новым, оно относится к числу традиционных в советском правоведении, но в постсоветское время приобретает новое значение. Задача ученых – осмыслить эти явления и раскрыть их содержание, место и роль в жизни общества, в котором все большее значение приобретают правовые начала.
Несмотря на столь важное значение, современная научная литература недостаточно внимания уделяет вопросам принципов права, рассматривая, зачастую их лишь в части классификации и систематизации[9].
Общеизвестно, что именно принципы права направляют и синхронизируют весь механизм правового регулирования общественных отношений. Принципы права служат критерием законности и правомерности действий граждан и должностных лиц, государственных служащих, органов государства и местного самоуправления.
В советской правовой науке ученые-правоведы данному вопросу уделяли большее внимание. Однако все достижения научной юридической мысли в данной сфере необходимо рассматривать через призму сменившихся политических, экономических и социальных устоев общества[10].
Прежде, чем перейти к непосредственному рассмотрению понятия принципов права, необходимо заметить, что мы не ставим перед собой задачу его полного и всестороннего исследования. Данная часть работы важна в первую очередь для определения основы построения научной цепочки: принципы права – Конституция Российской Федерации – конституционно-правовое регулирование трудовых и непосредственно с ними связанных отношений. В связи с этим будут затронуты только те аспекты исследуемого понятия, которые позволят сформулировать и раскрыть понятие и систему конституционных принципов регулирования труда в Российской Федерации. Для этого необходимо рассмотреть следующие вопросы, которые решаются в литературе неоднозначно:
· как формируются правовые принципы и какова их сущность – выведены они из содержания права или имеют самостоятельную первооснову;
· каково соотношение принципов права и иных правовых явлений и категорий, как, например, правосознание, признаки права, сущность права, система права и т.п.;
· насколько велико значение принципов права в регулировании общественных отношений (или воздействии на них).
В общетеоретической и специальной литературе, касающейся вопросов, связанных с принципами права, содержатся различные определения интересующего нас понятия. Так, известный ученый в области теории права С.С. Алексеев рассматривает принципы права как выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание, основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни[11].
Как полагает исследователь вопросов трудового права Н.Г. Александров, «принципы права представляют собой руководящие положения, определяющие общую направленность и наиболее существенные черты содержания правового регулирования общественных отношений» [12].
По мнению авторов учебника «Теория государства и права» В.И. Леушина и В.Д. Перевалова, «принципы права – это руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе» [13].
Известный теоретик Е.А. Лукашева определяет основные принципы права как объективно обусловленные начала, в соответствии с которыми строится система права, правовое регулирование в обществе[14].
В приведенных выше дефинициях можно отметить как общие, так и особенные черты. Общим является указание на руководящий характер принципов права, их определяющее воздействие на систему права и правового регулирования. Различия выражаются в определении характера этого воздействия и сущности самих принципов, их первоосновы.
Слово «принцип» (от латинского «principum») означает буквально основу, руководящую идею, исходное положение какого-либо явления. Но вопрос о его объективной или субъективной природе решается в юридической науке по-разному.
По мнению одних ученых, принципы – это не результат субъективного усмотрения законодателя, а объективно присущие праву качества. Ученый-процессуалист В.М. Семенов указывает, что объективный характер принципов права выражается в том, что их становление и развитие обусловлено материальными условиями жизни общества и общественными отношениями[15]. Характерным для данной точки зрения является определение понятия принципа права, данное В.Н. Ронжиным: «принципы права – общие нормативно-руководящие положения, объективно обусловленные материальными условиями существования общества и закономерностями его развития, определяющими главные черты и направленность развития форм и содержания права» [16].
Трудно не согласиться с указанными авторами, но необходимо заметить, что ими не затрагивается процесс трансформации таких абстрактных категорий, как общие закономерности общественного развития в такую относительно определенную (порой даже четко сформулированную), как принцип права. Следует согласиться с известным специалистом в области трудового права О.В. Смирновым, который указывает на то, что экономические законы развития общества не непосредственно, а, лишь, в «конечном счете» определяют основные принципы права, становясь по сути уже субъективной категорией[17].
