Обращения граждан и юридических лиц: понятие, вид, правовое регулирование, правила работы.
Обращение – индивидуальные или коллективные заявление, предложение, жалоба, изложенные в письменной, электронной или устной форме.
Виды:
заявление – ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, не связанное с их нарушением, а также сообщение о нарушении актов законодательства, недостатках в работе государственных органов, иных организаций, ИП; предложение – рекомендация по улучшению деятельности организаций, ИП, совершенствованию правового регулирования отношений в гос. и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности гос. и общества; жалоба – требование о восстановлении прав, свобод и законных интересов заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организаций, граждан, в том числе ИП;
Регулируется: Законом РБ Об обращениях граждан и ЮЛ
Правило рассмотрения:Течение сроков, определяемых месяцами или днями, начинается со дня регистрации обращения в организации, внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений и исчисляется в месяцах или календарных днях.Срок рассмотрения обращений, направленных в организации для рассмотрения в соответствии с их компетенцией, исчисляется со дня регистрации обращений в этих организациях.
Срок рассмотрения обращений, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца этого срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок рассмотрения обращений истекает в последний день этого месяца.
|
|
|
Если последний день срока рассмотрения обращений приходится на нерабочий день, то днем истечения срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее 15 дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, – не позднее 1 месяца.
В случае, если для решения изложенных в обращениях вопросов необходимы совершение определенных действий (выполнение работ, оказание услуг), получение информации из иностранного государства в сроки, превышающие месячный срок, заявители в пятидневный срок со дня продления срока рассмотрения обращений уведомляются о причинах превышения месячного срока и сроках совершения таких действий (выполнения работ, оказания услуг) или сроках рассмотрения обращений по существу.
Лицензионное производство.
Лицензирование в РБ является обязательной процедурой для субъектов хозяйствования при занятии определенными видами деятельности.Отсутствие у организации или ИП соответствующей лицензии является основанием для признания осуществляемой хозяйственной деятельности незаконной и влечет наложение адм. или угол.ответственности.
|
|
|
Юр. услуги по получению лицензии в РБ включают: предоставление консультаций по вопросам лицензирования в РБ; подготовка пакета документов в лицензирующий орган с целью получения лицензии; сопровождение подачи документов в лицензирующий орган; контроль за своевременным получением лицензии.
Право на получение лицензии имеют:ЮЛ РБ;ИП, зарегистрированные в РБ, если законодательными актами не установлено, что право на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, имеют только ЮЛ;иностранные ЮЛ и иностранные организации, созданные в соответствии с законодательством иностранных гос, при наличии открытого в установленном порядке представительства на тер.РБ, если законодательными актами не установлено, что право на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, имеют только ЮЛРБ и ИП, зарегистрированные в РБ;ФЛ, ходатайствующие о предоставлении им права занятия адвокатской, частной нотариальной деятельностью либо деятельностью, связанной с коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов.
|
|
|
Гос. пошлина за выдачу лицензии составляет 8 базовых величин.
Срок рассмотрения документов на выдачу лицензии составляет 15 календарных дней.
Основания для отказа выдачи лицензии:наличие в представленном заявлении о выдаче лицензии и прилагаемых к нему документах недостоверных сведений;несоответствие представленных документов установленных требованиям;наличие заключения о несоответствии возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям по результатам проведенных оценки и экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям;отказ соискателя лицензии от проведения оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям;обращение за получением лицензии до истечения одного года со дня:
o принятия лицензирующим органом решения об отказе в выдаче лицензии; o прекращения действия или аннулирования лицензии.
31. Понятие и особенности административно-правовых режимов. Режим чрезвычайного положения. Режим военного положения.
Административно-правовой режим(в широком смысле) – общий режим деятельности органов государственного управления по реализации возложенных на них правомочий.
Административно-правовой режим(в узком смысле) – совокупность правил поведения, деятельности граждан и юридических лиц, закрепленных в нормативных правовых актах, порядок реализации ими прав и законных интересов в определенных ситуациях в сфере публичного управления, направленный на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности специально создаваемыми для этой цели органами, подразделениями и службами органов государственного управления.
Признакиадминистративно-правовых режимов:
• устанавливаются в сфере публичного управления, сфере деятельности органов исполнительной власти;
• регламентируются, в основном, нормами административного права;
• закрепляют, детализируют правила поведения граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий и учреждений;
• вводятся дополнительные ограничения, возлагаются дополнительные обязанности;
• широко применяются административные методы воздействия;
• вводится дополнительный контроль за соблюдением правил поведения гражданами и юридическими лицами, а также государственной администрацией;
• нарушение правил режима влечет за собой применение дополнительных мер государственного принуждения.
Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РБ и Законом «О ЧП» на всей территории РБ или в ее отдельных местностях особый временный правовой режим деятельности государственных органов, иных организаций, их должностных лиц, допускающий установленные Законом «О ЧП» ограничения (приостановление) прав и свобод граждан РБ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Целями введения ЧП являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, а также устранение опасности, представляющей угрозу территориальной целостности и существованию государства.
В соответствии с Законом «О ВП» военное положение - особый правовой режим, временно вводимый на территории РБ в случае военной угрозы либо в случае нападения на РБ, связанный с предоставлением государственным органам, органам военного управления, местным советам обороны полномочий, необходимых для устранения военной угрозы или отражения нападения, а также с временным ограничением прав и свобод граждан РБ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций, возложением на них обязанностей, установленных в соответствии с Законом «О ВП».
|
|
|
32. Режим охраны государственной границы Республики Беларусь. Таможенные режимы. Режим государственных секретов.
Государственная граница РБ– линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы территории РБ (суши, вод, недр, воздушного пространства).
Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения Государственной границы, обеспечения национальной безопасности РБ и соблюдения физическими и юридическими лицами законодательства о Государственной границе.
Охрана Государственной границы осуществляется органами пограничной службы, а в воздушном пространстве – Вооруженными Силами Республики Беларусь в пределах приграничной территории, при необходимости в случаях, определяемых законодательством РБ, – и за ее пределами, а также другими войсками и воинскими формированиями, органами внутренних дел и таможенными органами в соответствии с Законом «О Гос. границе РБ» и иными законодательными актами РБ.
Таможенный режим - это совокупность положений, определяющих для таможенных целей требования, условия и пределы прав владения, пользования и распоряжения товарами на таможенной территории либо за ее пределами.
