Государственное устройство Российской Федерации
(4 часа)
План:
Идеи федерализма, унитаризма и автономии и их воплощение в практике государственного строительства России в XX в.
Модель федеративного устройства России и ее конституционное закрепление (1992 – 1993гг.). Принципы федерации в России.
Россия как федеративное государство: основные характеристики.
Виды и правовой статус субъектов Российской Федерации.
Компетенция РФ и ее субъектов.
Формы взаимодействия РФ и ее субъектов и обеспечение сочетания общегосударственных и региональных интересов в Российской Федерации. Федеральные округа и их роль в государственном строительстве России.
Конституционно-правовые основы защиты интересов малочисленных народов, национальных меньшинств и национально-культурного строительства в РФ.
Краткое содержание:
1. Понятие государственного устройства. Различные научные подходы к данному понятию.
2. Территория Российского государства и конституционно-правовое обеспечение ее целостности. Принцип государственного единства России: содержание и правовое закрепление. Государственный суверенитет. Форма государственного устройства России.
2. Идеи федерализма, унитаризма и автономии и их воплощение в практике государственного строительства России в ХХ веке. Провозглашение Российской республики федеративным государством в январе 1918 г. Дальнейшее развитие РСФСР. Создание СССР, его роль; статус РСФСР как союзной республики и специфика ее положения в составе Союза ССР. Укрепление природы РСФСР как федеративного государства в 1989-91 гг. Декларация о государственном суверенитете РСФСР 1990 г. Распад СССР и развитие РСФСР как независимого государства и субъекта международного права.
|
|
|
3. Современная модель федеративного устройства Российского государства и ее закрепление. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. Конституционная реформа 21 апреля 1992 г.
Дискуссия о конституционном, договорном, конституционно-договорном, договорно-конституционном характере Российской Федерации.
Российская Федерация - конституционная федерация. Отражение федеративного устройства России в Конституции 1993 г. Принципы федерации в России: построение Российской Федерации на сочетании национально-территориального и территориального начал; государственная целостность Российской Федерации; равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации; равноправие субъектов Российской Федерации; разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами; единство системы государственной власти в Российской Федерации.
|
|
|
4. Признаки Российской Федерации как федеративного государства: государственное единство, суверенитет, территориальная целостность и неприкосновенность; гражданство; наличие Конституции РФ и федерального законодательства, их верховенство в национальной системе права; собственная компетенции РФ; система государственных органов РФ; единые экономическое пространство, организация экономической деятельности, кредитная, денежная и налоговая системы; армия, органы безопасности и охраны общественного порядка; государственный язык РФ; символы Российского государства (столица, герб, гимн, флаг).
5. Виды субъектов РФ: республики (государства); национально-территориальные (национально-государственные) образования - автономная область, автономные округа; территориальные (территориально-государственные) образования - края, области, города федерального значения. Статус субъектов, особенности их положения в Федерации. Принципиальное решение проблемы суверенитета субъектов в актах Конституционного Суда РФ. Специфика отдельных видов субъектов. Особенности конституционно-правового положения автономных округов, входящих в состав краев или областей.
Проблемы равноправия, симметрии и асимметрии субъектов РФ.
|
|
|
Порядок принятия в РФ и образования нового субъекта в составе РФ, изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ. Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа».
6. Компетенция РФ и ее субъектов. Принципы, положенные в основу определения и разграничения компетенции.
Исключительная компетенция Российской Федерации.
Сферы совместного ведения РФ и субъектов.
Компетенция субъектов РФ.
Порядок закрепления компетенции РФ и субъектов РФ. Роль норм Конституции РФ. Федеральные законы по вопросам исключительного ведения РФ и компетенции РФ в сферах совместного ведения. Правотворчество субъектов РФ по вопросам собственного ведения.
Роль двухсторонних договоров РФ и субъектов РФ в определении и осуществлении компетенции РФ и ее субъектов. Федеральный закон 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», его значение для упорядочения практики заключения двухсторонних договоров и повышения роли законодательных основ федеративного строительства. Последующее перенесение основополагающих норм этого Закона (с прекращением его действия) в Федеральный закон 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных» и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в ред. 2003 г.
|
|
|
Договоры РФ и субъектов РФ, заключенные в 2001 г. и позднее, о прекращении действия ранее заключенных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ.
7. Формы взаимодействия РФ и ее субъектов, обеспечение сочетания общегосударственных и региональных интересов в Российской Федерации.
Создание федеральных округов, их роль в федеративной структуре РФ.
Формы и способы влияния субъектов РФ на дела Федерации.
Формы и способы влияния Федерации на дела в субъектах РФ. Проблема федерального вмешательства в дела субъекта РФ.
8. Автономия в России: история и современное состояние. Теории национально-территориальной (областной) и национально-культурной автономии в их соотношении.
Национально-территориальный принцип как основа использования автономии в современном федеративном устройстве РФ. Перспективы развития автономной области и автономных округов.
9. Конституционно-правовые основы национальной и региональной политики в Российской Федерации.
Обеспечение и защита Российской Федерацией и субъектами РФ интересов малочисленных народов, национальных меньшинств, а также граждан, принадлежащих к нетитульным этническим группам в месте своего проживания.
10. Административно-территориальное устройство субъектов РФ: система, принципы, правовое регулирование.
11. Российская Федерация в Содружестве Независимых Государств.
12. Союзное государство Республики Беларусь и Российской Федерации.
