Формы участия населения в местном самоуправлении

⇐ ПредыдущаяСтр 75 из 83Следующая ⇒

К формам участия граждан в местном самоуправлении относятся: правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрания и конференции граждан, опрос граждан и др. В частности, в основных законах и других нормативных правовых актах некоторых субъектов Ф предусмотрена так называемая гражданская инициатива. Правотворческая инициатива граждан. Правотворческая инициатива — это право группы граждан — жителей муниципального образования выступить с проектом местного правового акта по вопросам, входящим в компетенцию органов данного муниципального образования. Для его осуществления такое право должно быть предусмотрено уставом муниципального образования. Для реализации народной правотворческой инициативы нужно подготовить письменный текст (простого пожелания принять какой-либо акт недостаточно), требуется собрать определенное число подписей избирателей, оно не может быть более 3% избирателей муниципального образования. Проекты правовых актов, подготовленные населением, изменения и дополнения к действующим актам вносятся в органы местного самоуправления. Внесение проекта акта в виде народной правотворческой инициативы не влечет за собой обязанности органа местного самоуправления принять акт. Представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования (если проект обращен к нему) обязаны лишь рассмотреть такой акт. Акт, внесенный в порядке правотворческой инициативы, может относиться к компетенции представительного органа, главы муниципального заседания. В любом случае инициатором проекта должна быть обеспечена возможность изменения своей позиции при рассмотрении проекта. Если проект относится к компетенции представительного органа, он должен быть рассмотрен на его открытом заседании. В любом случае проект должен быть рассмотрен в течение трех месяцев со дня его внесения. Отказ принять внесенный акт следует мотивировать, но сам по себе отказ не влечет никаких юридических последствий. Обжаловать в суд его нельзя. К народной правовой инициативе примыкают предложения граждан на заседаниях о принятии или изменении тех или иных актов представительного органа местного самоуправления. На этих заседаниях могут присутствовать граждане и в соответствии с некоторым]! уставами с разрешения председательствующего они вправе вносить коллективные и индивидуальные предложения (обычно это делает-

ся в устной форме), однако у председательствующего нет обязанности предоставить слово в этом случае. Если порядок правотворческой инициативы граждан не урегулирован актами муниципального образования или субъекта Ф, должны применяться правила федерального закона.

Публичные слушания и собрания граждан. Они проводятся по инициативе населения, представительного органа или главы администрации. На таких слушаниях обсуждаются проекты правовых актов по вопросам местного значения. В обязательном порядке на публичные слушания должны выноситься проекты устава муниципального образования, предложения об изменении устава, проекты бюджета и отчет о его исполнении, программы развития муниципального образования, вопросы о преобразовании муниципального образования. Необходимо заранее оповестить жителе]! о предстоящих публичных слушаниях, организовать заблаговременное ознакомление с проектами актов, выносимых на обсуждение. Для обсуждения вопросов местного значения и информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, а также для осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан. Поскольку такие собрания проводятся лишь на части муниципального образования (обычно по участкам территориального общественнго самоуправления), они не имеют решающих полномочий. Собрания созываются по инициативе населения, представительного органа, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. На собраниях могут приниматься обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления, избираться лица, уполномоченные представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления. Если собрание проводится по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, и является его собранием, то оно может принимать решения, но только по вопросам, отнесенным уставом территориального общественного самоуправления к его компетенции. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления с направлением в адрес организаторов собрания письменного ответа. Итоги собрания граждан подлежат обязательному опубликованию (обнародованию). Полномочия собрания граждан могут осущетвляться конференцией граждан (собранием делегатов). Порядок проведения конференции, избрания делегатов определяются уставом муниципального образования, другими правовыми актами его представительного органа.

