Методология и методы управления таможенными органам
Таможенное дело во всех его проявлениях — институт, организация (таможенный орган, структурное подразделение таможенного органа), технология деятельности таможенного органа, таможенные услуги, таможенный персонал, — представляет собой сложный объект управления.
Главный методологический принцип подготовки управленческого решения для таможенных органов России следующий: таможенное дело необходимо рассматривать как целое, как таможенную систему, существующую в среде и взаимодействующую с другими системами. Лишь при таких условиях могут быть выявлены причины проблем, возникающих в системе, источники и направления их развития. Только на этой основе могут быть определены цели, способы и требуемые ресурсы для всестороннего решения проблемы. При этом весь процесс принятия решения должен быть систематизирован и технологичен.
К настоящему времени известен достаточно широкий спектр подходов, которые внесли существенный вклад в развитие теории и практики управления. Представляется наиболее целесообразно опереться на наиболее актуальную методологическую базу, вариативно используя ее в зависимости от особенностей таможенной системы, уровня и характера решаемых проблем.
В последние годы применительно к таможенной практике наиболее широкий интерес вызывают процессный, системный, ситуационный и наиболее активно развивающийся в настоящее время целостно-эволюционный (когнитивный) подходы. Процессный подход рассматривает деятельность таможенных органов как непрерывную серию взаимосвязанных управленческих функций и технологических функций — бизнес-процессов.
|
|
|
Системный подход представляет таможенную систему как совокупность взаимозависимых элементов, таких как кадры, структура, задачи и технология деятельности, которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды.
Ситуационный подход концентрируется на том, что выбор управленческого решения определяется ситуацией. Поскольку существует большое количество факторов, влияющих на таможенную систему, то не существует единого «лучшего» способа управлять организацией.
Самым эффективным в конкретной ситуации является метод, который более всего соответствует данной ситуации. Целостно-эволюционный, или когнитивный подход, — это подход к формированию, накоплению и использованию знаний об эволюции целостности таможенной системы в условиях изменений.
Интеграция таких подходов предоставляет самые широкие возможности в решении проблем, возникающих в таможенном деле на любом уровне ее представления: институциональном, организационном, процессном, ресурсном или на уровне предоставляемых услуг - конечном результате деятельности. Роль интегратора выполняет целостно-эволюционный подход. Он объединяет в себе процессный, ситуационный и системный подходы на уровне формирования знаний о таможенных процессах и таможенной организации в целом.
|
|
|
В управлении таможенными органами как способ достижения основных целей и задач функционирования всей таможенной системы используется весь спектр методов управления. Наиболее часто в управлении применяются общие и локальные методы.
Общие - направлены на решение главным образом задач перспективного, стратегического развития таможенной службы, а локальные - используются преимущественно в системах текущего оперативного управления.
Тема 6. ЭВОЛЮЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ
ТАМОЖЕННЫХ ОР1ГАНОВ РОССИИ
Закономерности и механизмы эволюции таможенных органов
Факторы, определяющие функциональные и структурные изменения в системе таможенных органов
Закономерности и механизмы эволюции таможенных органов
Закономерности эволюции института Федеральной таможенной службы наиболее выразительно представляются изменениями основной ее характеристики - организационно-функциональной структуры. Именно динамика структурных изменений системно отражает процесс эволюции института, а шире (во взаимосвязи с изменениями в правовом поле) — процесс ее институционализации. Как известно, государственным институтам, присущи консервативный характер и относительная устойчивость их организационных структур на длительных временных интервалах, поэтому все системные изменения в подобных организациях — это реакция на воздействие различных внешних и внутренних факторов.
|
|
|
Для анализа и прогнозирования эволюции таможенной системы принципиальным является вопрос идентификации и структуризации факторов (иногда их называют вызовами и угрозами), определяющих не только необходимость, но, как правило, и логическую последовательность (процедуру, алгоритм) функциональных и организационных изменений.
При определении параметров эволюции организационной структуры целесообразно решить следующие задачи:
• локализовать структурные изменения на каждом организационном уровне;
• определить факторы, вызвавшие локальные изменения;
• установить поуровневые взаимосвязи локальных структурных изменений;
|
|
|
• установить временные параметры поуровневых локальных структурных изменений.
Для решения задачи по локализации структурных изменений построим так называемые диаграммы «ствол и листья». Они позволяют визуально представить структуру увеличения (или уменьшения) количества таможенных объектов («ствол») и отразить (локализовать) частоту и концентрацию изменений на каждом из ее уровней («листья»).
При установлении такой структуры в дальнейшем можно систематизировать факторы, вызвавшие изменения, как по стволу, так и по листьям, а шире — определить и структурировать факторы, обусловившие локальные изменения на каждом из уровней организационной структуры таможенных органов России.
Механизмы функциональных изменений таможенного института следующие:
• передача функции одного структурного подразделения другому подразделению, переход на минимально необходимый уровень иерархической структуры:
• по нисходящей - преобразование таможенного управления в таможню, таможни в таможенный пост, управления в отдел, отдела в отделение;
• по восходящей - таможенного поста в таможню, таможни в таможенное управление, отделения в отдел, отдела в управление;
• передача функции иным структурным подразделениям на горизонтальном уровне;
• передача функции иным государственным органам, участникам ВЭД (примерами таких функций могут быть функции по подтверждению соответствия, сертификации, лабораторных испытаний, исследований, экспертизы, проведения аттестации, экзаменов и т. п.);
• ликвидация функции;
• сокращение функции.
Механизмы организационных изменений таможенного института следующие:
• создание структурного подразделения;
• ликвидация структурного подразделения;
• преобразование/реорганизация подразделения путем слияния, путем перемещения на минимально необходимый уровень иерархической структуры, путем разделения, путем присоединения, путем переподчинения.
•
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 2069; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!