Виды таможенных режимов:
1. свободное обращение;2. экспорт;3. переработка на таможенной территории;4. переработка вне таможенной территории;5. временный ввоз;6. временный вывоз;7. таможенный склад;8. реимпорт;9. реэкспорт;10. уничтожение;11. отказ в пользу государства;12. свободная таможенная зона;13. беспошлинная торговля;14. свободный склад.
Таможенные режимы устанавливаются Таможенным Кодексом, за исключением таможенного режима свободного склада (таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях безвзимания таможенных пошлин и налогов, а отечественные товарыразмещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу всоответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке, определяемом ТК), который устанавливается Президентом РБ.
Президент РБ вправе определять особенности правового регулирования таможенных режимов, установленных ТК.
Государственные секреты –сведения, защищаемые государством в целях предотвращения их несанкционированного распространения и создания угрозы национальной безопасности РБ, а также конституционным правам и свободам граждан.
2 категории: государственную тайну (сведения, в результате разглашения или утраты которых могут наступить тяжкие последствия для национальной безопасности РБ) и служебную тайну (сведения, в результате разглашения или утраты которых может быть причинен существенный вред национальной безопасности РБ).
Грифы секретности:
1. на носителях государственной тайны – «Особой важности», «Совершенно секретно»;
2. на носителях служебной тайны– «Секретно».
33. Контроль как способ обеспечения законности и дисциплины государственном управлении: сущность, основное назначение, принципы, виды.
Контроль– это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.
Сущность контроляв сфере исполнительной власти в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти), используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, нет ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц, каких-либо отклонений от законности. И если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры к предотвращению нарушений законности и дисциплины.
Основные цели контроля:
1. соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства;
2. целесообразное и экономное расходование средств;
3. поддержание стабильности государственного устройства;
4. повышение эффективности государственного регулирования.
Важнейшее назначениеконтроля – давать достоверную информацию
о состоянии дисциплины в аппарате государственного управления, способствовать ее всемерному укреплению.
Контроль основывается на общих (конституционных) принципах –
законности, демократизме, гласности и др., а также на специальных принципах , к ним относятся:1.экономичность;2.объективность;3.действенность (результативность);4.своевременность (оперативность);5.постоянство и систематичность.
Контроль должен быть объективным, беспристрастным. В этом его
главная цель.
По отношению субъектов контроля с государством, контроль подразделяется на:
1) государственный – осуществляется госорганами и их должностными лицами (президент, парламент и т.д.)
2) общественный – осуществляется организациями, объединениями (профсоюзы, политические партии).
Классификация контроля:
1) по объему:
• общие – исследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольных субъектов;
• специальные – проверка подконтрольного объекта по четко определенному кругу вопросов;
2) по стадиям проведенного контроля:
• предварительный – основная цель профилактика правонарушений;
• текущий – непосредственно в ходе контроля;
• последующий – проверка устранения ранее выявленных недостатков;
3) в зависимости от субъектов:
• президентский;
• контроль органа представительной власти;
• исполнительной власти; • судебный; • КГК.
34. Контроль органов государственного управления и его виды. Административный надзор.
Контроль в сфере управления- это наблюдение за соответствием деятельности руководимого объекта предписаниям, полученным от руководящего субъекта, и исполнением принятых решений, он является конкретным самостоятельным видом работы.
Все виды органов исполнительной власти в той или иной мере наделены контролирующими полномочиями. Наибольшими контролирующими полномочиями наделен Совмин.
Контроль органов исполнительной власти призван обеспечивать деятельность и дисциплину в системе подведомственных органов.
Виды контроля органов исполнительной власти:
1) общие – его осуществляют органы исполнительной власти общей компетенции (Совмин, исполкомы)
2) внутриведомственные – осуществляются за подконтрольными субъектами в рамках конкретного учреждения, государственного комитета, ведомства. Он осуществляется руководителем или с помощью специального аппарата (например: контрольно-ревизионные службы)
3) надведомственный (межведомственный) – осуществляется органами межотраслевой компетенции:
• министерство финансов
• министерство труда и социальной защиты
• министерство статистики и анализа
• др.
Административный надзор– это деятельность, осуществляемая специальными органами управления, направленная на соблюдение общеобязательныхнорми правил гражданами, должностными лицами, предприятиями, организациями и учреждениями и привлечение виновных в нарушении указанныхнорми правил к административной ответственности.
Административный надзор осуществляется:
§ специальными созданными органами надзора (например, Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям РБ);
§ государственными инспекциями, действующими в структуре отраслевых органов госуправления (пожарные, санитарные, технические, экологические);
§ самими органами госуправления, параллельно с их основными функциями оперативно-исполнительного характера;
§ внутриведомственными надзорными органами, осуществляющими внутренний надзор за подразделениями и должностными лицами своего учреждения (служба внутренней безопасности МВД).
Методы административного надзора:
§ наблюдение;
§ проверка соблюдения определенных норм и правил;
§ выявление и пресечение правонарушений;
§ привлечение виновных к административной ответственности;
§ внесение предложений по предупреждению правонарушений и др.
35. Президентский контроль. Контроль Парламента и местных Советов депутатов. Судебный контроль. Общественный контроль.
Президентский контроль в сфере управления осуществляется в 2 формах:
а) непосредственный контроль Президента РБ;
б) президентский контрольчерез соответствующие президентские структуры.
Главными направлениями контрольной деятельности Президента РБ являются:
1.контроль в процессе формирования органов управления; 2. контроль за численностью, структурой аппарата государственного управления, организационно-правовыми формами, методами и стилем его работы; 3. контроль за инвестиционной деятельностью органов управления; 4. контроль за обеспечением и охраной прав граждан и общественных организаций в области государственного управления.
Контроль Парламента и местных Советов депутатов за субъектами административного права осуществляется в соответствии с Конституцией, Законом «О Совете Министров РБ и подчиненных ему государственных органах», а также Законом «О местном управлении и самоуправлении в РБ».
Обе палаты Парламента рассматривают и утверждают республиканский бюджет. Палата представителей заслушивает отчет о его исполнении. Проект бюджета и отчет о его исполнении Правительство представляет Президенту для внесения в Парламент. Следовательно, названные документы поступают в Палату представителей не непосредственно от Правительства, а от Президента. С докладами на заседании Палаты (палат) выступает, как правило, Министр финансов.