Опрос граждан. Опрос граждан имеет целью выяснение мнения населения и его учет для принятия решений органами местного самоуправления, должностными лицами, а также органами государственной власти. Его результаты имеют рекомендательный характер. Опрос проводится на всей территории муниципального образования по инициативе представительного органа или главы администрации муниципального образования по вопросам местного значения либо по инициативе органов государственной власти субъекта РФ для учета мнения населения при решении вопросов об изменении целевого назначения земель муниципального образования для размещения объектов регионального и межрегионального значения. В нем вправе участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательными правами. Решение о назначении опроса принимается представительным органом муниципального образования. В его постановлении указывается дата опроса, формулировка вопроса (вопросов), методика проведения опроса, форма опросного листа, минимальное число жителей (избирателей), которые должны быть опрошены, для того чтобы мнение было представительным (в опросе участвуют не все жители). О проведении опроса жители информируются за 10 дней. При проведении опроса жители отвечают в письменном виде на вопросы опросного листа. Ответы не подписываются и могут оставаться конфиденциальными. Индивидуальные и коллективные обращения граждан. Граждане обращаются в органы и к должностным лицам местного самоуправления довольно часто и по самым различным вопросам (жилье, ремонты, деятельность торговли, сферы обслуживания и т.д.). Это — распространенная форма непосредственной демократии в управлении. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления установлено Конституции. На практике право на обращение осуществляют также объединения (например, творческие союзы, предприятия, учреждения), должностные лица для защиты своих прав и свобод и по другим вопросам. Нет препятствий и для обращений неграждан. В некоторых субъектах Ф приняты соответствующие законы. Обращения возможны в устной форме, но, как правило, подаются в письменной форме. Устные обращения рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны, не требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся известны. На устные обращения ответ дается, как правило, в устной форме. Письменные обращения граждан должны содержать опредленные реквизиты: наименование и адрес органа и должностного лица, к которому обращаются; изложение существа дела; фамилию, имя, отчество обращающегося; адрес либо данные о месте работы,

учебы; дату; подпись. Анонимные обращения не подлежат рассмотрению (кроме сигналов о преступлениях, поступающих в правоохранительные органы). Срок рассмотрения обращений граждан не должен превышать од-

ного месяца. Если обращение не требует дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено, как правило, в течение 15 дней. Если для изучения обращения необходима дополнительная проверка, привлечение и изучение иных материалов, то срок может быть продлен еще на 1 месяц с извещением об этом лица, подавшего обращение. Подача обращений в клеветнических целях влечет ответственность. Лица, нарушающие установленный порядок рассмотрения обращений, виновные в волоките, преследовании граждан за содержащуюся в обращении критику, несут ответственность.

В законодательстве различаются несколько форм обращений: предложения, заявления, жатобы, ходатайства и др. Предложения граждан — это их обращения по конкретным вопросам, не связанные с нарушением их прав. Их целью является улучшение деятельности органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории данного муниципального образования. Предложение может касаться не подчиненных муниципальным органам предприятий и учреждений, если их деятельность затрагивает местные вопросы. Таково, например, предложение о проведении собрания жителей квартала (поселка и т.д.) для обсуждения вопроса о месте создания свалки бытовых отходов, предложение об изменении часов торговли местного магазина. Заявление — это обращение граждан по вопросам реализации принадлежащих им прав, установленных законом (например, заявление гражданина об улучшении жилищных усло- вий, инвалида о социальном обслуживании). Жалоба заявление гражданина по поводу нарушенных прав и законных интересов. Чаще всего жалобы подаются на незаконные действия должностных лиц местного самоуправления (например, незаконное исключение гражданина из очереди на получение муниципального жилья). Ходатайством называются некоторые обращения с просьбой пересмотреть решение, которое заявитель считает ошибочным. Предложения и заявления подаются в тот орган местного само- управления и тому должностному лицу, в чьей компетенции находится решение данного вопроса. Жалобы подаются в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, по отношению к тому, чьи действия обжалуются. Жалобы запрещается пересылать для ре- шения тому органу или должностному лицу, на кого жалуются. Ходатайства, как правило, подаются в орган, которому органы и должностные лица, от которых зависит решение вопроса, не подчинены. В местном самоуправлении ходатайство почти не встречается. Существует и такая форма обращений, как коллективная петиция — обращение группы граждан в представительный орган местного самоуправления.

5. Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление — специфическая форма участия граждан в местном самоуправлении, существующее в различных странах (США, Китай и др.). При использовании этой формы не принимаются решения, касающиеся всего муниципального образования, они могут относиться только к его отдельным частям. В одних субъектах приняты законы о территориальном общественном самоуправлении, в других эти вопросы регулируются общими законами о местном самоуправлении.