Е.А. Лукашева также отмечает, что большинство авторов не разграничивают общие принципы организации общественных отношений общества и специфические правовые принципы[18]. В ряде случаев проводится деление на основные принципы, оказывающие воздействие на право и специфические правовые принципы[19]. Но принципы не «воздействуют» на право, они сами являются частью права! Значение принципов права можно сопоставить с сущностью права, понятно, что абсурдным будет утверждение, что сущность воздействует на право.
Разумеется, общие социальные, политические, экономические закономерности развития общественных отношений находят свое отражение в праве. Но наряду с общими законами существуют специфические закономерности развития любого социального явления, например, права, выражением которых являются основные принципы, например, принципы права. Именно поэтому не следует относить к принципам права такие социальные явления и категории, как социальная справедливость[20], стремление к преодолению классовых противоречий в обществе и т.д.[21]
Представители другой точки зрения указывают на то, что правовые принципы нельзя смешивать с законами (закономерностями) развития общественной жизни, базиса, поскольку эти законы существуют и действуют независимо от воли и сознания людей и используются последними в процессе общественной практики. Принципы же являются продуктами общественного сознания, творчества народа[22]. Нельзя не отметить, что рассматриваемая позиция у большинства стоящих на ней ученых основана на определении субъективного характера принципов права через их идеологическую основу. Согласно данной точке зрения, принципы права, являясь лишь идеальным отображением развития общественных отношений, не определяют само их развитие, так как сами абстрагируются из исторической совокупности общественных отношений[23]. Правовые принципы – лишь компонент, момент конкретизации и специфического преломления мировоззрения общества, его идей и идеалов[24].
Другими словами, некоторыми учеными отождествляются субъективная и идеологическая основы принципов права. В этой связи принципы права нужно рассматривать не иначе, как трансформированное в праве правосознание. Идеологической основой принципов права являются идеи права, воплощающие понимание его сущности и социальной роли. Идеи права – область правосознания, в том числе и юридической науки[25]. Таким образом, по своей сути принципы права представляют определенные фундаментальные идеи и идеалы, которые сформулированы на основе научного и практического опыта.
Рассматриваемая позиция, безусловно, имеет право на существование. Конечно, право (в том числе и его принципы), будучи производной категорией по отношению к экономике и политике, не является зеркальным их отражением. Связь права, например, с экономикой много сложнее. Право – это единственная форма существования экономики, естественная форма экономических отношений. Следовательно, изменяя форму можно воздействовать и на содержание, т.е. изменять сами экономические отношения, а деятельность законодателя всегда субъективна и основана, в первую очередь, на его правосознании. Однако нельзя забывать, что направление и содержание законодательной деятельности формируется под воздействием различных, в том числе экономических факторов. А самое главное – принципы права, также как и признаки права, правоотношения и т.п., не равны самому праву, хоть и являются его частью.
Принципы права обладают и объективными, и субъективными качествами. Они объективны в силу их обусловленности реально существующими экономическими и социальными качествами, и субъективны, поскольку являются результатами правотворческой деятельности государства, интеллектуальной деятельности законодателя.
Для того, чтобы быть реально действующими нормативно-правовыми предписаниями, а не благими пожеланиями и лозунгами, принципы права должны достаточно полно, правильно и всесторонне отражать существующую действительность и основные закономерности развития общества. Поэтому нельзя сводить принципы права к субъективному усмотрению законодателей, и тем более – ученых[26]. Наука выявляет, конкретизирует, систематизирует и анализирует принципы права. По верному замечанию О.И. Цыбулевской, наука не придумывает, а открывает содержащиеся в праве принципы, определяет их роль, значение и механизм реализации[27].
Следовательно, объективно-субъективный характер наиболее верно отражает первооснову, базис принципов права. Принципы права – субъективные категории, не лишенные объективного содержания, и прежде всего – экономического. Однако рассматриваемая позиция вскрывает ряд других вопросов, например, соотношение таких явлений и категорий, как принцип права, его сущность и правосознание. Для некоторых авторов, как мы уже отмечали, субъективная составляющая принципа права тождественна составляющей идеологической.
Подтверждением этого наблюдения представляется суждение Л.С. Явича о принципах права, который указывает, что в отличие от принципов природы и общественного бытия, принципы права, так же как и государства, морали и т.д., идеологичны, ибо: а) являются отражением экономического развития общества; б) непременно выражают интересы определенных групп населения или всего общества; в) играют существенную роль в общественном сознании, формируют его. С другой стороны, принципы права объективны, ибо обусловлены материальными отношениями, закономерностями развития общества[28].