Палата представителей дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра Республики Беларусь. Совет Республики Национального собрания дает согласие на назначение Президентом Председателя и членов Правления Национального банка РБ, рассматривает указы Президента о введении ЧП, военного положения, и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.Местные Советы депутатов осуществляют контроль только за исполнительными комитетами. Они утверждают не только местные бюджеты и отчеты об их исполнении, но и программы экономического и социального развития, устанавливают местные налоги и сборы, определяют порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью.
Субъекты судебного контроля в государственном управлении:1.Конституционный суд РБ;2.суды общей юрисдикции;3. экономические суды.
Конституционный суд разрешает дела о соответствии законов, нормативных актов Президента РБ, Совета Министров, актов Верховного суда, Высшего Экономического суда, Генерального прокурора, актов любого другого государственного органа Конституции РБ.
Формы контроля судов общей юрисдикции:1.рассмотрение жалоб граждан на действия и решения органов, нарушающих их права и свободы;2.рассмотрение жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях;3.рассмотрение жалоб организаций;4.проверка при рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел законности и дисциплины в деятельности органов, организаций и их должностных лиц.
Контрольные полномочияэкономических судовзаключаются вразрешении экономических споров, которые возникают из гражданских, административных и иных дел между юридическими лицами и государственным органом или организацией.
Общественный контроль – это вид контроля, который осуществляется общественными объединениями и их членами не от имени государства.
Полномочия в рамках общественного контроля могут выполнять политические партии, добровольные народные дружины, негосударственные СМИ, а также граждане индивидуально и коллективно путем: 1) направления в госорганы предложений, заявлений и жалоб, 2) проведения массовых мероприятий, 3) встреч с депутатами и служащими органов госуправления, 4) организации дискуссий в СМИ и общественных опросов, 5) участия в общественных слушаниях и заседаниях органов власти и управления.
36. Полномочия Президента Республики Беларусь по реализации задач функций в области государственного управления.
Президент – глава государства, гарант конституции, прав и свобод человека и гражданина. Конституция не относит президента напрямую к системе исполнительной власти, однако в силу статуса главы государства он имеет возможность непосредственно участвовать в формировании органов исполнительной власти и осуществлять контроль за их деятельностью. Управленческая деятельность президента направлена на исполнение конституции, а не законов, т.к. он сам может издавать декреты, имеющие силу закона. Президент вправе осуществлять госуправление и решать вопросы управленческого характера.
Основными полномочиями Президента являются:
1) образует, реорганизует и упраздняет администрацию президента, другие органы госуправления;
2) с согласия палаты представителей назначает на должность премьер-министра РБ;
3) определяет структуру правительства, назначает и освобождает заместителей премьер-министра, министров, других членов правительства, принимает решения об отставке правительства;
4) назначает на должность и освобождает от должности председателя КГК;
5) имеет право председательствовать на заседаниях правительства РБ;
6) имеет право назначать руководителей республиканских органов госуправления, присваивать им классные чины и звания;
7) решает вопросы, связанные с приемом граждан и предоставления им убежища;
8) в случаях, предусмотренных законом, вводит на территории РБ или отдельных местностях ЧП;
9) имеет право отменять акты правительства;
10) непосредственно осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления;
11) имеет право отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае их несоответствия законодательству;
12) формирует совет безопасности;
13) назначает на должности и освобождает от них высшее командование вооруженных сил.
Таким образом, президент осуществляет наиболее важные вопросы, имеющие общегосударственную значимость, т.е. те, которые не входят в компетенцию других органов гос управления.
37. Формы управленческой деятельности Президента Республики Беларусь. Правовые акты Президента.
Управленческая деятельность Президента выражается в правовой и неправовой формах.
К правовой форме относятся акты Президента. Акты Президента являются правовой формой, поскольку в них содержатся нормы права или иные волеизъявления, преобразующие общественные отношения. Декреты, указы, распоряжения.Президент РБ издает еще один вид актов — это директивы. Директивы — это акты - призывы, пожелания, обращения, не имеющие юр.значимости, т.е. не регулирующие общественные отношения.
Организационная форма. Через нее реализуются управленческие действия, не требующие правового закрепления, придания им юридической значимости. Это проведение семинаров, совещаний, выезды на места и оказание практической помощи, разработка мероприятий по внедрению науки, изучение общественного мнения и др. Без организационной формы не может осуществляться государственное управление.
НПА Президента РБ издаются в форме декретов, указов и распоряжений, имеющих обязательную силу на всей территории РБ.
Декреты Президента РБ издаются по любым вопросам.
Они бывают двух видов: декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту РБ законодательных полномочий, и временные декреты.
Президент РБ может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства РБ, они скрепляются подписью Премьер-министра РБ. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики Национального собрания РБ. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат.
38. Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь.
Администрация Президента РБ является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента РБ в области государственной кадровой политики, идеологии белорусского государства, права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента РБ.
В своей деятельности Администрация руководствуется Конституцией РБ, законами РБ, решениями Президента РБ, а также Положением «об администрации президента РБ». Администрация РБ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РБ и со своим наименованием.
Главные задачи Администрации: обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии белорусского государства; обеспечение взаимодействия Президента РБ с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления; организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента РБ.
Функции Администрации: подготовка планов работы Президента и обеспечение их реализации; формирование единой системы учета руководящих работников государственных органов, иных государственных организаций, ведение кадрового реестра Главы государства РБ; общее руководство деятельностью государственных органов и иных государственных организаций по подготовке, переподготовке, повышению квалификации управленческих кадров; систематический анализ общественно-политической и социально-экономической ситуации в республике; подготовка материалов по вопросам соблюдения прав и свобод человека, гражданина, а также по вопросам гражданства, наград и помилования, ведение соответствующего государственного учета; обеспечение взаимодействия Президента РБ с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления; координация деятельности государственных СМИ, анализ и прогнозирование социально-политической ситуации в республике; оформление и доведение декретов, указов, распоряжений и других документов Президента РБ до государственных органов, иных государственных организаций; организация приема граждан и иных по поручению.
Руководителем Администрации является Глава Администрации, который назначается на должность и освобождается от должности указом Президента РБ. Глава Администрации имеет заместителей. Глава Администрации имеет право без специальных на то полномочий выступать в качестве представителя Президента в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания РБ, Конституционном Суде РБ. Финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение деятельности Администрации Президента осуществляется Управлением делами Президента РБ.
На заседаниях коллегии Администрации рассматриваются вопросы деятельности госорганов, иных государственных организаций по выполнению решений Президента РБ, а также иные вопросы, входящие в компетенцию Администрации Президента.