Территориальное общественное самоуправление — это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (микрорайоны городов, улицы, поселки, дома, подъезд многоквартирного жилого дома, небольшой сельски населенный пункт и др.), территориальная община жителей. Она не создает отдельного муниципального образования. Органы территориального общественного самоуправления не пользуются правами органов муниципальных образований. Такая самоорганизация создается для самостоятельного и под свою ответственность осуществления инициатив населения по вопросам местного значения (например, для благоустройства) непосредственно жителями. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, определяются жителями деревни, поселка, квартала и т.д. на своих собраниях, но устанавливаются представительным органом муниципального образования. В уставе территориального общественного самоуправления (территориальной общины) должны быть указаны: территория, на которой оно осуществляется; цели, задачи, направления деятельности; формы территориального общественного самоуправления; порядок формирования, прекрещения полномочий; права и обязанности его органов; порядок принятия решений; порядок приобретения имущества (включая финансовые средства), распоряжения ими; порядок прекращения территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление осуществляется путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Оно может являться юридическим лицом. Устав территориального общественного самоуправления подлежит регистрации но процедуре и форме, установленным д-1я некоммерческой организаций. Органами территориального общественного самоуправления являются собрания и конференции граждан. Эти органы правомочны, если в собрании участвует не менее половины жителей территории, а в конференции — не менее избранных делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории (участниками собраний и конференций могут быть лица, достигшие 16 лет).

К исключительным полномочиям собраний и конференций относятся: установление структуры органов территориального общественного самоуправления; принятие устава, изменений и дополнений к нему; избрание других органов общественного самоуправления; определение основных направлений деятельности территориального общественного самоупрвления; утверждение сметы доходов и расходов общественного самоуправления и отчета о ее исполнении; рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности избранных органов общественного самоуправления Избираемые собраниями, конференциями другие органы территориального общественного самоправления (это могут быть комитеты, группы уполномоченных, старшие по подъездам и другие органы, предусмотренные уставом) представляют интересы его населения, выполняют решения собраний и конференций, могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории и другую хозяйственную деятельность в целях удовлетворения социально-бытовых потребностей граждан данной территории. Эта деятельность может осуществляться как за сче граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета. Органы общественного самоуправления вправе вносить в органы местного самоуправления проекты нормативных актов (не только по своим вопросам), которые подлежат обязательному рассмотрению органами или должностными лицами муниципальных образований. Органы территориатьного общественного самоуправления создаются путем выборов, которые могут проводиться на общих собраниях (конференциях) жителей или путем голосования бюллетенями на избирательном участке. Способ выборов устанавливается законами и уставами муниципальных образований. Органы территориального общественного самоуправления занимаются организацией окружающей среды (зеленых насаждений в городах и др.), следят за сохранностью жилищного и нежилого фонда, объектов социальной сферы, занимаются организацией досуга населения, особенно детей (создают детские площадки и др.), содействуют охране правопорядка, соблюдению прав потребителей, воспитанию детей и молодежи, осуществляют контроль за обслуживанием населения и т.д. Представительные органы местного самоуправления и местная администрация могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления. Они также наделены правом устанавливать перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с территориальными органами общественного самоуправления. Вместе с тем органы местного самоуправления не могут передавать территориальным органам решение вопросов, входящих в компетенцию органов местного самоуправления. Если территориальные общины являются юридическими лицами, они обладают своими финансами, складывающимися из собственных ресурсов, из средств, выделяемых им из бюджета местного самоуправления, (не в административном порядке, а по договору). На эти средства, которые создаются за счет доходов от своей экономической деятельности, добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, организаций (какие-то обязательные сборы эти органы устанавливать не вправе), может быть приобретено имущество, которое является собственностью территориальной общины. Такие общины вправе осуществлять собственную хозяйственную деятельность, заключать хозяйственные договоры с другими юридическими лицами (например, по благоустройству дворов), принимать на свой баланс различное имущество, получать кредиты и ссуды, приобретать

акции и облигации и т.д. Органы территориального общественного самоуправления не реже одного раза в год должны отчитываться о своей деятельности перед собранием (сходом, конференцией) жителей территориальной общины. Жители могут потребовать отчета и во внеочередном порядке. Решения органов территориального общественного самоуправления не должны противоречить законам, актам муниципального образования. Для предприятий, учреждений, должностных лиц, граждан на данной территории такие решения имеют только рекомендательный характер. Публичной власти территориального коллектива эти органы не имеют.