Ряд авторов, на наш взгляд, необоснованно противопоставляют два таких понятия, как общие закономерности возникновения и развития общественных отношений, с одной стороны, и совокупность идей, взглядов на право, представлений о нем – с другой. В данном случае необходимо говорить не о взаимоисключающих категориях, а о двух аспектах одного и того же явления – сущности принципов права.
Категориями, предшествующими принципам права являются идеи, правосознание. На их основе формируются принципы, наполняются тем содержанием, которое позволят их отличать от иных правовых (и других общественных) явлений и категорий. Однако сами идеи не могут возникнуть на пустом месте. Они формируются под воздействием объективных (экономики, естественной природы и т.д.) и субъективных (государства, морали, политики и т.д.) факторов.
Правосознание, являясь основой принципов права, представляет собой совокупность взглядов, идей, чувств, настроений, относящихся к праву. Но на формирование правосознания оказывают воздействие социально-политические, экономические, культурные факторы, оно взаимосвязано и взаимодействует с политическим сознанием, моралью, искусством, религией, философией, наукой[29]. Одни факторы являются объективно действующими, другие – субъективно.
Таким образом, принципы права в своей основе имеют совокупность идей о праве, формирующихся под влиянием различных объективно-субъективных факторов. Сущностью принципов права является правосознание (прежде всего правовая идеология), отражающее всю систему закономерностей общественного бытия.
Известный теоретик права А.В. Мицкевич, на наш взгляд, незаслуженно ставит принципы в один ряд с другими правовыми явлениями, признаками права, его основными чертами, свойствами и направленностью развития[30]. Признаки права – элементы понятия права. Они присутствуют в праве в любых условиях, в любой правовой системе. Принципы права, напротив, характеризуют право определенного типа. Принципы права объективно отражают его действительные свойства экономического, политического, идеологического, нравственного характера.
Е.А. Лукашева разграничивает принципы права и основные его начала, которые отражают либо закрепление в праве общественных отношений, либо являются общеполитическими принципами закрепления организации отношений в обществе (демократизм, сочетание общественных и личных интересов) [31].
Принципы права – это особенности права. В зависимости от того, какова их цель и назначение, в праве можно говорить об их сущности и содержании. По мнению В.М. Семенова, через определения сущности права можно прийти к понятию принципа, т.к. право является материальным носителем принципов права[32].
Принципы права призваны обеспечивать органичное взаимодействие объективного и субъективного права, норм права и правовых отношений, единство действующих в стране правовых норм, институтов и отраслей права[33]. Немаловажной в этом свете представляется проблема соотношения принципов права с системой права, правовыми нормами. С одной стороны, идеи в большинстве случаев получают прямое отражение в преамбулах и общих статьях законодательных актов, а с другой развиваются и конкретизируются в определенных правилах поведения, проявляясь как их общие идейно-правовые основы, критерии их группировки и систематизации[34].
По мнению В.Н. Карташова, М.Л. Якуба, принципы права должны быть четко и ясно сформулированы в законодательстве. Пока закон не закрепил положение в качестве основного, оно не является принципом права[35].
А вот Т.Н. Добровольская, признаку принципа права «закрепление в законе» не придает большого значения. Любое положение, закрепленное законом, может быть опущено из числа принципов за объективной не обусловленностью. А не предусмотренные законом положения могут быть признаны вытекающими из ряда норм и причислены к принципам[36].
Если принципы не существуют вне права, то они и не замыкаются в какой-либо норме, а пронизывают все право в целом, отражаясь во всех его отраслях.[37] Но не нужно в каждой правовой норме искать проявление всех принципов права, ибо полноценное действие правовой нормы возможно только во взаимосвязи с другими нормами, со всей системой права. Как правильно заметили Р.З. Лившиц и В.И. Никитинский, все правовые принципы не существуют вне правовых норм. «Нет норм, в которых не проявлялись бы правовые принципы. Каждая норма содержит тот или иной принцип или их совокупность»[38]. Характер взаимоотношения принципов права и правовых норм четко выражен О.В. Смирновым: «… принцип как фактор сущностного порядка глубже нормы права, а норма богаче принципа, охватывающего только часть того, что есть в норме. Зато данная часть – самое главное, решающее, основное в ней» [39].