39. Правовой статус Управления делами Президента Республики Беларусь.
В своей деятельности Управление делами Президента РБ руководствуется Конституцией РБ, законами РБ, декретами, указами и распоряжениями Президента РБ, в том числе Положением. Управление делами является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РБ и со своим наименованием, а также счета, в том числе валютные, в учреждениях банков. Управление делами Президента ликвидируется и реорганизуется по решению Президента РБ.
Функции Управления делами Президента: планирование расходов на содержание и деятельность госорганов, финансирование деятельности этих органов в пределах средств, выделенных на эти цели; координация деятельности подведомственных Управлению делами Президента организаций; определение прогноза развития подведомственных организаций, осуществление учета и анализ результатов их финансово-хозяйственной деятельности; создание в соответствии с поручениями Президента постоянно действующих либо временных комиссий; осуществление в пределах своей компетенции контроля за выполнением решений и иных поручений Президента РБ; утверждение текущих и перспективных планов строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений, других основных фондов; обеспечение строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации объектов подведомственных организаций, проектирование и строительство жилья; взаимодействие с другими государственными органами по вопросам, относящимся к компетенции Управления делами Президента РБ.
Руководителем Управления делами Президента является Управляющий делами Президента, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РБ. Управляющий делами Президента РБ имеет заместителей.
Работники Управления, кроме лиц, осуществляющих техническое обслуживание, являются государственными служащими. Условия оплаты труда, государственного страхования, материально-технического, медицинского, санаторно-курортного, социально-бытового, пенсионного и иного обеспечения работников Управления определяются в порядке, установленном законодательством.
40. Понятие и назначение Совета Министров Республики Беларусь. Порядок формирования, состав Совета Министров Республики Беларусь.
Совет Министров РБ (Правительство РБ) является коллегиальным центральным органом государственного управления РБ, осуществляющим в соответствии с Конституцией РБ исполнительную власть в РБ и руководство системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов. Компетенция Совета Министров РБ определена Конституцией РБ и Законом РБ«О Совете Министров Республики Беларусь».
Компетенция Правительства РБ:
1) руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;
2) разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;
3) разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;
4) обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;
5) принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
6) выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;
7) обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента;
8) отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления.
В состав Совета Министров РБ входят: 1) Премьер-министр, 2) заместители Премьер-министра, 3) министры, 4) председатели государственных комитетов, 5) Руководитель Аппарата Совета Министров, 6) Глава Администрации Президента, 7) Председатель Комитета государственного контроля, 8) Председатель Правления Национального банка, 9) Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, 10) Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ и иные должностные лица по решению Президента РБ.
Премьер-министр РБназначается Президентом с согласия Палаты представителей Национального собрания. В случае двукратного отказа Палаты представителей в даче согласия на назначение Премьер-министра Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.
Президент РБ самостоятельно назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства.
Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом РБ. Совет Министров по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал представляет Президенту отчет о своей деятельности.
41. Президиум Совета Министров: основное назначение, порядок формирования, состав.
Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров РБ, в качестве его постоянного органа действует Президиум Совета Министров РБв составе Премьер-министра РБ, его заместителей, Главы Администрации Президента РБ, Председателя КГКРБ, Председателя Правления Национального банка РБ, Министра экономики РБ, Министра финансов РБ, Министра иностранных дел РБ.
Порядок формирования Совета Министров
Премьер-министр РБ назначается Президентом РБ с согласия Палаты представителей Национального собрания РБ.
Заместители Премьер-министра РБ, министры, председатели государственных комитетов назначаются Президентом Республики Беларусь.
Заседания Президиума Совета Министров РБ проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц под председательством Премьер-министра РБ, а при его отсутствии – под председательством Первого заместителя Премьер-министра РБ.
Заседание Президиума Совета Министров считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Президиума. Решения Президиума Совета Министров РБ принимаются большинством голосов от общей численности его членов, оформляются, как правило, в виде постановлений Совета Министров РБ и должны соответствовать актам, принятым на заседаниях Совета Министров РБ. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.
По отдельным неотложным вопросам или вопросам, не требующим обсуждения, постановления Совета Министров РБ могут приниматься путем опроса членов Президиума Совета Министров Республики Беларусь (без рассмотрения на заседаниях).
42. Правовое положение Премьер-министра и его заместителей.
Премьер-министр РБ в соответствии с Конституцией, законами, актами Президента:
1.осуществляет непосредственное руководство деятельностью Совета Министров РБ и несет персональную ответственность за его работу;
2.организует работу Совета Министров РБ, руководит его заседаниями;
3.подписывает постановления Совета Министров РБ;
4.издает распоряжения;
5.в двухмесячный срок после своего назначения представляет Палате представителей Национального собрания РБ программу деятельности Совета Министров РБ, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Совета Министров РБв течение двух месяцев;
6.информирует Президента об основных направлениях деятельности Совета Министров и о всех важнейших его решениях;
7.распределяет обязанности между заместителями Премьер-министра, координирует их деятельность;
8.представляет без дополнительных полномочий Совет Министров РБ в международных отношениях, в установленном порядке проводит переговоры и подписывает международные договоры;
9.осуществляет полномочия Президента в случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей, до принесения Присяги вновь избранным Президентом.
Гарантии правовой и социальной защиты Премьер-министра РБ определяются законодательством РБ.
Заместители Премьер-министра РБ:
1.осуществляют координацию деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров РБ, контроль за их работой и дают им указания по обеспечению исполнения Конституции РБ, законов, актов Президента, постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра РБ и по иным вопросам их деятельности;
2.предварительно рассматривают предложения и проекты документов, внесенные в Совет Министров РБ;
3.несут ответственность за состояние дел в отраслях экономики и сферах деятельности.
Исполнение обязанностей Премьер-министра РБ в случае его отсутствия осуществляется Первым заместителем Премьер-министра РБ.
Гарантии правовой и социальной защиты заместителей Премьер-министра РБ определяются законодательством РБ.
43. Компетенция Совета Министров Республики Беларусь.
Полномочия Совета Министров в экономической сфере:
1.обеспечивает проведение единой экономической политики;
2.регулирует деятельность всех отраслей экономики РБ и принимает меры по их развитию;
3.принимает меры по обеспечению Республики Беларусь энергетическими и материальными ресурсами;
4.имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать республиканские юридические лица.
