Факторы, определяющие функциональные и структурные изменения в системе таможенных органов
Важно идентифицировать наиболее устойчивые факторы, определяющие логическую последовательность функциональных и структурных изменений в системе таможенных органов. Другими словами, представляется существенным идентифицировать факторы и создать модель институционализации таможенных органов.
Модель институционализации основана на предположении, что факторы, влияющие на систему таможенных органов в прошлом и в настоящем, будут действовать и в будущем. Соответственно, от уровня контролируемости данных факторов зависит вероятность достижения целевого показателя.
Для определения модели эволюции системы таможенных органов представляется целесообразным:
• провести анализ основных факторов (как внешних, так и внутренних), определяющих структурно-функциональную эволюцию системы;
• установить взаимосвязь воздействующих факторов и механизмов структурной трансформации системы таможенных органов.
Анализируемый период эволюции системы таможенных органов составили 1986—2010 гг. В рассматриваемый период осуществляются противоречивые трансформационные процессы, носящие признаки инерции и действительно качественных изменений.
Исследование временных параметров структурных изменений позволило установить, что для таможенных органов в целом цикл институциональных преобразований составляет около пяти лет. Именно с такой периодичностью работают механизмы создания, реоргани
|
|
|
зации и ликвидации подразделений в системе таможенных органов.
Цикличность институциональных преобразований позволяет структурировать процесс структурно-функциональной эволюции системы таможенных органов и определить его основные этапы:
• с 1986 по 1991 г.;
• с 1991 по 1995 г. (цикл структурных изменений с использованием механизма создания подразделений);
• с 1995 по 1999 г.;
• с 1999 по 2003 г. (цикл структурных изменений с использованием механизма ликвидации подразделений);
• с 2003 г. по настоящее время.
Тема 7. БАЗОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СРЕДА ЭВОЛЮЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ
Целостно-эволюционный подход к управлению таможенным делом России.
Таможенное дело как объект и субъект управления. Таможенный институт
Целостно-эволюционный подход к управлению таможенным делом России.
Таможенное дело как специфический государственный институт существует в определенной институциональной среде и находится в стадии непрерывных институциональных преобразований.
Современные отечественные и зарубежные исследователи по-разному определяют понятие «институт». Для целей нашего изложения введем следующие определения данного понятия:
|
|
|
• в широком смысле институт — это исторически сложившееся и эволюционирующее вместе с обществом и государством высокоорганизованное социально-экономическое системное образование, объединяющее деятельность людей для удовлетворения конкретной важной общественной потребности или достижения определенной общественно значимой цели;
• в узком смысле институт — это целостная совокупностью иде, правил и механизмов, определяющих, формирующих или развивающих определенную организацию, или же сама организация (учреждение) как открытая эволюционирующая система.
Исходя из такого представления таможенное дело в целом: таможенные органы ФТС и их структурные подразделения — все это институты, достигшие различной степени организованности.
В самом общем случае — это единый институт, представляемый открытой, непрерывно эволюционирующей системой, базовые компоненты которой — организации — находятся в процессе формирования (создания, развития) или применения.
Институционализация представляет собой целостный непрерывный процесс гармонизированных концептуальных, правовых, функциональных, организационных, технологических и других системных преобразований в таможенном деле, а управление таким процессом - есть управление таможенным делом (таможенными органами, таможенной деятельностью) в самом широком их представлении.
|
|
|
Другими словами, управление таможенным делом представляется как всеобъемлющий процесс и отождествляется:
• во-первых, с управлением процессами создания, применения и развития таможенного института (в целом — процессом институционализации таможенного дела);
• во-вторых, с управлением собственно институтом таможенного дела, реализуемым на двух основных уровнях его представления;
♦ на институциональном уровне — управление институциональными изменениями в таможенном деле (например, введение и исключение новых функций, процедур, операций и т. п.) в условиях изменяющейся институциональной среды реальной организации (например, внедрение идеи и механизмов «Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли»);
♦ на уровне организации — управление сложившейся, реально действующей организацией (системой таможенных органов, конкретным таможенным органом или таможенной организацией) — применение ее для достижения поставленных целей.
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 2275; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!