От правовых норм принципы права отличаются тем, что не содержат санкций, а нередко и других элементов структуры нормы (гипотезу или диспозицию). Они требуют конкретизации и детализации в процессе воздействия на поведение людей. Нормативность содержания и общая целенаправленность правового регулирования – типичные свойства принципов права. Этим принципы права отличаются от программ, лозунгов, деклараций[40].
Соотношение принципов и норм права состоит в том, что принципы отражают внутреннюю систему права, но выражаются через ее внешнюю часть – нормы права. Но всегда ли норма адекватно выражает принцип права? При отрицательном ответе на этот вопрос мы можем иметь ситуацию, при которой правовая норма, внешне отвечающая признакам принципа права, на самом деле таковым не является, так как не содержит характерного для него руководящего, общерегулятивного значения. Так, в Трудовом кодексе Российской Федерации одним из основных принципов закреплена обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Действительно, данное положение значимо в плане обеспечения безопасности труда и прав работников. Но, во-первых, оно поглощается другими положениями, которые и являются принципами. Например, право каждого на защиту государством его трудовых прав, в том числе в судебном порядке, обеспечивает возможность возмещения вреда работнику. Во-вторых, подобные анализируемому положения, которые можно представить как правовые гарантии, хоть и оказывают дисциплинирующее воздействие на субъектов права, не обладают общерегулятивным, руководящим характером, что отличает их от принципов права.
Принципы-нормы можно отличить от других норм усиленной важностью закрепленных в них правовых установок, а также большей совокупностью общественных отношений, с которыми вступают во взаимодействие. Определяющий признак принципа права – содержание правовой нормы, отражающее ее основополагающий, руководящий характер. Поэтому принцип права не обязательно должен иметь четкое нормативное выражение в виде конкретной правовой нормы. Следует согласиться с О.С. Иоффе, который отмечает, что «принципы составляют особое звено в структуре права, и найти им строго определенное место непросто, ибо есть принципы, распространяющиеся на многие подсистемы права»[41]. Отражая сущность права, принципы выражают внутреннее единство правовых норм и не являются относительно самостоятельной подсистемой права, как отрасли и институты. Причем в данном случае неважно, выражен ли принцип конкретной правовой нормой или закреплен в праве косвенным путем. Даже принцип-норма состоит из множества составных частей, которые, в свою очередь, являются структурными элементами различных правовых норм, представляющих все право в целом, его отдельные отрасли и институты.
Содержание принципа права необходимо понимать в узком и широком смысле. В первом случае – это формулировка принципа, выраженная в одной или нескольких правовых нормах. Во втором случае принципы выражают всю совокупность норм права, которые сложились под влиянием данного принципа с отражением всей его объективно-субъективной сущности[42].
Итак, принципы права могут быть закреплены в праве двояким образом. В первом случае они четко формулируются законодателем и представляют из себя принцип-норму. Во втором – принципы закрепляются в праве косвенным образом, напрямую в одной или нескольких нормах не отражаются, а их смысл позднее выводится из содержания определенной совокупности правовых норм[43]. Такая характеристика рассматриваемого понятия дает возможность судить о различиях в характере их воздействия на общественные отношения, в частности, в характере правового регулирования.
С принципами-нормами все более или менее ясно. Они содержат конкретные правовые установления, тем самым наделяют субъектов правоотношения правами и обязанностями. Однако Р.З. Лившиц и В.И. Никитинский, несколько сужают роль принципов-норм в системе правового регулирования, говоря о том, что они определяют лишь предмет регулирования[44]. Они считают, что метод правового регулирования не может определяться установлением прав и обязанностей. Но это не совсем так.
Мы согласны с тем, что совокупность способов правового воздействия на общественные отношения гораздо богаче, чем наделение субъектов правами и обязанностями. Однако именно последние определяют правовой статус субъекта, создают правовую возможность для реализации правовых норм. С помощью норм-принципов реализуется регулятивно-статическая функция права. Здесь есть еще одна проблема. Если основная роль при регулировании общественных отношений отведена принципам, закрепленным в праве косвенным образом, то как же быть с их формальным определением. Ведь регулирование любого общественного отношения должно характеризоваться определенным набором средств, способов и приемов. Если же указанные принципы права представить как некую абстракцию, то может сложиться ситуация, когда при одинаковых условиях одно и то же отношение будет регулироваться по-разному. Поэтому в целях единообразного правового регулирования однородных общественных отношений следует конкретизировать принципы права. В этом случае наличие в законодательстве норм-принципов имеет огромное значение.