Полномочия Совета Министров Республики Беларусь в финансовой сфере:
1.обеспечивает проведение единой финансовой политики;
2.осуществляет регулирование внутреннего и внешнего государственного долга РБ;
3.обеспечивает привлечение, использование и погашение внешних государственных займов (кредитов), формирующих внешний государственный долг РБ.
Полномочия Совета Министров РБ в области науки, образования:
1.осуществляет меры по развитию научных организаций, подготовке научных работников высшей квалификации;
2.осуществляет общее управление системой образования;
3.обеспечивает меры по государственной социальной поддержке обучающихся.
Полномочия Совета Министров РБ в области культуры:
1.создает условия для свободного развития культуры всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь;
2.принимает меры по обеспечению права граждан Республики Беларусь на свободу вероисповеданий.
Полномочия Совета Министров РБ в области здравоохранения:
1.обеспечивает проведение единой государственной политики;
2.обеспечивает разработку и реализацию государственных программ.
Полномочия Совета Министров РБ в области социального обеспечения, охраны и оплаты труда:
1.утверждает прожиточный минимум;
2.определяет и реализует наиболее эффективные пути повышения доходов семьи, стипендий, пенсий, пособий, других социальных выплат;
3.разрабатывает и осуществляет социально-экономические меры по улучшению положения женщин, детей, укреплению и поддержке семьи, обеспечивает контроль за соблюдением предоставленных женщинам прав и гарантий.
Полномочия Совета Министров РБ в области охраны окружающей среды:
1.обеспечивает разработку и выполнение государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
2.устанавливает лимиты на природопользование.
44. Аппарат Совета Министров.
Для организации и контроля исполнения принимаемых Советом Министров Республики Беларусь решений создается Аппарат Совета Министров Республики Беларусь, который действует на основании положения, утверждаемого Советом Министров Республики Беларусь.
Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь по статусу является министром, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь.
Аппарат Совета Министров Республики Беларусь является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в банках, в том числе валютный.
Структура и штатное расписание Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, размер оплаты труда и условия материально-бытового, медицинского обеспечения его работников определяются Советом Министров Республики Беларусь в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Работники Аппарата Совета Министров Республики Беларусь в своей деятельности подотчетны Премьер-министру Республики Беларусь, его заместителям и Руководителю Аппарата Совета Министров Республики Беларусь.
45. Администрация организаций и общественных объединений как субъект административного права.
46. Формы работы Совета Министров. Правовые акты Советов Министров.
Совет Министров – коллегиальный орган, поэтому основной формой его работы является коллегиальность, выражающаяся в проведении заседаний.
Одной из форм деятельности Совета Министров следует рассматривать его Президиум.Президиум также коллегиальный орган.
Заседания Президиума Совета Министров Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц под председательством Премьер-министра Республики Беларусь, а при его отсутствии – под председательством Первого заместителя Премьер-министра Республики Беларусь.
Заседание Президиума Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если на нем присутствует более половины общей численности членов Президиума.
Формой работыСовета Министров является и опросный порядок принятия постановлений. Он состоит в том, что выясняется мнение членов Президиума по тем или иным вопросам, вынесенным на рассмотрение Совета Министров или его Президиума, без рассмотрения их на заседаниях.
Коллегиальность работы Совета Министров тесно сочетается с единоначалием, которое реализуется посредством работы Премьер-министра, его заместителей и членов Правительства. Единоначалие в коллегиальных органах необходимо для персональной ответственности за их работу, организации работы, решения менее важных и сложных, не требующих выявления коллегиального мнения (мнения многих членов коллегии) вопросов, способствует оперативному решению вопросов.
Совет Министров РБ на основе и во исполнение Конституции, актов Президента, законов принимает в пределах своих полномочий НПА в форме постановлений.
Принимаемые Советом Министров иные НПА (положения, уставы, правила и т.п.) утверждаются постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.
Постановления Совета Министров принимаются по вопросам, отнесенным к компетенции Совета Министров Конституцией и иными законодательными актами Республики Беларусь.
Совет Министров Республики Беларусь принимает НПА по вопросам, которые не могут быть решены министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, областными и Минским городским исполнительными комитетами самостоятельно или совместно с иными министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами.
Постановления Совета Министров Республики Беларусь могут быть отменены актами Президента Республики Беларусь.
47. Организация и порядок деятельности Совета Министров.
Заседания Совета Министров РБ проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание Совета Министров считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины членов Совета Министров.
Заседания Совета Министров РБ проходят под председательством Премьер-министра. При отсутствии Премьер-министра РБ заседания проводит Первый заместитель Премьер-министра РБ.
Президент РБ имеет право председательствовать на заседаниях Совета Министров.
Решения Совета Министров РБ принимаются большинством голосов членов Совета Министров РБ, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.
Вопросы, рассматриваемые на заседаниях Совета Министров РБ:
1.вопросы подготовки проекта бюджета Республики Беларусь на очередной финансовый год, исполнения бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных фондов;
2.проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь;
3.основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь;
4.вопросы подготовки отчета о деятельности Совета Министров Республики Беларусь перед Президентом Республики Беларусь.
48. Понятие; характеристика, внутренняя структура и виды республиканских органов государственного управления.
Республиканские органы государственного управления создаются с целью осуществления многообразных управленческих задач и функций.
Общие цели республиканских органов, подчиненных Совету Министров:
1.проведение государственной политики;
2.управление в соответствующей отрасли или сфере деятельности;
3.координация деятельности по вопросам в этой отрасли или сфере деятельности других республиканских органов государственного управления.
Виды республиканских органов государственного управления.
По уровню:
1.собственно республиканские (министерства, государственные комитеты, Национальная академия наук Беларуси, Высшая аттестационная комиссия РБ, Национальный банк РБ);
2.иные республиканские (комитеты при Совете Министров).
По организационно-правовым формам:
1.на министерства;2.на государственные комитеты; 3.на комитеты при Совете Министров.
По характеру компетенции:
1.на отраслевые;2.на функциональные;3.на функционально-отраслевые.
По подчиненности:
1.органы двойного подчинения;2.органы, подчиненные Совету Министров.
Существует несколько видов структурсистемы государственного управления: Однозвенностьв государственном управлении состоит в том, что существует лишь один орган (звено) государственного управления. Им является республиканский орган. Например, Высшая аттестационная комиссия РБ, Департамент контроля качества образования Министерства образования.
Двухзвенная структурасистемы предполагает существование только двух органов в управленческой системе: вышестоящего, находящегося в центре органа, и нижестоящего органа (организации) – республиканского органа государственного управления и управляемого объекта.Например, Министерство промышленности и управляемые объекты – промышленные предприятия, организации, Министерство иностранных дел и посольства, иные органы за рубежом. Двухзвенную структуру можно назвать основной.