Выводы:

Формынепосредственного осуществления населением местного самоуправленияК числу таких форм относятся муниципальные выборы, местный референдум, голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица, по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования. Детально все эти вопросы регулируются законами субъектов Ф.

Муниципальные выборы. На муниципальных выборах население определяет путем голосования состав представительных органов и того главу администрации муниципального образования, которые будут руководить ими в предстоящий период (на срок не более пяти лет). Ниже для краткости употребляются обобщения: для представительного органа муниципального образования слово «совет», для главы образования — «мэр», хотя в муниципальных образованиях есть разные названия

Регулирование основ муниципальных выборов осуществляется законодательством (законы «Об общих принципах организации местного самоуправления», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан,а также уставами и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Выборы представительных органов муниципальных образований проводятся в соответствии с теми же принципами, которые действуют на выборах представительных и иных выборных органов и должностных лиц Федерации и еесубъектов. Вместе стем применение некоторых из этих п Равное избирательное право означает, что все граждане (и неграждане, входящие в муниципальный корпус избирателей) участвуют в голосовании на равных основаниях, имеют равное число голосов. Это может быть один голос, если используются одномандатные округа; множество голосов, равное числу избираемых членов муниципального совета (если используется рассматриваемая ниже кумулятивная система выборов); иногда многомандатные округа, и тогда число голосов избирателя зависит от числа депутатов, избираемых от данного многомандатного округа (два, три, пять депутатов), но при всех вариантах каждый избиратель имеет равное число голосов. В отношении пассивного избирательного права равенства граждан и неграждан-избирателей может не быть, так как иностранные граждане могут иметь только активное избирательное право, но не пассивное (в некоторых странах есть исключения,).

Муниципальные выборы могут быть прямыми и непрямыми (избрание депутатов нижестоящими советами, мэра - советом, хотя мэр может быть избран и непосредственно гражданами (это определяется уставом муниципального образования). ринципов на муниципальных выборах имеет свои особенносгн.

После назначения даты выборов создаются избирательные округа, избирательные участки, избирательные комиссии, составляются списки избирателей. Кандидаты баллотируются по избирательным округам. Они образуются обычно решением муниципального представи В отличие от избирательных округов избирательные участки это не единицы для избрания, а пункты для голосования. Избирательные участки образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комисиями. тельного органа. После регистрации кандидатов окружной избирательной комиссией для целей выборов (их имена будут затем в избирательных бюллетенях, но если будет применяться рассматриваемая ниже пропорциональная система, то в бюллетенях могут быть только названия избирательных объединений, которые выдвинули кандидатов, за эти блоки и будет голосовать избиратель, отмечая их в бюллетене) начинается предвыборная агитация

ЛИТЕРАТУРА:

1. Рой.О.М. Система государственного и муниципального управления. СП., 2003.

2. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления М: Юристъ 2005 г.

3. Атаманчук Г. В. Управление: сущность, ценность, эффективность. М., 2006.

4. Охотский Е. В. Государственная служба в парламенте. М., 2002

Контрольные вопросы:

Формы непосредственного осушествления населением местного самоуправления: равноеизбирательное право;местный референдум; голосование об изменении границ и преобразовании муниципального образования;сходы граждан.Формыучастиянаселениявместномсамоуправлении:публичные слушания и собрания граждан; формы обращений граждан: предложения, заявления, жалобы, ходатайства и др. Территориальное общественное самоуправление

Тест № 232

Какие отношения в обществе регулируются государством:

1. дружеские, политические

2. экономические, политические

3. международные, политические

4. политические, регулирование духовной жизни общества

Тест № 233

Активным избирательным правом на муниципальных выборах могут

обладать:

1. иностранцы,

2. лица без гражданства,

3. граждане, достигшие 16 лет