Некоторые ученые вообще не оставляют в системе права места для принципов, четко не сформулированных в тексте закона. Так, В.Н. Карташов, считает, что «грамотное использование (соблюдение, применение и т.п.) принципов права в своей практической деятельности свидетельствует о высоком уровне правосознания и правовой культуры граждан и должностных лиц, поэтому не только нормы, но и принципы права должны быть достаточно четко и ясно сформулированы в законодательстве» [45].
Лукашева Е.А., напротив, придает принципам права исключительно характер идеи. Правовые принципы по ее мнению являются идейной основой реализации, осуществления правовых норм[46]. Отсюда можно сделать вывод, что правовые нормы совсем не обязательно (и даже не нужно) четко определять в законодательстве. На наш взгляд, и та, и другая точки зрения являются крайностью. Четкое закрепление некоторых принципов права необходимо, и в первую очередь для их использования в правоприменительной практике. Но отсутствие данного условия не является основанием для непризнания той или иной правовой категории принципом права. Ведь принципы права выполняют и другие функции, например, создают основу для правотворческой деятельности, а для этого их законодательное формулирование не обязательно. В этом случае главная роль отводится юридической науке. Именно она с помощью научного обобщения выделяет из всей правовой действительности принципы права, формулирует их, определяет им место в системе права.
Точка зрения, согласно которой принципы права непосредственно сами по себе регулируют общественные отношения, не является единственной. Так, по мнению К.П. Уржинского, принципы права воздействуют на общественные отношения, а не регулируют их, ибо не определяют конкретное поведение того или иного субъекта права[47].
Л.С. Явич считает, что чаще всего принципы права принимают участие в регулировании общественных отношений косвенно, воплощаясь в более конкретных юридических нормах, но в ряде случаев они способны непосредственно регулировать общественные отношения[48].
Наибольшее значение в таком качестве принципы права приобретают при наличии пробелов в праве или коллизии правовых норм. Например, Конституционный Суд Российской Федерации не раз при принятии решения руководствовался конституционными принципами. Однако в этом случае имеются в виду только те принципы права, которые четко сформулированы в законе, нормы-принципы. Ведь любой правоприменительный акт должен содержать формально-юридическое обоснование, отсылку к конкретной норме права. Данная проблема имеет и несколько иной аспект. Для примера приведем выдержку из ст. 5 Семейного кодекса Российской Федерации: «В случае, если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон и при отсутствии норм гражданского права, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). При отсутствии таких норм права и обязанности членов семьи определяются, исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права, а также принципов гуманности, разумности и справедливости»[49]. Ни один нормативный правовой акт не разъясняет, что такое гуманность, разумность и справедливость. Из сказанного можно сделать вывод, что в этом случае норма права отсылает к принципам, не облеченным в строгую форму, что может породить разные подходы к правовому регулированию. В данном случае правильность и полнота правового регулирования целиком зависит от профессионализма и опыта лиц, осуществляющих правоприменительную деятельность. Но в любом случае, принципы права, выражаясь в юридических нормах, не могут существовать вне права – иначе они будут принципами или категориями других, неправовых социальных явлений. Поэтому деятельность государственных органов по применению указанных принципов не может выходить за рамки права. Гуманизм, разумность, справедливость нужно рассматривать в качестве не моральных, а правовых принципов, которым свойственна нормативность, общеобязательность и однообразность применения.
В заключении параграфа хотелось бы напомнить, что пронизывая все институты права, принципы достаточно определенно сформулированы в виде конкретных законодательных положений. Если некоторые принципы вытекают из содержания различных правовых положений, но прямо в законе не указаны, то они формулируются с помощью правовой науки. Принципы права не существуют вне закона, но они и не замыкаются в какой-либо норме, а пронизывают все право в целом, отражаясь во всех его отраслях.
Таким образом, принципы права можно определить как закрепленные в законодательстве, отражающие закономерности общественно-политической жизни идейно-руководящие положения, определяющие общую направленность, характер и содержание правового регулирования общественных отношений.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 366; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!