Трехзвенная система управлениястроится с учетом административно-территориального деления, устройства государства. Она состоит из республиканских органов, областных органов, районных органов (учреждение, предприятие, организация). Такая системахарактерна, например, для управления внутренними делами, где существует МВД, управления внутренних дел облисполкомов, отделы внутренних дел райисполкомов.
Четырехзвенная структура состоит из республиканского органа, областного органа (Минского городского), органа в районе, объекта управления (учреждений, предприятий, организаций).Данная структура имеет место в системе министерств образования, здравоохранения и культуры.
Наиболее практичной и экономичной является двухзвенная организационная структура. При трехзвенной и четырехзвенной системах значительно усложняется и затрудняется управление объектами, требуется четкое разграничение полномочий между всеми звеньями организационной системы управления. На практике подобное не всегда возможно.
49. Формы работы и управленческой деятельности республиканских органов государственного управления. Звенность в системах, возглавляемых республиканскими органами государственного управления.
Формы работы республиканских органов государственного управления делятся:
1. на организационно-правовые; 2.государственно-управленческие.
Организационно-правовыми формами работы республиканских органов государственного управления являются единоначалие и коллегиальность,а также их сочетание. Большинство республиканских органов единоначальны, что предопределяет их основную организационно-правовую форму работы – единоначалие.Единоначалие предполагает, что орган возглавляется одним лицом, и его воля, действия признаются главенствующими. Оно существует там, где значительная часть вопросов, входящих в компетенцию органа, решается одним лицом.
Коллегиальность как основная форма работы характерна для органов, в которых преобладающая часть вопросов решается коллегиальным органом.
Формы государственно-управленческой деятельности республиканских органов государственного управления разделяют на правовые и неправовые.Правовыми формами республиканских органов считаются правовые акты управления. Все республиканские органы уполномочены издавать правовые акты управления. Приказы, распоряжения, постановления, инструкции, положения, правила, методические указания, указания и др.Неправовыми формами управленияявляются организационная работа и материально-технические действия.
Существует несколько видов структурсистемы государственного управления: Однозвенностьв государственном управлении состоит в том, что существует лишь один орган (звено) государственного управления. Им является республиканский орган. Например, Высшая аттестационная комиссия РБ, Департамент контроля качества образования Министерства образования.
Двухзвенная структурасистемы предполагает существование только двух органов в управленческой системе: вышестоящего, находящегося в центре органа, и нижестоящего органа (организации) – республиканского органа государственного управления и управляемого объекта.Например, Министерство промышленности и управляемые объекты – промышленные предприятия, организации, Министерство иностранных дел и посольства, иные органы за рубежом. Двухзвенную структуру можно назвать основной.
Трехзвенная система управлениястроится с учетом административно-территориального деления, устройства государства. Она состоит из республиканских органов, областных органов, районных органов (учреждение, предприятие, организация). Такая системахарактерна, например, для управления внутренними делами, где существует МВД, управления внутренних дел облисполкомов, отделы внутренних дел райисполкомов.
Четырехзвенная структура состоит из республиканского органа, областного органа (Минского городского), органа в районе, объекта управления (учреждений, предприятий, организаций).Данная структура имеет место в системе министерств образования, здравоохранения и культуры.
Наиболее практичной и экономичной является двухзвенная организационная структура. При трехзвенной и четырехзвенной системах значительно усложняется и затрудняется управление объектами, требуется четкое разграничение полномочий между всеми звеньями организационной системы управления. На практике подобное не всегда возможно.
Совет Безопасности РБ является конституционным органом, который создается в целях подготовки решенийПрезидента РБ по основным направлениям внутренней, внешней ивоенной политики в сфере обеспечения безопасности РБ.Совет Безопасности возглавляет Президент Республики Беларусь.
В состав Совета Безопасности входят:Председатель (Президент РБ), Государственный секретарь, постоянные члены (Первый заместитель Председателя Верховного Совета РБ, Премьер-министр, Глава Администрации Президента, Государственный секретарь Совета Безопасности) и члены Совета Безопасности(Государственный секретарьПрезидентского Совета, Министр обороны, Министр внутренних дел и Министриностранных дел, Председатель Комитета государственной безопасности, Генеральныйпрокурор РБ).Основными задачами Совета Безопасности являются:1.определение жизненно важных интересов личности, общества игосударства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;2.определение основных направлений стратегии безопасности Республики Беларусь3.подготовка рекомендаций ПрезидентуРБ по вопросамформирования внешней, внутренней и военной политики4.подготовка оперативных решений по предотвращению и преодолению чрезвычайныхситуаций, которые могут нанести значительный ущерб интересам РБ;В соответствии с возложенными на него задачами Совет Безопасностиуполномочен:1.контролировать надежность функционирования системы обеспечения национальнойбезопасности;2.осуществлять контроль за выполнением решений Совета Безопасности;3.получать от государственных и других органовинформацию, документы и материалы, необходимые для деятельностиСовета Безопасности и его аппарата;4.заслушивать отчеты и сообщения руководителей и других работниковгосударственных органов о выполнениивозложенных на них функций и задач по вопросам укрепления обороны и безопасности.
51. Министерство юстиции и подчиненная ему система органов: назначение, основные задачи и функции.
Министерство юстиции РБ является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров РБ, а по отдельным вопросам деятельности непосредственно Президенту РБ.
В систему Минюста входят:
1. главные управления юстиции облисполкомов и Минского горисполкома;
2. государственные организации, подчиненные Минюсту;
3.отделы записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах;
4.Дома (Дворцы) гражданских обрядов горисполкомов.
В структуру Минюста входят главные управления, управления, отделы, Департамент с правами юридического лица.
Минюст в своей деятельности руководствуется Конституцией РБ, законодательными актами РБ и иными НПА РБ.
Задачи Минюст:
1. реализация государственной политики в сфере юстиции;
2. участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента РБ, Национального собрания и Совета Министров РБ;
3. обязательная юридическая экспертиза НПА Национального банка, КГК, Следственного комитета, Государственного комитета судебных экспертиз, Управления делами Президента РБ, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома;
4. организация работы по развитию системы получения, хранения и распространения полной, достоверной и своевременной правовой информации в органах принудительного исполнения и организациях системы Минюста;
5. регулирование нотариальной деятельности и руководство нотариатом в Республике Беларусь.