Нормативные источники и литература к теме 6:
Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Принята 1-ым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
О преобразовании Адыгейской автономной области в Адыгейскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР. Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 930.
О преобразовании Горно-Алтайской автономной области в Горно-Алтайскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР. Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 931.
О преобразовании Карачаевой-Черкесской автономной области в Карачаево-Черкесскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР. Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 932.
О преобразовании Хакасской автономной области в Хакасскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР. Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 933.
О порядке преобразования Адыгейской, Горно-Алтайской, Карачаево-Черкесской и Хакасской автономных областей в Советские Социалистические Республики в составе РСФСР. Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 934.
О денонсации Договора об образовании СССР. Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 51. Ст. 1799.
Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 2. Ст. 62.
Федеративный договор - Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации. 31 марта 1992 г.
Федеративный договор - Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. 31 марта 1992 г.
Федеративный договор - Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации. 31 марта 1992 г.
Постановление VI Съезда народных депутатов РФ «О Федеративном договоре» от 10 апреля 1992 г. - Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 898.
О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации. Закон РФ от 17 июня 1992 г. - Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 28. Ст. 1618.
О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. - СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4916.
Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. – СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 г., с изм. и доп. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня 2003 г. - СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608; 2002. № 19. Ст. 1792; 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709; 2004. № 25. Ст. 2484.
О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 4 января 1999 г. - СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 231.
О чрезвычайном положении. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г., с доп. от 30 июня 2003 г. - СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2697.
Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. - СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 3010.
Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Утверждены Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. - СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.
О национально-культурной автономии. Федеральный закон от 17 июня 1996 г., с изм. и доп. от 21 марта 2002 г., 10 ноября 2003 г., 29 июня 2004 г. - СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4432; 2004. № 27. Ст. 2711.
Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации. Федеральный закон от 16 июня 1996 г., с изм и доп. от 2 января 2000 г. - СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3030; 2000. № 2. Ст. 151.
О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. - СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.
О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г., с изм. и доп. от 21 июня, 9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г., 6 апреля 2004 г. - СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; № 26. Ст. 2748; № 38. Ст. 3781; 2001. № 6. Ст.551; 2004. № 15. Ст. 1395.
О статусе столицы Российской Федерации. Закон РФ от 15 апреля 1993 г., с изм и доп., внесенными Федеральным законом от 18 июля 1995 г. - Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 683; СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2863.
О Государственном флаге Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г., с изм. и доп. от 9 июля 2002 г., 30 июня 2003 г. - СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. 1). Ст. 5020; СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. ст. 2781, 2782; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2697.
О Государственном гербе Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г., с изм. и доп. от 9 июля 2002 г., 30 июня 2003 г. - СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. 1). Ст. 5021; 2002. № 28. Ст. 2780; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2696.
О Государственном гимне Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г., с изм. и доп. от 22 марта 2001 г. - СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. 1). Ст. 5022; 2001. № 13. Ст. 1139.
Постановления Конституционного Суда РФ:
от 11 мая 1993 г. по делу о проверке конституционности Закона Российской Федерации от 17 июня 1992 г. «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» // Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-1999). - М.: НОРМА. 2000.
от 14 июля 1997 г. по делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 положения о вхождении автономного округа в состав края, области. - СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3581.
от 7 июня 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». - СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.
Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан. - СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3117.
Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. - М.: Изд-во «Республика», 1994.
Авакьян С.А. Изменение статуса субъекта Российской Федерации: проблемы и пути их решения // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 2003. № 2.
Асимметричность Федерации. Под ред. А.А. Захарова. - М., 1997.
Бабурин С.Н. Территория государства: Правовые и геополитические проблемы. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1997.
Барциц И.Н. Федеративная ответственность: Конституционно-правовые аспекты. - М., 1999.
Васильева Т. Разрешение правовых коллизий между федерацией и субъектами федерации // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. № 1.
Добрынин Н.М. Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. - Новосибирск: Наука, 2003.
Договорные принципы и формы федеративных отношений в России. Проблемно-тематический сборник. Отв. ред. И.А. Умнова. - М.: ИНИОН РАН, 1999.
Домрин А. Правовой институт федеральной интервенции (Зарубежный опыт и Конституция России) // Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершенствования. Редактор-составитель К.Г. Гагнидзе. - М., 1998.
Златопольский Д.Л. СССР - федеративное государство. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1967.
Златопольский Д.Л. Российская Федерация: особенности современного развития // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1997. № 5.
Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. - М.: Пробел, 1999.
Карапетян Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов. - М., 1996.
Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. - М.: НОРМА, 2001.
Кислицын И.М. Вопросы теории и практики федеративного строительства Союза ССР. - Пермь, 1969.
Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2004.
Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика). - М.: Юрид. лит., 1977.
Ливеровский А.А. Актуальные проблемы федеративного устройства России. - СПб.: Изд-во СПб. ун-та, 2002.
Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, Изд-во Гуманитарного ун-та, 1998.
Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Часть первая. - Издание Государственной Думы. - М.: Известия, 1997.
Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Часть вторая. - Издание Государственной Думы. - М.: Известия, 1997
Статус малочисленных народов России. Правовые акты. Книга вторая / Составитель В.А. Кряжков. - М.: Юринформцентр, 1999.
Тенденции развития федерализма в Российской Федерации (Аналитический доклад). Фонд «ИНДЕМ». - М.: Изд-во «ОЛИТА», 2002.
Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. - М.: Дело, 1998.
Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.
Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. - М.: Изд-во Моск. независ. ин-та межд. права, 1997.
Тема 7
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 740; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!