6. руководство регистрацией актов гражданского состояния отделами записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах.
Функции Минюста:
1. разрабатывает по поручению Президента, Национального собрания РБ, Совета Министров проекты законодательных и иных НПАРБ;
2. обобщает практику применения законодательства РБ, разрабатывает предложения о совершенствовании законодательства РБ и вносит их на рассмотрение в Совет Министров;
3. участвует в подготовке к выпуску кодексов и сборников законодательства РБ;
4. проводит обязательную юридическую экспертизу и дает заключения по проектам постановлений Совета Министров РБ.
52. Понятие, назначение и виды органов государственного управления на местном уровне. Принципы местного управления.
Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
Система органов местного управления состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты и местные администрации районов в городах.
К областному территориальному уровню относятся областные, Минский городской исполкомы. Исполкомы областного уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам базового и первичного территориальных уровней.
К базовому территориальному уровню относятся городские, районные исполкомы. Исполкомы базового уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам первичного территориального уровня.
Минский городской исполком обладает также правами исполкома базового уровня.
К первичному территориальному уровню относятся городские, поселковые, сельские исполкомы, местные администрации.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.
Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами. В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики, который вправе также принять данное решение и в иных случаях, предусмотренных законом.
Принципы:
1.законность;
2.социальная справедливость;
3.защита прав и законных интересов граждан;
4. участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;
5.единство и целостность системы местного управления и самоуправления;
6.выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;
7.самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции.
53. Правовое положение исполнительных комитетов (местных администраций), порядок их образования, состав, структура.
Исполком является исполнительным и распорядительным органом на территории области, города, района, поселка, сельсовета, а местная администрация – на территории района в городе.
Исполкомы областного уровняподотчетны и подконтрольны Президенту РБ, а также Совету Министров РБ по вопросам, входящим в компетенцию Правительства.
Исполкомы базового и первичного уровней, местные администрации подотчетны и подконтрольны Президенту и вышестоящим исполкомам.
Исполкомы подотчетны соответствующим Советам по вопросам, отнесенным к компетенции этих Советов.
Исполнительные и распорядительные органы являются юридическими лицами.
В состав исполкомов областного и базового уровней входят председатель исполкома, его заместители, управляющий делами и другие члены исполкома.
В состав исполкома первичного уровня входят председатель исполкома, заместитель председателя исполкома, управляющий делами и другие члены исполкома.
В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители, управляющий делами и другие члены местной администрации.
Структурные подразделения исполнительных и распорядительных органов, осуществляющие государственно-властные полномочия в определенной отрасли на территории административно-территориальной единицы, подчиняются этим органам и одновременно соответствующим:
1. республиканским органам государственного управления – структурные подразделения исполкомов областного уровня;
2. структурным подразделениям областных исполкомов – структурные подразделения исполкомов базового уровня;
3. структурным подразделениям городских исполкомов, Минского городского исполкома – структурные подразделения местных администраций.
Положения о структурных подразделениях исполкомов областного уровня, осуществляющих государственно-властные полномочия в определенной отрасли, утверждаются этими исполкомами по согласованию с соответствующими республиканскими органами государственного управления.
Положения о структурных подразделениях исполкомов базового уровня, осуществляющих государственно-властные полномочия в определенной отрасли, утверждаются этими исполкомами по согласованию с соответствующими структурными подразделениями областных исполкомов.
Положения о структурных подразделениях местных администраций, осуществляющих государственно-властные полномочия в определенной отрасли, утверждаются этими местными администрациями по согласованию с соответствующими структурными подразделениями городских исполкомов, Минского городского исполкома.
54. Общие положения о сферах деятельности республиканских органов государственного управления.
Систему подчиненных Совету Министров Республики Беларусь республиканских органов государственного управления определяет Президент Республики Беларусь.
В систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, входят:
1.министерства, государственные комитеты, которые являются республиканскими органами государственного управления (функциональными или отраслевыми), проводящими государственную политику, осуществляющими регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующими деятельность в данной отрасли (сфере деятельности) других республиканских органов государственного управления;
2.объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь.
Республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь, могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь.
В целях реализации полномочий республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, в административно-территориальных единицах Республики Беларусь могут создаваться территориальные органы этих республиканских органов государственного управления.
55. Министерство внутренних дел и подчиненная ему система органов: назначение, основные задачи, функции, полномочия. Милиция: основные задачи и ее виды.
МВД – республиканский орган государственного управления, возглавляющий систему органов внутренних дел и внутренние войска Министерства внутренних дел, осуществляющий в пределах своих полномочий регулирование и управление в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и координацию деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления.
Органы внутренних дел являются составной частью системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь.
Основные задачи органов внутренних дел:
1.защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства от преступных и иных противоправных посягательств;
2.защита интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
3.защита собственности от преступных и иных противоправных посягательств;
4.розыск обвиняемых, местонахождение которых неизвестно, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания;
5.организация исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности.
Полномочия Совмина в сфере ОВД:
1.обеспечивает исполнение решений Президента РБ, положений Закона «Об органах внутренних дел РБ» по вопросам правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей;
2.осуществляет иные полномочия, делегированные ему Президентом, а также полномочия, предусмотренные законодательными актами РБ.
Систему органов внутренних дел образуют:
1.организационно:
- Министерство внутренних дел (центральный аппарат);
- территориальные органы внутренних дел – главное управление внутренних дел Минского городского исполнительного комитета и подчиненное ему управление внутренних дел;
- учреждения образования и организации здравоохранения, созданные для обеспечения выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел;
2.функционально:- милиция;- подразделения по гражданству и миграции;
- подразделения охраны; - подразделения финансов и тыла;
- органы и учреждения уголовно-исполнительной системы.
Милиция – система подразделений органов внутренних дел, призванная защищать жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Милиция состоит из криминальной милиции, милиции общественной безопасности и иных подразделений, создаваемых для выполнения задач милиции по решению Министра внутренних дел, если иное не определено Президентом РБ.
56. Правовой статус отделов, управлений и иных подразделений исполнительных комитетов (местных администраций) как органов специального государственного управления. Виды отделов и управлений местных исполнительных комитетов как органов специального государственного управления.
57. Компетенция исполнительных комитетов (местных администраций).
Исполкомы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:
1.представляют интересы соответствующей административно-территориальной единицы во взаимоотношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами;
2.осуществляют составление проекта местного бюджета и готовят отчет о его исполнении;
3.обеспечивают исполнение местного бюджета, поступление предусмотренных доходов и расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
4.принимают решения о создании, реорганизации и ликвидации организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности;
5.информируют граждан и организации о состоянии дел на соответствующей территории по вопросам местного значения;
6.обеспечивают государственные минимальные социальные стандарты в области социальной поддержки и социального обслуживания, оплаты труда, пенсионного обеспечения и в других областях;
7.принимают меры, направленные на развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и среднего предпринимательства, личных подсобных хозяйств;
8.принимают решения о предоставлении земельных участков в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, передаче их в собственность, а также об изъятии земельных участков (кроме городских исполкомов (городов районного подчинения));
9.организуют работу по благоустройству, обеспечению надлежащего санитарного состояния, озеленению территорий населенных пунктов;
10.принимают меры по обеспечению охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов и др.
58. Формы работы исполнительных комитетов (местных администраций). Правовые акты управления.
Местные исполнительные комитеты (местные администрации) подотчетны и подконтрольны, т.е. они обязаны отчитываться перед соответствующим органом, должностным лицом, представлять им необходимые сведения, данные, делать сообщения, доклады о своих действиях, работе и находиться под контролем. Это означает, что исполнительные комитеты (местные администрации) проверяемы, находятся под наблюдением с целью проверки. В Законе «О местном управлении и самоуправлении в РБ» установлено, что областные (Минский городской) исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Президенту и Совету Министров по вопросам, входящим в компетенцию Правительства. Исполнительные комитеты первичного и базового уровней подотчетны и подконтрольны Президенту и вышестоящим исполнительным комитетам.
Правовой акт управления – это основанное на законе одностороннее юридически властное требование органов власти или его должностного лица, направленное на установление или изменение административно-правовых норм, на возникновение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации функций и задач органов государственного управления.
Классификация правовых актов:
По юридическим свойствам:
§ Нормативные, т.е. правоустанавливающие;
§ Индивидуальные, т.е. правоприменительные.
По юридическим последствиям:
§ Обязывающие;
§ Запрещающие;
§ Наделяющие полномочиями;
§ Поощряющие;
§ Содержащие отказы.
По времени вступления в силу:
§ С момента принятия;
§ С момента подписания;
§ С момента официального опубликования;
§ С момента включения в национальные и иные реестры;
§ Со специально предусмотренного в правовом акте срока;
§ С даты, специально определенной для некоторых категорий правовых актов.
По действию в пространстве:
§ Республиканские;
§ Местные (действующие в конкретной административно территориальной единице).
§ По действию во времени:
§ Постоянные (бессрочные);
§ Временные (срочные).
По порядку принятия:
§ Коллегиальные;
§ Единоличные.
По виду госоргана, издающего правовой акт:
§ Акты президента (декреты, указы, директивы и распоряжения);
§ Акты правительства (постановления, протоколы совещаний);
§ Акты министерств, госкомитетов, департаментов (приказ, постановления, инструкции, стандарты, уставы, методические правила, положения, программы);
§ Акты органов местного управления и самоуправления – исполкомы, местная администрация, советы депутатов (решения);
§ Акты руководителей государственных органов, организаций, предприятий, учреждений (приказ, распоряжения, инструкция).
По характеру компетенции государственного органа:
§ Акты общей компетенции (исполкомами, местными советами депутатов);
§ Акты отраслевой компетенции (органами здравоохранения, связи и т.д.);
§ Акты специальной и межотраслевой компетенции (органами кредита и т.д.);
§ Акты с административной санкцией (советами депутатами, президентом, исполкомами);
По объемы полномочий государственных органов:
§ Дискреционные акты – это акты, предполагающие широкий выбор вариантов управленческих решений;
§ Акты, изданные на альтернативной основе, т.е. предполагающие 2 взаимоисключающих варианта управленческих решений;
§ Акты «связанного администрирования» (управления), т.е. предполагающий один возможный вариант управленческого решения.
По степени сложности акта:
§ Простые;
§ Сложные;
§ Уникальные.
По целям принятия:
§ Оперативно-исполнительные (регулятивные);
§ Правоохранительные.
§ По форме принятия:
§ Словесные (устные, письменные);
§ Конклюдентные акты, т.е. акты, выражающие намерения лица или государственного органа, проявляющиеся в системе знаков, символов, жестов.
59. Правовой статус Комитета Государственного контроля.
КГК является государственным органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента РБ, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, а также по иным вопросам в соответствии с законами и решениями Президента РБ.
Систему органов КГК образуют Комитет государственного контроля (центральный аппарат), его территориальные органы, территориальныеорганы финансовых расследований Комитета государственного контроля.
В структуру КГК входят Департамент финансовых расследований, Департамент финансового мониторинга с правами юридических лиц и иные структурные подразделения.
Комитет государственного контроля является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.
Правовой основой деятельности КГК и его территориальных органов являются Конституция РБ, Закон «О Комитете государственного контроля РБ и его территориальных органах», решения Президента РБ, международные договоры РБ и иные акты законодательства.
60. Сущность и значение законности и дисциплины в государственном управлении. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
Сущность законности, в юридической науке, состоит в единообразном понимании и применении предписаний законов и соответствующих им иных правовых актов всеми органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями.
Законность в государственном управлении – это точное, строгое и неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории государства нормативных правовых актов.
Законность базируется на определенных принципах:
- Верховенство закона
- Равенство перед законом
- Единство законности
- Всеобщность и непресекаемость законности
- Гарантированность прав и свобод.
Обеспечение законности невозможно без строгого соблюдения государственной дисциплины.
Государственная дисциплина – установленный государством и его полномочными органами порядок, согласно которому все государственные органы, предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане должны своевременно и точно выполнять возложенные на них задачи и обязанности.
Виды государственной дисциплины:- трудовая,- договорная,- плановая, - технологическая,- служебная, воинская,- финансовая и др.
Одним из важнейших принципов законности является её неразрывная связь с государственной дисциплиной.
Способы обеспечения законности и дисциплины – совокупность правовых, организационных методов деятельности, практических приемов, операций, форм работы государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, граждан по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в сфере исполнительной власти.
Виды способов обеспечения законности и дисциплины:
- государственный контроль;
- государственный надзор;
- судебный контроль;
- обжалование.
Система способов обеспечения законности многообразна и включает деятельность различных государственных органов.
Значительны контрольные полномочия Президента РБ и его Администрации.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 1371; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!